馬基雅維利與對(duì)西方行政管理思想的影響

李韌平

【摘 要】馬基雅維利以人性論來(lái)構(gòu)建政治思想和政治倫理，將政治道德從傳統(tǒng)道德倫理中區(qū)分出來(lái)。本文從馬基雅維利政治觀點(diǎn)的角度出發(fā)，分析了馬基雅維利政體思想對(duì)西方行政管理思想的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和重要作用，并從其著作《君主論》中，解析馬基雅維利對(duì)行政管理思想的傾向性。

【關(guān)鍵詞】馬基雅維利；《君主論》；行政管理；行政管理

一、馬基雅維利的政體思想

（一）君主制政體的先天優(yōu)勢(shì)

馬基雅維利通過(guò)君主國(guó)的產(chǎn)生，并列舉了幾個(gè)有關(guān)君主國(guó)的示例，詳細(xì)地分析了君主制政體具有先天優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為，君主制政體的國(guó)家分為兩個(gè)，即新成立的新生君主國(guó)和已經(jīng)存在的世襲君主國(guó)。說(shuō)到新生的君主國(guó)的存在，馬基雅維利認(rèn)為這種政體是相對(duì)于世襲君主國(guó)來(lái)說(shuō)是不夠穩(wěn)定的，比如意大利歷史上的米蘭公國(guó)。這兩種新生君主國(guó)具有這樣的特點(diǎn)：他們要么已經(jīng)習(xí)慣于生活在舊有的統(tǒng)治之下，要么就不是一個(gè)完全獨(dú)立自由的國(guó)度，其領(lǐng)土的得來(lái)靠的是別人的幫助、或是軍隊(duì)的強(qiáng)大和領(lǐng)導(dǎo)人的杰出影響力。這是因?yàn)檫@樣的原因，新生的君主國(guó)容易立足不穩(wěn)。但是，一旦新生的君主國(guó)通過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展成為了穩(wěn)定的君主國(guó)，人民習(xí)慣了這個(gè)君主國(guó)的統(tǒng)治并且這個(gè)君主國(guó)獲得了穩(wěn)定的發(fā)展后，君主國(guó)就體現(xiàn)出了其特有的先天優(yōu)勢(shì)，這種先天優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：首先，人們習(xí)慣了在這個(gè)君主國(guó)中生活，這個(gè)君主制國(guó)家的政權(quán)逐漸地被人們接受并且獲得了穩(wěn)固的支持，這樣一來(lái)，除非被來(lái)自外部的強(qiáng)大敵人所擊敗，這個(gè)國(guó)家的君主是比較容易獲得長(zhǎng)治久安的。其次，在這樣的一個(gè)國(guó)家，君主因?yàn)榻y(tǒng)治時(shí)間長(zhǎng)被人們所適應(yīng)而比較容易獲得民心，在這樣一個(gè)國(guó)家，長(zhǎng)期的穩(wěn)定生活讓人們對(duì)現(xiàn)有政權(quán)產(chǎn)生一種依賴感，在這種依賴感的影響下，只要君主不是一個(gè)特別殘暴的暴君或者昏庸無(wú)能的昏君，就不會(huì)招來(lái)人們的痛恨甚至反叛，因?yàn)檫@樣，君主制政體相對(duì)其他國(guó)家形式也更容易得到長(zhǎng)治久安。最后，君主制政體還有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，那就是優(yōu)秀的君王會(huì)讓人們產(chǎn)生安全感，在那些追隨和信賴君主的人的影響下，國(guó)家內(nèi)部的不穩(wěn)定因素會(huì)被比較容易地?fù)崞?，同時(shí)，只要君王在這片土地上生活，政局就會(huì)比較容易穩(wěn)定，收到直接管理的臣民也會(huì)獲得安心。所以，針對(duì)采用君主制的國(guó)家要如何獲得安定，馬基雅維利在《君主論》中做了詳細(xì)論述。

（二）世襲的君主政體

政體是一個(gè)國(guó)家政治體系的根基，政體的異同決定了國(guó)家的性質(zhì)、發(fā)展方式以及意識(shí)形態(tài)。馬基雅維利在其著作《君主論》中，論述并評(píng)價(jià)了世襲制君主國(guó)和混合型君主國(guó)這兩種國(guó)家類型，也就是君主制的政體。

首先，世襲的君主國(guó)是指實(shí)行宗法制選擇王位繼承人的國(guó)家形式，對(duì)于這種國(guó)家形式，馬基雅維利是比較欣賞的，他認(rèn)為，世襲的君主國(guó)是維持一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)治和長(zhǎng)治久安的一種比較好的政權(quán)組織形式。而一個(gè)這樣的國(guó)家也是穩(wěn)定的，除非被外部勢(shì)力強(qiáng)行奪取了政權(quán)，甚至即使被奪取了政權(quán)，也可以很容易地重新奪回來(lái)。這種類型的國(guó)家，除非君主特別殘暴而導(dǎo)致人民的痛恨，否則是較為穩(wěn)定的。

對(duì)于這種國(guó)家的穩(wěn)固統(tǒng)治，馬基雅維利在君主論中例舉了意大利的費(fèi)拉拉公爵。費(fèi)拉拉公爵作為名聲不算好的意大利著名家族——波尼亞家族的一員，在1848年成功抵御了威尼斯城的進(jìn)攻，在1510年，又擊敗了教皇朱利奧的侵略，這兩次戰(zhàn)爭(zhēng)的成功，除了有強(qiáng)大的軍隊(duì)作支撐外，最為重要的一個(gè)原因就是費(fèi)拉拉在意大利本土堅(jiān)實(shí)的通知基礎(chǔ)為他贏得了人民的支持。

馬基雅維利的這種對(duì)封建君主制較為推崇的態(tài)度，與他所生活的年代有很大關(guān)系。中世紀(jì)的意大利尚未完成統(tǒng)一，至少四個(gè)政權(quán)之間的內(nèi)戰(zhàn)和斗爭(zhēng)消耗了這片土地的很多力氣，導(dǎo)致意大利處在一個(gè)積貧積弱的狀態(tài)下長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年并屢屢被外敵入侵。在這樣的背景下，意大利人民特別希望自己的國(guó)家有一個(gè)強(qiáng)有力的君主——比如英格蘭的愛德華、法蘭西的路易——那樣能夠統(tǒng)一國(guó)家、振興國(guó)家，很自然地，馬基雅維利也十分認(rèn)同這種政體。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，最有可能實(shí)現(xiàn)意大利統(tǒng)一的方式，最適合意大利的政體就是君主制。從這一點(diǎn)可以看出的是，馬基雅維利在政體方面的觀點(diǎn)與意見，很大程度來(lái)源于他對(duì)祖國(guó)的熱愛和希望祖國(guó)能夠得到統(tǒng)一的期盼。馬基雅維利思想的最大特點(diǎn)，就是他將自己的哲學(xué)體系大廈構(gòu)建在“人性本惡”的基礎(chǔ)上。所謂“人性本惡”，就是人生性好猜疑、好爭(zhēng)執(zhí)，并且會(huì)為了自身利益損害他人利益。正因?yàn)榇耍R基雅維利遭到了后世的很多非議，但從他的政體思想我們不難看出的是，他對(duì)于祖國(guó)的熱愛。

（三）混合型君主政體

馬基雅維利論述了混合型君主國(guó)。所謂混合型君主國(guó)，實(shí)際上就是指在被占領(lǐng)地區(qū)建立的政權(quán)。在《君主論》中，馬基雅維利首先以法國(guó)國(guó)王路易十二世占領(lǐng)米蘭為例，路易十二在占領(lǐng)米蘭城后胡作非為，很快就被趕出了米蘭，很快失去了米蘭。他指出，如果一個(gè)統(tǒng)治者占領(lǐng)了其他國(guó)家（或地區(qū)），那么務(wù)必要注意兩點(diǎn)：一是徹底消滅原來(lái)的統(tǒng)治者；二是不要隨意改動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆煞ê投惙?，這樣才能盡快得到該國(guó)家人民的支持，而如果占領(lǐng)者與被占領(lǐng)國(guó)的語(yǔ)言、風(fēng)俗、制度等方面都不相同，事情則要復(fù)雜得多，最好的辦法就是統(tǒng)治者親自到被占領(lǐng)地管理，針對(duì)這種情況，他舉了土耳其人占領(lǐng)希臘的事例。同時(shí)，馬基雅維利還論述了殖民對(duì)于占領(lǐng)一個(gè)地方的重要性，首先，對(duì)于占領(lǐng)者來(lái)說(shuō)，建立殖民地的損耗、開支、代價(jià)可謂微乎其微；其次，被殖民地的特點(diǎn)往往是生產(chǎn)力落后，居民稀少且分布分散，在這種情況下，當(dāng)?shù)厝嗣τ谧约旱纳a(chǎn)而不會(huì)威脅到殖民輸出國(guó)君主的統(tǒng)治，這一點(diǎn)很重要，殖民地的設(shè)置在帶來(lái)利益的情況下幾乎不會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)什么危害；最后，殖民地也是比較好維持的，不需要派駐很多軍隊(duì)或者花費(fèi)很多資源用于維持穩(wěn)定。

不過(guò)，馬基雅維利特別提醒到的是，殖民地的發(fā)展雖然重要，但切不可讓殖民地過(guò)于強(qiáng)大以至于殖民國(guó)失去了對(duì)殖民地的控制，他強(qiáng)調(diào)，羅馬帝國(guó)的興盛源于殖民地的強(qiáng)大，但最終的分崩離析也是由于殖民地多余強(qiáng)大而失去了控制。

（四）共和政體

對(duì)于共和政體，馬基雅維利可謂贊揚(yáng)備至。這點(diǎn)看來(lái)似乎是與之前的對(duì)于君主制的欣賞有所矛盾的，但我認(rèn)為，這個(gè)問題不妨這樣理解馬基雅維利欣賞君主制是因?yàn)榫髦颇軒?lái)意大利的統(tǒng)一，而推崇共和制能帶來(lái)國(guó)家的強(qiáng)大和長(zhǎng)治久安，也就是說(shuō)，在他看來(lái)君主制和共和制都是好的，但二者如果做一個(gè)比較，共和制就要比君主制更好。君主制相比共和制的不足之處是共和制能夠給整個(gè)國(guó)家和國(guó)家中的每一個(gè)人帶來(lái)利益而君主制惠及的更多只有統(tǒng)治階級(jí)，也就是君主本人，所以正是共和制因?yàn)橛欣娴墓蚕砗腿珖?guó)人民的互利互惠，能夠有長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步和發(fā)展，而且是自下到上的發(fā)展。此外，共和制因?yàn)槟軌蚧菁八腥烁軞g迎，能產(chǎn)生更多愿意為國(guó)家效勞的人才，并且尊重智慧和勇敢，而君主國(guó)是得不到這部分人的支持的，由此帶來(lái)的，是共和國(guó)相比起君主國(guó)能夠更強(qiáng)大，繁榮昌盛也持續(xù)地更持久。馬基雅維利的這種思想在具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，縱觀當(dāng)代的發(fā)達(dá)國(guó)家，均采用的是共和政體，在共和政體下，人們意識(shí)到國(guó)家不再是過(guò)去君主專制時(shí)的“家天下”，而是全體公民都能參與的“公天下”，由此帶來(lái)的好處便是調(diào)動(dòng)了人們的積極性和創(chuàng)造性，催生了一大批杰出的個(gè)人和企業(yè)

第二，馬基雅維利的政體理論認(rèn)為“人民主權(quán)”、“自由”和行政權(quán)力的均衡與制約是共和國(guó)的維持運(yùn)行的基本原則?！白杂伞笔枪埠蛧?guó)的基礎(chǔ)，也是共和國(guó)與君主國(guó)相比的根本差別，同時(shí)也是共和國(guó)繁榮昌盛的最主要原因。而“人民主權(quán)”的觀點(diǎn)是他從對(duì)共和政體的兩種分類——貴族掌權(quán)和民眾掌權(quán)的后一種演化而來(lái)的。他認(rèn)為，平民參與政治是保障自由的最好方法，這樣就能讓一個(gè)國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)政府感到滿意，所以人民有權(quán)立法、任免官吏。不僅如此，馬基雅維利還權(quán)力特別是行政權(quán)力的相互制約，在其《論李維羅馬史論》中提到，羅馬共和時(shí)期的統(tǒng)治權(quán)力之間的制衡機(jī)制就是一種良好的權(quán)力制衡，是這種機(jī)制成就了羅馬的強(qiáng)盛，而羅馬帝國(guó)之所以衰落，與這一制度遭受破壞有很大的關(guān)系。他提出一個(gè)國(guó)家內(nèi)分歧是不可避免的，“在每一個(gè)共和國(guó)之中都有對(duì)立的兩派，即普通百姓和富人，而一切對(duì)自由有利的法律都來(lái)自于他們之間的分歧”。富人和窮人之間的分歧和差別卻恰好起到了使者二者之間相互制約的作用，所以，這不僅能保護(hù)自由，同時(shí)也是公民積極參與政治的動(dòng)力。關(guān)于馬基雅維利比較欣賞君主政體的原因，跟他的生活背景有很大關(guān)系。中世紀(jì)的意大利，分布著若干以城市為主體的共和國(guó)，這些采用共和政體的小國(guó)家誕生了一大批的杰出人才比如達(dá)芬奇。

最后是關(guān)于共和政體的運(yùn)作。必須防止個(gè)人獨(dú)裁的出現(xiàn)，因此為防止這一情況的出現(xiàn)，首先不能允許個(gè)人過(guò)度擴(kuò)大其政治勢(shì)力，要堅(jiān)決制止個(gè)人的奪權(quán)企圖。從古羅馬共和國(guó)和佛羅倫薩共和國(guó)的歷史來(lái)看，個(gè)人的軍事力量或者財(cái)富力量都有可能向政治力量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的往往是篡黨奪權(quán)和內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)。馬基雅維利生活的意大利內(nèi)戰(zhàn)不斷，以美迪奇家族為代表的幾大勢(shì)力在國(guó)內(nèi)聯(lián)合國(guó)外勢(shì)力掀起了曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)，無(wú)休止的內(nèi)戰(zhàn)不僅消耗了意大利的財(cái)力物力，更消耗了意大利的實(shí)力，面對(duì)這樣的局面，馬基雅維利可謂痛心疾首，他提出，針對(duì)這種情況，法律是避免個(gè)人權(quán)利過(guò)度擴(kuò)張的一個(gè)有力武器，特別是對(duì)于共和國(guó)來(lái)說(shuō)。但要實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家全國(guó)上下在法律方面的遵守，馬基雅維利強(qiáng)調(diào)，良好的道德風(fēng)尚是法律得到貫徹和遵守的保證。

馬基雅維利人性本惡的理論在他所處的年代絕對(duì)是顛覆性的，顛覆了西方的哲學(xué)體系，與傳統(tǒng)的“人性本善”的哲學(xué)思想截然相反。而在論述君主要如何掌握政權(quán)這個(gè)問題上，馬基雅維利更是石破天驚地提出了“憑邪惡的手段成為君主”。這種觀點(diǎn)，以現(xiàn)在的眼光看仍然難以被人接受更不要說(shuō)在中世紀(jì)了。但結(jié)合當(dāng)時(shí)意大利的實(shí)際情況，這種觀點(diǎn)的產(chǎn)生卻也合乎情理。十五十六世紀(jì)的意大利，只是作為一個(gè)地理概念存在，并不是一個(gè)真正意義上統(tǒng)一的民族國(guó)家——實(shí)際上離民族國(guó)家還差得遠(yuǎn)——可謂是內(nèi)外交困。在國(guó)內(nèi)，各個(gè)城市自立為國(guó)切戰(zhàn)亂不斷，僅在佛羅倫薩，就經(jīng)歷了美迪奇家族、維斯孔蒂家族等勢(shì)力的政權(quán)更迭。而在國(guó)外，法蘭斯，日耳曼都對(duì)意大利這塊“軟柿子”虎視眈眈進(jìn)行了數(shù)次侵略，意大利可謂是生靈涂炭。在這種環(huán)境下，意大利的有識(shí)之士特別渴望國(guó)家統(tǒng)一與強(qiáng)大，哪怕有人通過(guò)骯臟的手段奪取政權(quán)，如果能帶來(lái)國(guó)家的強(qiáng)大也可以接受。所以，就催生了馬基雅維利“通過(guò)邪惡手段成為君主”的思想。但無(wú)論如何從這一點(diǎn)看，馬基雅維利的思想確實(shí)與四百多年后意大利獨(dú)裁者墨索里尼的行為有不少相似之處。但是，世人對(duì)于馬基雅維利的這種認(rèn)識(shí)，更多是出于對(duì)他理論表面認(rèn)識(shí)的畏懼心理，并沒有真正地深入了解和剖析他的政體思想。

正如馬克思的評(píng)價(jià)——馬基雅維利將政治從道德中拯救了出來(lái)，揭露了政治的原始本質(zhì)，而不再是中世紀(jì)以來(lái)籠罩著神學(xué)面紗、背負(fù)著道德重枷、欲說(shuō)還羞的遮羞物。

馬基雅維利突出了君主要重視“惡”的重要性，但需要注意的是馬基雅維利并不是在推崇暴君或者暴政（事實(shí)上馬基雅維利是一位共和制推崇者，這點(diǎn)在他另外一本著作《論李維羅馬史》中體現(xiàn)得很明顯），他想要的，是君主對(duì)于國(guó)家的控制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一和強(qiáng)大，這一點(diǎn)對(duì)于馬基雅維利生活的那個(gè)年代的意大利來(lái)說(shuō)極為重要。

二、馬基雅維利的政體思想的影響

馬基雅維利政治思想的意義馬基雅維利《君主論》的核心思想是如何運(yùn)用權(quán)術(shù)統(tǒng)治和保衛(wèi)國(guó)家，他的政治主張對(duì)歷史和政治學(xué)的發(fā)展起到了積極作用，應(yīng)當(dāng)給予客觀公正的評(píng)價(jià)。馬基雅維利主張依靠專制君主建立一個(gè)新型資本主義國(guó)家，而不是將希望寄托于上帝的意志，這對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)來(lái)說(shuō)具有進(jìn)步意義。從消極層面來(lái)看，馬基雅維利提出的君主維護(hù)統(tǒng)治的權(quán)術(shù)，不論用何種方式甚至卑鄙的方式都能取得權(quán)力，以及非道德政治觀，使得人們對(duì)于如何正確解讀政治行為這一學(xué)術(shù)名詞產(chǎn)生誤解。馬基雅維利認(rèn)為人性是自私的，人與人之間的矛盾來(lái)源于金錢、名譽(yù)、地位等。他擺脫了束縛了多個(gè)世紀(jì)的宗教神學(xué)，否定了天賦人權(quán)和君權(quán)神授，對(duì)人性的理解從理想主義走向了現(xiàn)實(shí)主義，奠定了現(xiàn)代西方政

治學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)。馬基雅維利明確表明了國(guó)家不是由上帝創(chuàng)造的，而是由人民建立起來(lái)的。他在《君主論》中提出必須把保護(hù)人民私有財(cái)產(chǎn)不受任何侵犯，讓人民過(guò)上幸福生活，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定當(dāng)作最終目的。他的政治思想中也體現(xiàn)了他強(qiáng)烈的愛國(guó)之情。馬基雅維利是第一個(gè)把政治學(xué)同倫理學(xué)徹底分家的人。他在《君主論》中所表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家觀、道德觀、國(guó)家利益等政治思想也為后來(lái)的思想家提供了依據(jù)，也為后來(lái)現(xiàn)代國(guó)家學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生提供了依據(jù)。

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