淺析我國(guó)行政管理體制改革

張恒瑜

【摘 要】當(dāng)前，如何正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是我國(guó)行政改革的重點(diǎn)，特別是在我國(guó)政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心施政目標(biāo)下，警惕“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)政府行為的影響，有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性，提升公務(wù)員素質(zhì)，減少政府失效現(xiàn)象的發(fā)生。本文通過(guò)分析“政府失敗”理論及相關(guān)理論基礎(chǔ)，主要采用文獻(xiàn)綜述的研究方法，分析時(shí)政力圖尋找一些有利于我國(guó)政府行政體制改革的政策建議，推動(dòng)我國(guó)行政改革的理論和實(shí)踐的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府失敗理論；行政體制改革；服務(wù)型政府

自上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全球一體化進(jìn)程加速形成，世界各國(guó)相互之間關(guān)系愈加密切，國(guó)與國(guó)之間相互影響、相互競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這種情況下，政府要想保持在國(guó)際中競(jìng)爭(zhēng)力必須進(jìn)行政府改革，改變逐漸僵化的官僚制組織模式，發(fā)展靈活管理方式來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。另外，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)世界各國(guó)不同程度上遇到政府治理問(wèn)題，不可治理性增加及信息化技術(shù)的崛起，政府迫切需要新的行政范式，緩解政府與社會(huì)之間的矛盾。為此諸多學(xué)者提出相當(dāng)多的理論研究來(lái)幫助各國(guó)進(jìn)行行政改革。

大多數(shù)情況下“行政改革”和“行政體制改革”這兩者之間是作為相互替代的概念使用的，但“行政改革”是一個(gè)在世界各國(guó)學(xué)術(shù)界中通用的術(shù)語(yǔ)，而“行政體制改革”是在我國(guó)特殊的社會(huì)條件下誕生的具有中國(guó)特色的概念術(shù)語(yǔ)。行政改革實(shí)施的主要對(duì)象是政府組織自身，是政府工作部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其自身更高的工作行政效率，優(yōu)化行政行為，為社會(huì)提供更好的服務(wù)的一種變革。它涉及政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置的重新調(diào)整、人員編制管理、行政文化發(fā)展等的一種“自我手術(shù)”。

“政府失敗”理論采用古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提，布坎南指出：國(guó)家不是神的造物，他并沒(méi)有無(wú)所不知的和正確無(wú)誤的天賦，因?yàn)閲?guó)家本質(zhì)上是一種人的組織，決策者和普通人沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，一樣會(huì)犯錯(cuò)誤?；谶@一假設(shè)，他們認(rèn)為官員們并非是大公無(wú)私的，官員與一般大眾無(wú)異，以尋求自己的私利為第一目標(biāo)。在這種情況下，政治過(guò)程中官員們的各自以自己的利益目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，政治決策變成了官員們個(gè)人利益的妥協(xié)。

布坎南認(rèn)為，公共選擇理論不是為了研究政府如何彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而是研究政策過(guò)程，減少政府干預(yù)的缺陷，使政府與市場(chǎng)形成互補(bǔ)性關(guān)系?；谶@種條件下，布坎南提出了“政府失敗”理論，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角審視政府干預(yù)市場(chǎng)的缺陷，即政府失敗問(wèn)題。形成了公共選擇理論的核心主題之一。

政府失敗是指在市場(chǎng)未能正常發(fā)揮其功效的條件下，政府采取的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施的過(guò)程中，無(wú)法很好的解決所有市場(chǎng)缺陷。布坎南認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)施干預(yù)手段的目的在于提高社會(huì)公共效益，提升社會(huì)總體福利，否則，政府不能隨意妨礙市場(chǎng)運(yùn)行。而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府決策往往出現(xiàn)偏差，錯(cuò)誤政策的執(zhí)行導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為：“政府與市場(chǎng)之間，最好的做法是以市場(chǎng)為主，讓市場(chǎng)發(fā)揮其對(duì)資源高效配置的作用，政府輔助市場(chǎng)運(yùn)行。”

我國(guó)行政組織中不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是導(dǎo)致行政低效的一個(gè)重要原因。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中常常只注重政府職能的分類(lèi)整合，理清權(quán)力界限，卻忽視了工作部門(mén)之間的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)。造成部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)的障礙，導(dǎo)致行政效率低下。對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候公眾不清楚政府具體工作部門(mén)的主管范圍，辦事無(wú)法及時(shí)找到恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞑块T(mén)，且各部門(mén)之間推卸責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重，未能有效的為公眾提供即時(shí)、高效的回應(yīng)。

我國(guó)公務(wù)員制度設(shè)計(jì)缺陷是政府低效的又一重要根源。公務(wù)員考核機(jī)制單一，考核過(guò)程走形式，且公務(wù)員晉升路徑設(shè)置僵化，晉升有嚴(yán)格的年限設(shè)置，能力反而不是作為職務(wù)晉升的第一要義，嚴(yán)重影響公務(wù)員工作的積極性，且國(guó)家公務(wù)員缺乏績(jī)效考核的壓力，更沒(méi)有企業(yè)中末位淘汰的機(jī)制，因此公務(wù)員沒(méi)有高效行政的動(dòng)力。另一方面，基層公務(wù)員薪資待遇低，無(wú)法激發(fā)公務(wù)員積極主動(dòng)地去提高工作效率。

中國(guó)是一個(gè)單一制的國(guó)家。中央擁有對(duì)地方的絕對(duì)控制權(quán)，然而在機(jī)構(gòu)改革上，地方需要必要的自主裁量權(quán)，讓各地方機(jī)構(gòu)部門(mén)因地制宜，制定具有地方優(yōu)勢(shì)的改革方案，使中央與地方齊頭并進(jìn)，各地方又各具特色。中央集權(quán)有其難以克服的缺陷：我國(guó)地大物博，區(qū)域性差異巨大，中央中央政府不可能同時(shí)兼顧不同地區(qū)的特殊環(huán)境制定一套通用的改革方案，無(wú)法對(duì)與地方政府改革的進(jìn)行具體指導(dǎo)。相反，地方分權(quán)有利于當(dāng)?shù)卣劳斜镜貐^(qū)特殊環(huán)境，制定更加具體、詳細(xì)，更適合自身改革需要的政策；賦予地方一定的自主管理權(quán)，便于地方政府因地制宜，改善地方政府績(jī)效。

大部制改革是我國(guó)現(xiàn)代化政府建設(shè)的路徑選擇，有利于推進(jìn)政府職能的科學(xué)合理設(shè)置，更好的為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)。服務(wù)型政府是為了更好地服務(wù)于民，滿足公民需要，讓公民滿意。先前的改革中，政府在部門(mén)權(quán)責(zé)劃分上下了極大的功夫，但部分部門(mén)職能的重疊依然存在，出現(xiàn)了“毒奶粉”、“瘦肉精”等事件，對(duì)政府公信力造成了極大的影響。這些問(wèn)題都需要通過(guò)大部制改革加以改善，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作職責(zé)權(quán)限，提高政府服務(wù)質(zhì)量，重塑政府形象。

在我國(guó)行政改革中，一定要考慮到經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需求，使兩者相互適應(yīng)，以便實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?！罢　崩碚摲治稣袨榈姆椒ㄆ鹾衔覈?guó)行政改革理論的研究，雖然它提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治文化背景與我國(guó)存在較大差異，但其研究思路和大部分觀點(diǎn)還是適合用于我國(guó)行政改革的研究。

改革中不僅要關(guān)注西方國(guó)家改革所運(yùn)用的一些方法手段，還要關(guān)注中西方社會(huì)環(huán)境差異。西方國(guó)家起步早，行政的法制化相對(duì)完善，第三部門(mén)發(fā)達(dá)。而在我國(guó)政府中，一是法制建設(shè)依然存在短板，需要繼續(xù)堅(jiān)持法制國(guó)家的建設(shè)，制定科學(xué)、合理的法制體系。二是重置政府第三方部門(mén)的關(guān)系，要讓社會(huì)組織擁有獨(dú)立性，積極參與公共事務(wù)及社會(huì)福利的提供，減少行政成本。三是建設(shè)服務(wù)型政府，要特別關(guān)注公民在政治社會(huì)生活中的重要作用，行政改革過(guò)程中要勇于公開(kāi)改革信息，暢通社會(huì)諫言渠道，整合社會(huì)力量才能使改革大跨步向前邁進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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