綿陽仙海水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展對策研究

王強(qiáng)

【摘 要】文章從生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的視角出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間內(nèi)布局以及管理對策三個(gè)方面對綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提出了建議。

【關(guān)鍵詞】仙海；水利風(fēng)景區(qū)；發(fā)展對策

綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)是的四川省第一個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)，其主要依托仙海湖（沉抗水庫）及其周邊資源打造而成，總面積75平方公里，總?cè)丝?.1萬人。

根據(jù)仙海區(qū)管委會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，仙海區(qū)GDP總量為9.18億元，僅約占全市GDP總量的0.4%，財(cái)政實(shí)力薄弱；2018年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到37950元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到19784元，略高于綿陽市平均水平，然而，區(qū)域發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)帶動不夠，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平緩慢等問題。旅游業(yè)帶動能力需進(jìn)一步提升，文旅融合尚需深入挖掘，商貿(mào)物流業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)等發(fā)展相對滯后；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度需進(jìn)一步加大，農(nóng)民增收渠道受限，可支配收入偏低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）鞏固旅游支柱產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)文旅有機(jī)融合。借助獨(dú)特豐富的歷史人文資源，推動文化內(nèi)涵注入景區(qū)建設(shè)，提升文化影響力和旅游吸引力；構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，以沉香文化為主題，八仙文化和驛站文化輔助發(fā)展，文化藝術(shù)品、演藝娛樂、特色展覽等文化產(chǎn)業(yè)相融發(fā)展；打造特色文化旅游產(chǎn)品，深入挖掘整合文化藝術(shù)資源，打造特色明顯、優(yōu)勢突出的文旅產(chǎn)品。

實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。發(fā)展“旅游+文化”，挖掘神仙樹、云蓋寺、古皇柏大道、古驛道等文化內(nèi)涵，開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品；發(fā)展“旅游+商貿(mào)”，重點(diǎn)開發(fā)旅游度假酒店、旅游地產(chǎn)、會議中心等休閑旅游產(chǎn)品；發(fā)展“旅游+體育”，定期舉辦滑水、龍舟、環(huán)湖騎行等賽事，并依托親水灣沙灘浴場，開發(fā)沙灘球類運(yùn)動、水上游樂等休閑運(yùn)動項(xiàng)目。

（二）提升優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)水平

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。著力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步延展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體[1]；加快花卉苗木、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；充分發(fā)揮仙海生態(tài)魚品牌效應(yīng)，發(fā)展沉抗水庫生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。加快發(fā)展休閑觀光和農(nóng)事體驗(yàn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷服務(wù)體系，打造專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，形成自有綠色農(nóng)業(yè)品牌。

（三）完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

大力發(fā)展“電子商務(wù)”。開展“電商發(fā)展全面提速攻堅(jiān)行動”，深入實(shí)施“全企入網(wǎng)”工程，構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展體系；通過內(nèi)培外引做大電商主體，積極培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)聚集發(fā)展；打造特色文化旅游、特色農(nóng)副產(chǎn)品、優(yōu)勢工業(yè)品等電子商務(wù)應(yīng)用平臺和交易平臺；全面實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索特色化的O2O經(jīng)營模式。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和惠民服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)及示范；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游，推進(jìn)文化科技融合，加快建設(shè)文化數(shù)字化平臺、文化資源庫和文化產(chǎn)品線上服務(wù)平臺；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的便捷和集約優(yōu)勢，提升政務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、教育、就業(yè)、社會保障等公共資源的利用效率，降低服務(wù)獲取成本。

二、空間布局

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。堅(jiān)持“強(qiáng)化中心，發(fā)展兩翼，依托軸線，帶動全域”的城鎮(zhèn)化總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一湖、三線、十一區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局建設(shè)，結(jié)合城市資源稟賦和區(qū)位條件，著力培育打造沉抗特色小鎮(zhèn)，堅(jiān)持融入文化元素、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大建成規(guī)模，形成布局合理、功能完善、生態(tài)優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（二）旅游發(fā)展空間格局。堅(jiān)持“立足長遠(yuǎn)、突出特色、適度超前”的原則，推進(jìn)布局“一環(huán)”、“五片”的旅游發(fā)展空間格局。一環(huán)是環(huán)繞仙海二環(huán)路建設(shè)旅游度假區(qū)二期；五片是度假區(qū)北部以商業(yè)、居住服務(wù)為主的商業(yè)區(qū)，以田園風(fēng)光及鄉(xiāng)間村莊為景觀特色的鄉(xiāng)村度假觀光區(qū)，以休閑養(yǎng)生為主的高尚居住區(qū)，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以野營、戶外自行車運(yùn)動、汽車宿營、軍事娛樂、攀巖、體育健身等戶外活動為主的運(yùn)動休閑區(qū)。形成突出特色、分區(qū)發(fā)展、整體融合的集文化交流、商務(wù)會展、旅游觀光等多重功能于一體的綜合生活服務(wù)區(qū)為核心的發(fā)展格局。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局。立足區(qū)域農(nóng)業(yè)、景觀資源優(yōu)勢，合理利用資源，以集中連片、區(qū)域化發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)布局“一心總攬、一帶貫穿、四園發(fā)力”的“一心一帶四園”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局。一心即綜合服務(wù)中心；一帶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光帶；四園即以“果品+農(nóng)業(yè)科技+休閑”為主的葡萄創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、以“養(yǎng)生+農(nóng)耕文化體驗(yàn)+國學(xué)教育”為主的農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、以“彩林+康體運(yùn)動+度假”為主的彩林運(yùn)動康體園、以“糧油+觀光+民俗”為主的原鄉(xiāng)生態(tài)田園。

（四）生態(tài)安全空間格局。依托園區(qū)低山丘陵環(huán)繞，洼地水塘遍布的生態(tài)機(jī)理，在尊重生態(tài)環(huán)境特征及生態(tài)敏感性基礎(chǔ)上，使其景觀生態(tài)基質(zhì)呈現(xiàn)出山圍一谷、田園入丘、水廊串珠的空間形態(tài)。承接田園，轉(zhuǎn)入坡林，實(shí)施“十百千多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)工程，形成“點(diǎn)線面”的生態(tài)環(huán)境，營造完整生態(tài)系統(tǒng)。

三、管理對策

（一）高效利用資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水，加強(qiáng)用水需求管理，普及節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化“建設(shè)用地控制線、基本農(nóng)田控制線、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)控制線”三線管控；保護(hù)生態(tài)紅線，通過建設(shè)用地減量化、土地整治、生態(tài)用地修復(fù)、自然景觀護(hù)理、配套設(shè)施完善等措施，建設(shè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育、休閑游憩等綜合功能的風(fēng)景區(qū)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)濱湖帶生態(tài)建設(shè)，建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，建立仙海區(qū)生態(tài)保護(hù)委員會，將水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開發(fā)利用、應(yīng)急管理等納入正常軌道；加快建設(shè)仙海庫區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，對未開展環(huán)評和環(huán)評未批準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)業(yè)資源綜合利用工程，建設(shè)秸稈收儲運(yùn)體系，推廣秸稈肥料化、基料化、飼料化、原料化、燃料化利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、沼氣綜合開發(fā)利用，建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)；推進(jìn)生活廢棄物資源化利用，實(shí)施生活垃圾資源化利用工程，推動生活垃圾資源化利用示范，完善收集、儲運(yùn)、無害化處理及綜合利用環(huán)保配套體系。

四、結(jié)論

水利風(fēng)景區(qū)對調(diào)節(jié)地區(qū)水資源以及防洪減災(zāi)等發(fā)揮著重要作用，也因其極具魅力的自然景觀，通過旅游開發(fā)等手段可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動源。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾特征突出，旅游經(jīng)濟(jì)增速減緩。同時(shí)，由于水利風(fēng)景區(qū)特殊的自然屬性，其對人的生產(chǎn)生活活動具有強(qiáng)烈的生態(tài)敏感性。所以，必須通過過大力提升水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和文化品位[2]，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善空間布局，提升管理水平，將風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)更推一步新臺階。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王彬.生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的耦合機(jī)制[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（03）：60-61.

[2]鐘林生，孫義福，張躍西.水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展態(tài)勢與展望[J].水資源開發(fā)與管理，2017（01）：80-83.

[3]徐增讓，汪升華，韓曉麗，薛祺.水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展中的問題及影響因素分析[J].水利發(fā)展研究，2016，16（08）：81-84.