共享單車停放問題及其對(duì)策研究

朱玉梅 尚睿 吳佳慧

【摘 要】近年來，共享單車因其隨取隨用和停車“無樁”理念便利了公眾的出行，解決了城市出行最后一公里難題，受到了社會(huì)公眾的歡迎，但因其便利性也產(chǎn)生了以無序停放為代表的城市治理問題，針對(duì)上述問題，本文利用問卷調(diào)查法、描述統(tǒng)計(jì)分析對(duì)共享單車停放現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以提出規(guī)范共享單車停放的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】共享單車；規(guī)范停放；調(diào)查分析

近年來，共享單車這一新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)豐富了出行服務(wù)的選擇，受到廣大群眾的歡迎。據(jù)交通運(yùn)輸部2018年數(shù)據(jù)，目前我國共享單車?yán)塾?jì)投放量超過2300萬輛，日均使用量約1000萬人次。但是，共享單車給人們的出行帶來便利的同時(shí)，也逐漸暴露了野蠻生長模式下亟需解決的問題：押金難退、車輛損壞、無序停放等。本文基于高校共享單車停放狀況的問卷調(diào)查分析，提出治理無序停放問題的相關(guān)對(duì)策及建議。

一、高校共享單車使用情況調(diào)查分析

本文采用問卷調(diào)查法，主要以江蘇大學(xué)學(xué)生和教師為調(diào)查對(duì)象，于2019年3月在江蘇大學(xué)共發(fā)放并收回有效問卷271份。問卷調(diào)查結(jié)果分析情況如下：

（一）使用目的及使用頻率

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，約有50%的調(diào)查對(duì)象會(huì)使用共享單車，其中63.1%的使用者使用共享單車上學(xué)/上班；23.62%的使用者用于購物；37.27%的使用者用于出游。每周使用頻率超過5次的使用者達(dá)到30%，每周只使用1-2次的則為50%?？梢姽蚕韱诬囋诟咝Ｐ@內(nèi)有較大的需求空間，給廣大師生帶來了便利，發(fā)展前景廣闊。同時(shí)隨著共享單車在高校校園的普及，豐富了人們的出行方式選擇，促進(jìn)更多人選擇低碳環(huán)保的生活方式，積極響應(yīng)習(xí)總書記十九大報(bào)告指出的“美麗中國”號(hào)召。

（二）共享單車停放情況

54.61%的調(diào)查對(duì)象使用完共享單車后會(huì)自覺停放到共享單車規(guī)范停車點(diǎn)；33.21%的調(diào)查對(duì)象會(huì)按照已有的非機(jī)動(dòng)車停放秩序停放；剩余極小部分的使用者會(huì)隨意停放，認(rèn)為只要在還車范圍即可?？梢姼咝熒枷氲赖滤刭|(zhì)普遍較高，因而在停放共享單車時(shí)基本能夠做到自覺遵守停放規(guī)則，維護(hù)公共秩序，促進(jìn)美好城市的建設(shè)。

（三）共享單車停放問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車無序停放問題較為嚴(yán)重，如擋住人行道、隨意丟在草叢花叢中、私人占有（如上私人鎖或停放在封閉樓道、住宅內(nèi)）等。當(dāng)看到這些現(xiàn)象時(shí)，絕大多數(shù)受訪者表示會(huì)視而不見或只要求自己做到規(guī)范停車，僅有11.07%的受訪者表示會(huì)向共享單車企業(yè)、物業(yè)公司或政府相關(guān)部門反映或舉報(bào)，而另4.8%的受訪者會(huì)拍照到社交APP吐槽。可見對(duì)于亂停亂放共享單車這一不文明行為，人們普遍有著事不關(guān)己的心態(tài)，忽視公共環(huán)境的維護(hù)和治理，這對(duì)于城市建設(shè)的進(jìn)步和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有一定的阻礙作用。

綜合以上問卷調(diào)查結(jié)果，可見共享單車在高校內(nèi)已占據(jù)一席之地，其出行增加了出行選擇，便利了師生生活。但城市共享單車無序停放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，破壞市容，造成資源的浪費(fèi)，給公共環(huán)境治理增加了負(fù)擔(dān)，也給相關(guān)部門帶來了考驗(yàn)。本次調(diào)查受訪主體高校師生普遍能遵守規(guī)制，規(guī)范停放單車，并且能從企業(yè)、政府及個(gè)人三個(gè)角度提出相關(guān)建議。

二、共享單車停放問題及原因分析

（一）停放問題及其影響

共享單車亂停亂放現(xiàn)象，主要集中在阻礙道路、私人占有、惡意毀損三個(gè)方面。受訪者表示，共享單車停在車道、擋住人行道這類阻礙交通出行道路的不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一方面反映了此類用戶的道德素質(zhì)低下，另一方面反映其安全意識(shí)薄弱，阻礙道路會(huì)導(dǎo)致交通擁堵，破壞正常的交通秩序，更會(huì)增加出行時(shí)的安全隱患。其次，受訪者表示共享單車停放、丟棄在草叢花壇中，掛在樹上，或隨意堆放的現(xiàn)象也屢見不鮮，說明部分用戶不但不愛惜公共財(cái)物，還對(duì)其惡意損壞，破壞市容的同時(shí)造成資源的浪費(fèi)，違背了共享經(jīng)濟(jì)的初衷。更有甚者，將共享單車私人占有，比如給共享單車上私人鎖或停放到封閉樓道、住宅內(nèi)，這類用戶將公共資源占為己有，未能做到遵守共享單車使用的最基本規(guī)則——共享，給其他用戶帶來不便的同時(shí)一定程度上阻礙了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）無序停放問題的分析

1.用戶從眾心理

大部分共享單車采用“無樁”停車原則，隨用隨取、隨停隨放，使用者們?cè)谛谐探Y(jié)束時(shí)觀察路面狀況即可選擇停車區(qū)域。受從眾心理影響，共享單車匯集在非停車區(qū)域，特別是在商超、寫字樓、地鐵站、學(xué)校等人流量較大的地區(qū)。且由于目前監(jiān)管體系不夠完善，尚未有具體的懲治措施，使用者違規(guī)停車并不會(huì)給其自身帶來實(shí)質(zhì)性損失，所以部分用戶規(guī)范停車意識(shí)較為薄弱。

2.共享單車企業(yè)自身局限性

共享單車企業(yè)作為商家，具有追求經(jīng)濟(jì)效益的特性，在公共服務(wù)和管理上難免存在漏洞。例如按照交委的相關(guān)規(guī)定，共享單車總數(shù)與企業(yè)調(diào)配人員的比例為5‰（即如果投入1000輛共享單車就應(yīng)該有5名專職運(yùn)維人員進(jìn)行調(diào)配），但是各大共享單車企業(yè)為了節(jié)省人力成本并沒有按規(guī)定投入適量的運(yùn)維人員。此外，各個(gè)共享單車企業(yè)為了搶占市場(chǎng)盲目增加投放量，使得市場(chǎng)趨于飽和，進(jìn)一步加重了無序停放亂象。

3.政府相關(guān)部門管理力度不夠

政府是公共資源的規(guī)劃者和分配者，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)共享單車的投放量、投放區(qū)域、停車區(qū)域加以監(jiān)管和適當(dāng)調(diào)度。但是就目前的共享單車行業(yè)而言，無論是共享單車停車區(qū)域的合理規(guī)劃還是共享單車無序停車亂象的改善，政府發(fā)揮的作用還不夠。

三、規(guī)范共享單車停放的對(duì)策與建議

面對(duì)共享單車停放亂象的問題，本文從政府、共享單車企業(yè)、信用管理機(jī)制和使用者四個(gè)角度，構(gòu)建多元主體協(xié)調(diào)發(fā)力的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制（如圖：聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制）并提出規(guī)范共享單車停放的對(duì)策與建議。具體如下：

（一）共享單車企業(yè)

一是深入用戶群體調(diào)研，調(diào)整各區(qū)域的投放量。按照不同區(qū)域需求合理投放，促進(jìn)共享單車資源的合理配置。適當(dāng)增加日常營運(yùn)維護(hù)人員的數(shù)量，提高各區(qū)域單車調(diào)配能力和效率。

二是將毀損車輛及時(shí)收回，減少其對(duì)停放區(qū)域的占用。共享單車日常營運(yùn)維護(hù)人員應(yīng)及時(shí)修理毀壞車輛，保障用戶出行安全，同時(shí)及時(shí)回收?qǐng)?bào)廢車輛，避免其占用公共停車區(qū)域，造成資源浪費(fèi)且影響市容。

三是向管理部門申請(qǐng)規(guī)劃共享單車專用停車區(qū)域。共享單車企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向政府主管部門申請(qǐng)?jiān)谕＼囆枨蟠蟮膮^(qū)域開設(shè)共享單車專用停車點(diǎn)，如公交地鐵站臺(tái)、校園內(nèi)人流密集地點(diǎn)、商超、寫字樓等地點(diǎn)附近。

四是在共享單車app上增加停車指引裝置，亂停亂放者加收罰金，嚴(yán)重者禁用單車。停車指引裝置即用戶在使用單車前掃碼時(shí)，可在app上輸入目的地名稱，系統(tǒng)自動(dòng)列舉除目的地附近的停車點(diǎn)，并且用戶可根據(jù)需要選擇導(dǎo)航到規(guī)范停車點(diǎn)；在用戶行車結(jié)束上鎖時(shí)，若沒有將單車停放到規(guī)范停車點(diǎn)內(nèi)，共享單車將播放語音提醒，用戶應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)返回規(guī)范停車，否則將會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的罰金，作為人工調(diào)配費(fèi)用。若累計(jì)一定次數(shù)將提高其騎行計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屢次不改則采取禁騎措施。因此，共享單車企業(yè)要加大科技研發(fā)投入，科技手段約束性更強(qiáng)，運(yùn)行效率將高于人工調(diào)配效率。

（二）政府主管部門

一方面，政府管理部門要進(jìn)一步規(guī)范共享單車行業(yè)的停放問題，加快相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，及時(shí)考察城市共享單車停放現(xiàn)狀，審核共享單車企業(yè)的劃分停車區(qū)域申請(qǐng)，統(tǒng)一規(guī)劃停車區(qū)域、禁停區(qū)域；為加強(qiáng)規(guī)范停車監(jiān)管，政府要頒布相關(guān)政策，嚴(yán)格管理共享單車企業(yè)，敦促其做好調(diào)配監(jiān)管工作，營造嚴(yán)格的共享單車停放監(jiān)管氛圍；同時(shí)依法對(duì)使用者的監(jiān)管力度，對(duì)于破壞共享資源、擾亂公共秩序的用戶采取相應(yīng)的處罰措施。

另一方面，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳教育。政府要加強(qiáng)對(duì)居民道德素質(zhì)的引導(dǎo)，如拍攝相關(guān)公益廣告，樹立公益標(biāo)語、志愿者活動(dòng)等多種形式，引導(dǎo)人們愛護(hù)共享單車，規(guī)范使用和停放共享單車，增強(qiáng)用戶文明出行的意識(shí)。對(duì)用戶引導(dǎo)、教育的同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)用戶對(duì)于不文明用車行為進(jìn)行提醒，嚴(yán)重者予以舉報(bào)，在社會(huì)公眾間形成一個(gè)互相監(jiān)督的機(jī)制。

（三）信用管理機(jī)制

隨著我國加快社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)了公共信用信息的收集與共享，為此應(yīng)當(dāng)加快互聯(lián)網(wǎng)共享單車服務(wù)領(lǐng)域的信用記錄建設(shè)，建立共享單車企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺(tái)。對(duì)用戶的不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立政府部門與共享單車企業(yè)信用信息的共享機(jī)制，一方面，可以將政府部門掌握的可公開的各領(lǐng)域信用信息與共享單車企業(yè)共享，對(duì)嚴(yán)重違法失信的人，限制其使用共享單車，對(duì)信用狀況良好的人，可以優(yōu)先使用、提供免押金等便利服務(wù)；另一方面，共享單車企業(yè)可以將自身掌握的信用信息共享到全國信用信息共享平臺(tái)，為各地方、各部門治理違法失信問題提供參考依據(jù)?？傊?，要充分發(fā)揮好政府和企業(yè)的作用，通過構(gòu)建社會(huì)信用機(jī)制來促進(jìn)共享單車領(lǐng)域健康發(fā)展。

（四）客戶使用者

對(duì)于共享單車廣大用戶，應(yīng)主動(dòng)認(rèn)真閱讀共享單車使用協(xié)議，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，了解規(guī)范停車點(diǎn)，自覺規(guī)范停車。要主動(dòng)學(xué)習(xí)思想教育活動(dòng)，提高自身思想道德修養(yǎng)。用戶應(yīng)端正不良動(dòng)機(jī)，不私自占用共享單車，不侵犯他人的用車權(quán)利，方便自己的同時(shí)方便他人，爭做共享經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，共同享受共享經(jīng)濟(jì)帶來的便利生活。

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