“三權(quán)”分置改革下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

高曉倩

【摘 要】“三權(quán)分置”是目前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的核心制度，其對(duì)于提升農(nóng)村自身的財(cái)產(chǎn)性收入所起到的作用尤為關(guān)鍵。而且正是由于“三權(quán)分置”的出現(xiàn)以及不斷革新完善與大力度的推廣，在很大程度上保證了農(nóng)民整體收入的方式多樣化而且數(shù)量也在逐步增多。尤其是在當(dāng)前農(nóng)民整體收入快速增加的前提下，農(nóng)民收入勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更加的多元以及收入分化加劇等相關(guān)整體趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】三權(quán)分置；財(cái)產(chǎn)性收入；農(nóng)民；土地流轉(zhuǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上，重申并且將鄉(xiāng)村振興提升到了戰(zhàn)略的高度，并且決定將更好的推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為下一步工作的重點(diǎn)。十九大指對(duì)于居民的財(cái)產(chǎn)性以及勞動(dòng)收入要進(jìn)一步的進(jìn)行拓寬。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的收入依然以經(jīng)營(yíng)性以及工資性的收入為主，但是最近幾年，國(guó)內(nèi)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的速度明顯比農(nóng)村居民的可支配年收入更高。未來(lái)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入勢(shì)必會(huì)具備更大的發(fā)展空間以及潛力，甚至可能會(huì)超過(guò)經(jīng)營(yíng)性、工資性以及轉(zhuǎn)移性的三大收入，并且成為下一個(gè)階段農(nóng)民收入提升到重要突破口。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)型制度改革是農(nóng)村“三權(quán)分置”的核心內(nèi)容，其在未來(lái)勢(shì)必會(huì)更加的完善，最終勢(shì)必會(huì)對(duì)于更好的提升農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率、充分解放農(nóng)村靠勞動(dòng)力以及提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等一系列的積極影響。

一、“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地權(quán)利的基本內(nèi)涵以及性質(zhì)分析

目前，農(nóng)村的“三權(quán)分置”是以往“兩權(quán)”的整體分離，并且以此為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)縱向的延伸，以“兩權(quán)”為基礎(chǔ)最終來(lái)實(shí)現(xiàn)原本的土地集體所有權(quán)不變，而將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)分解成為承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)以及所有權(quán)的“三權(quán)分置”。而三權(quán)隨對(duì)應(yīng)的分別為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、個(gè)體農(nóng)戶承包權(quán)以及土地的集體所有權(quán)。“三權(quán)分置”本身與農(nóng)村的集體所有制改革之間不存在關(guān)聯(lián)，其本身更加注重保護(hù)土地的承包權(quán)并且努力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的活用來(lái)提升整體效率，最終形成平等保護(hù)、結(jié)構(gòu)保護(hù)、層次分明的土地保護(hù)整體格局，力求在農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率以及農(nóng)村居民的生活保障上面實(shí)現(xiàn)平衡。

（一）“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地權(quán)利的基本內(nèi)涵分析

土地始終堅(jiān)持集體所有權(quán)，這也是我國(guó)農(nóng)村土地的根本制度?！叭龣?quán)分置”下農(nóng)村土地權(quán)利的內(nèi)涵主要包括：第一，農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)的權(quán)利主體；第二，農(nóng)民集體作為土地的所有人對(duì)于所擁有的土地享有占有、使用、收益以及流轉(zhuǎn)等相關(guān)的權(quán)利；第三，農(nóng)民集體作為土地的承包單位依法享有土地的發(fā)包、土地收回以及監(jiān)督使用、土地調(diào)整等相關(guān)的權(quán)利。在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制之下，農(nóng)村的土地集體所有制具備較高的優(yōu)越性，而土地在法律上始終歸集體所有?！叭龣?quán)分置”的應(yīng)用必須要建立在以往的土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，與此同時(shí)，針對(duì)集體土地必須要進(jìn)行具體的工作落實(shí)，而且要保證集體土地具備相明確的歸屬性。與此同時(shí)，還必須要對(duì)于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整，從而最終形成更加有利于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新土地產(chǎn)權(quán)格局。

（二）“三權(quán)分置”下的土地權(quán)利性質(zhì)分析

依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中已經(jīng)將集體土地所有權(quán)納入到法定的物權(quán)之中，并且進(jìn)一步的明確了其權(quán)利性質(zhì)。但是，截止目前關(guān)于其在理論界之內(nèi)依然存在許多的爭(zhēng)議，但是總體而言，在物權(quán)上，集體土地始終要堅(jiān)持集體所有制，這種說(shuō)法目前已經(jīng)得到了多數(shù)人的認(rèn)同。而在當(dāng)下隨著“三權(quán)分置”概念的提出與應(yīng)用，我們?nèi)绾握_的進(jìn)行“三權(quán)”的定位，尤其是其中的承包以及經(jīng)營(yíng)權(quán)限的性質(zhì)以及定位，應(yīng)成為當(dāng)前必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的基本特點(diǎn)

（一）農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)整體速度較快，但是整體基數(shù)較小而且所占比重也較低

依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支持的收入為13432元，相較2016年增長(zhǎng)幅度為7.3%。而2017年我國(guó)農(nóng)村居民的人均財(cái)產(chǎn)凈收入達(dá)到了274.2元，相較2016年政府度為14.25%。而通過(guò)平均的增速進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村居民的結(jié)構(gòu)性收入在2000年之前，收入的整體來(lái)源相對(duì)較低，從1995年到2000年農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入增速均沒(méi)有達(dá)到2%。2000年至今，農(nóng)村居民的財(cái)政收入則均超過(guò)10%。但是由于整體基數(shù)相對(duì)較小，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入依然較為有限。

（二）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道趨于多遠(yuǎn)但是在結(jié)構(gòu)上依然不合理

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，在不久的將來(lái)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)收益以及征用補(bǔ)償勢(shì)必會(huì)成為農(nóng)民收入的重要組成部分。但是就目前來(lái)看，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入整體你結(jié)構(gòu)依然不夠合理，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村居民可以通過(guò)土地以及房屋的出租作為主要的收入類型。但是，目前在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)相對(duì)有限，而且流轉(zhuǎn)所得也明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入依然主要靠村換的利息。由此可知，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)村居民在財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)上面的額失衡，最終導(dǎo)致目前農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的整體渠道雖有拓寬但是整體上依然較為狹窄。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入的整體差距較為懸殊

通過(guò)針對(duì)各個(gè)地區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)最為富有的1%的人，占據(jù)了其中28.88%的財(cái)產(chǎn)，但是另外50%的人口所產(chǎn)局的財(cái)產(chǎn)總額卻只有5.01%，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民財(cái)產(chǎn)性收入的及尼爾系數(shù)則達(dá)到了0.87。由于各地在土地流轉(zhuǎn)的整體發(fā)展上面依然不夠均衡，導(dǎo)致未來(lái)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入有可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村居民財(cái)政性收入發(fā)展的整體趨勢(shì)

（一）農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入將會(huì)快速提升

“三權(quán)分置”更加強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村在土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)限的歸屬，同時(shí)也在很大程度上保證農(nóng)民的土地權(quán)益自身的整體財(cái)產(chǎn)價(jià)值：第一，農(nóng)村居民獲得了土地的承包權(quán)限；第二，農(nóng)村居民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)限為代表的土地的處分權(quán)限得到了進(jìn)一步強(qiáng)化；第三，農(nóng)民增收的路徑得到了進(jìn)一步的提升，通過(guò)將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)限進(jìn)行讓渡農(nóng)民獲得了更多的財(cái)產(chǎn)性收入，并且通過(guò)兼職來(lái)獲得相關(guān)的工資性收益，最終達(dá)到擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的目的；第四，獲取得到與城市居民相同的土地發(fā)展以及城鄉(xiāng)改革所應(yīng)有的紅利。

（二）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性的收入?yún)^(qū)域多元化，而且與農(nóng)村的資源之間存在緊密聯(lián)系

首先，農(nóng)民所獲取的財(cái)產(chǎn)性收入的整體格局呈現(xiàn)出較為明顯的低于以及資源稟賦兩大特點(diǎn)。目前，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入正在朝向多元化的方向進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，另外由于農(nóng)村集體本身?yè)碛幸欢〝?shù)量的資源性乃至于經(jīng)營(yíng)性的財(cái)產(chǎn)，再加上農(nóng)民集體本身所用用的土地承包權(quán)限，使得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的紅利、以土地等相關(guān)資源作為股本獲取的股息以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限是當(dāng)前農(nóng)民收入的主要來(lái)源。另外，通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革能夠帶給農(nóng)村居民相對(duì)更多的改革紅利。通過(guò)針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)展分類改革，能夠更好的維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益并且進(jìn)一步拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，讓廣大的農(nóng)民階級(jí)能夠更好的享受到改革的成果。

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