論改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)海權(quán)與海外利益保護(hù)

楊 震 蔡 亮

[內(nèi)容提要]改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海外利益在逐年增加的同時(shí),也面臨各種安全威脅。相較于陸地，海洋充當(dāng)了中國(guó)本土與海外利益連結(jié)的更為重要的地理媒介。隨著“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”目標(biāo)的提出，中國(guó)也越來(lái)越從戰(zhàn)略層面關(guān)注運(yùn)用海權(quán)來(lái)維護(hù)日益增長(zhǎng)的海外利益。唯有有效維護(hù)海外利益，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為海權(quán)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而強(qiáng)大的海權(quán)才能更有效地維護(hù)海外利益。這三者之間的良性互動(dòng)循環(huán)，要求中國(guó)建立海上共同安全機(jī)制、增強(qiáng)海軍維護(hù)海外利益的能力、發(fā)展海洋高科技、增強(qiáng)國(guó)際海底開(kāi)發(fā)的立法研究和加強(qiáng)中國(guó)提供國(guó)際海上公共產(chǎn)品的能力。

作為全球制造業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家，采取外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的中國(guó)已成為國(guó)際體系中的最重要成員之一。隨著改革開(kāi)放40年來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球的聯(lián)系程度也日益緊密，且隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)落實(shí)和中國(guó)企業(yè)大規(guī)模地“走出去”，中國(guó)的海外利益不斷增加，并在國(guó)家利益中的地位也不斷上升。盡管時(shí)代的主題依舊是和平與發(fā)展，但處于無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)際體系一直充斥著各種矛盾與紛擾，使得中國(guó)的海外利益面臨大量的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。維護(hù)海外利益需要地理媒介。從中國(guó)海外利益的分布情況來(lái)看，相較于陸地，海洋扮演了更為重要的角色，這導(dǎo)致海權(quán)在維護(hù)海外利益方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

海權(quán)具有多重功能，在維護(hù)海外利益時(shí)不僅可以有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，也可以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。近年來(lái)，“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”目標(biāo)的提出，使中國(guó)更加堅(jiān)定地發(fā)展包括遠(yuǎn)洋海軍在內(nèi)的海權(quán)。中國(guó)也需要進(jìn)一步從戰(zhàn)略層面來(lái)思索如何運(yùn)用海權(quán)維護(hù)國(guó)家日益增長(zhǎng)的海外利益。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)海外利益概況

改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和類型發(fā)生了巨大變化。美國(guó)學(xué)者傅立民認(rèn)為，世界在適應(yīng)中國(guó)作為多種自然資源(首先是鐵、鋼、鋁和銅等，其次是整體能源消耗)的最大消費(fèi)國(guó)的異軍突起上遇到了困難。這個(gè)問(wèn)題的另一面是，中國(guó)突然發(fā)現(xiàn)難以找到更多的滿足自身蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所需要的原材料。人民幣的穩(wěn)步升值，將有助于減少成本上漲的影響。但是，由自然或人為災(zāi)難導(dǎo)致的航運(yùn)中斷或?qū)δ茉春驮牧线M(jìn)口的嚴(yán)控，可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)一蹶不振——與全球經(jīng)濟(jì)崩潰或股市崩盤的很多相同的政治影響一樣。[注]參見(jiàn)傅立民：《有趣的時(shí)代：美國(guó)應(yīng)如何處理中美關(guān)系》，王松柏、王在亮譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第222頁(yè)。

總體上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要影響就是海外利益與日俱增，成為一個(gè)越來(lái)越重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。“海外利益”，顧名思義就是“國(guó)境以外的國(guó)家利益”，因而是國(guó)家利益的地理延伸。它主要包括：海外公民僑民的人身及財(cái)產(chǎn)安全；國(guó)家在境外的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事利益，駐外機(jī)構(gòu)及駐外公司，企業(yè)的安全；對(duì)外交通運(yùn)輸線及運(yùn)輸工具安全，等等。具體在中國(guó)的語(yǔ)境下探討這個(gè)問(wèn)題，其內(nèi)容包括海外政治利益、海外經(jīng)濟(jì)利益和海外文化利益，以及為維護(hù)這些利益而相伴的海外安全利益。概言之，中國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益首當(dāng)其沖，政治和安全利益次之，三者構(gòu)成了國(guó)家海外利益的基本內(nèi)容。

具體而言，海外經(jīng)濟(jì)利益是海外利益的核心。當(dāng)前中國(guó)的商品出口、原料進(jìn)口、吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、國(guó)際旅游、工程承包、勞務(wù)出口、境外投資和技術(shù)出口等方面有了長(zhǎng)足進(jìn)展，海外市場(chǎng)也拓展了相當(dāng)?shù)姆蓊~。但與此同時(shí)，中國(guó)外貿(mào)依存度問(wèn)題也引起人們關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2018年的進(jìn)出口總額是4.62萬(wàn)億美元，其中出口2.48億美元，進(jìn)口2.14億美元，外貿(mào)依存度為34.0%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的20.4%。與之相比，改革開(kāi)放之初的1978年，中國(guó)的進(jìn)出口總額是355億元人民幣，其中出口總額是167.6億元人民幣，進(jìn)口總額187.4億元人民幣，外貿(mào)依存度僅為9.7%。換言之，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)依存度增長(zhǎng)到1978年的3倍多。[注]參見(jiàn)《貨物進(jìn)出口年度統(tǒng)計(jì)》，商務(wù)數(shù)據(jù)中心，http://data.mofcom.gov.cn/hwmy/imexyear.shtml[2019-04-13]。

海外政治利益主要表現(xiàn)為維護(hù)國(guó)家現(xiàn)有的社會(huì)制度，維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位，逐步擴(kuò)大自己在世界范圍內(nèi)的影響力等。文化是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，中國(guó)的海外文化利益是指國(guó)家的文化習(xí)慣、信仰和價(jià)值觀念在國(guó)家疆域外的客觀存在，諸如在世界各地建立的孔子學(xué)院就是中國(guó)海外文化利益的載體之一。在中國(guó)海外利益迅速拓展的時(shí)代，必將伴隨著中國(guó)海外利益的維護(hù)問(wèn)題——這種維護(hù)既包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也包括日益上升的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。前者如近年來(lái)日益為國(guó)家所關(guān)心的海上通道安全，后者如海外僑民的人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。這是中國(guó)融入國(guó)際體系下海外安全利益的新課題。[注]參見(jiàn)劉新華：《論中國(guó)的海外利益》，《黨政干部參考》2011年第1期，第11頁(yè)。

此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，不斷提高的海外能源依存度，使得這一比例在中國(guó)海外利益所占比重日益增加。中國(guó)雖然領(lǐng)土廣袤，能源豐富，種類齊全，但除煤炭、稀土等礦產(chǎn)外，很多礦種儲(chǔ)量不豐，且質(zhì)量不佳，又分布不均，開(kāi)采成本居高不下。更為重要的是，中國(guó)作為全球最大的工業(yè)國(guó)家，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)藏滿足不了工業(yè)生產(chǎn)所需，因而對(duì)外依存度不斷提高。以原油為例，中國(guó)直到20世紀(jì)90年代初仍是原油出口國(guó)，而之后盡管國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量也有大幅增長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的巨大的消費(fèi)量相比，缺口越來(lái)越大。目前，中國(guó)已成為全球最大的原油進(jìn)口國(guó)。原油進(jìn)口成為保障供應(yīng)的重要來(lái)源，原油對(duì)外依存度逐年攀升。2018年，中國(guó)原油消費(fèi)量達(dá)到6.51億噸，其中國(guó)產(chǎn)僅有1.89億噸，進(jìn)口量高達(dá)4.62億噸；相比2017年，產(chǎn)量小幅下滑1%，但進(jìn)口量同比卻增長(zhǎng)10.1%，對(duì)外依存度達(dá)70.9%，創(chuàng)歷史新高。[注]參見(jiàn)《中國(guó)2018年原油進(jìn)口量全球第一，對(duì)外依存度70.9%，產(chǎn)量為多少?》，中油網(wǎng)，2019年1月21日，http://www.cnoil.com/oil/20190121/91297.html[2019-04-13]。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，我國(guó)原油消費(fèi)仍將進(jìn)一步增長(zhǎng)。然而，國(guó)內(nèi)原油擴(kuò)產(chǎn)面臨資源制約，原油進(jìn)口規(guī)模仍將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(International Energy Agency，IEA)《世界能源展望 2017中國(guó)特別報(bào)告》預(yù)測(cè)，中國(guó)將于2030年成為全球最大原油消費(fèi)國(guó)，到2040年中國(guó)將占據(jù)全球近30%的國(guó)際原油貿(mào)易量。同時(shí)，從進(jìn)口地看，我國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源多元化程度相對(duì)較低，集中于中東地區(qū)和俄羅斯。而中東地區(qū)地緣政治復(fù)雜，形勢(shì)不穩(wěn)。我國(guó)中東石油進(jìn)口，高度依賴海上運(yùn)輸，運(yùn)輸通道高度依賴馬六甲海峽等敏感通道，軍事保障能力與現(xiàn)實(shí)需求存在一定差距，原油供應(yīng)安全保障面臨相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)參與國(guó)際能源市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和程度仍然有限，防范應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力亟待加強(qiáng)，在全球能源治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力與中國(guó)能源生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)和進(jìn)口大國(guó)的地位極不匹配。[注]參見(jiàn)高世憲、王娟：《穩(wěn)步推進(jìn)能源期貨市場(chǎng)建設(shè) 助力能源高質(zhì)量發(fā)展》，《期貨與金融衍生品》2018年第3期，第13頁(yè)。

國(guó)際海底開(kāi)發(fā)也是中國(guó)海外利益的重要組成部分。海底是一片遼闊的潛沒(méi)陸地，它在地球表面的覆蓋面積達(dá)3.6億平方公里。根據(jù)地理特點(diǎn)，海底大體可劃分為兩個(gè)區(qū)域，就是大陸邊和深海底。大陸邊系指從地質(zhì)學(xué)上看與大陸板塊相連接的土地，目前它約占海底面積15%。但是，這個(gè)數(shù)字隨著海洋水平面的變化而變化，在極寒氣候?qū)⒋蟠罂s小。大陸邊本身又可分為三個(gè)區(qū)域，即：大陸架，它是大陸的自然延伸，其特點(diǎn)是平緩地向深海傾斜；大陸坡，它的標(biāo)志是突然與大陸架分開(kāi)，并以大得多的坡度向深海傾斜；大陸基，它由大陸坡底的沉積物堆積而成，徐徐向深處傾斜，直到與深海底合為一體為止。

大陸架的寬度不等，從數(shù)百米(如某些太平洋島嶼的大陸架)直到約800海里(如西伯利亞海岸的大陸架)，平均寬度約為40海里。大陸坡的起點(diǎn)，淺的可能大約在50米處，深的可能在約500米處，其平均起點(diǎn)約在130米至200米之間。大陸坡的寬度一般不超過(guò)20海里，而在2000米至3000米的大陸基起點(diǎn)處突然下降。人們有時(shí)把大陸架和大陸坡合稱為海底階地，它約占大陸邊區(qū)域的3/4。大陸基由大陸坡跌落的深度可達(dá)5000米，延展可達(dá)600海里，直到與大洋的洋底完全連成一片。大陸架海底礦物包括石油、天然氣、硫黃、煤、鹽、錫和鉀堿等。開(kāi)采方法可從岸上或者人工島向海底沉放豎式礦井(如開(kāi)采錫和煤)，或者在海底鉆井(如開(kāi)采石油、天然氣、鹽和硫磺)。[注]參見(jiàn)巴里·布贊：《海底政治》，時(shí)富鑫譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1981年，第7頁(yè)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際海底開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的利益不斷拓展：從1983年開(kāi)始，國(guó)際海洋金屬聯(lián)合機(jī)構(gòu)、原蘇聯(lián)、日、法、中、韓、西德共七個(gè)主體向國(guó)際海底管理局注冊(cè)登記并成為先驅(qū)投資者，獲得多金屬結(jié)核礦區(qū)，與國(guó)際海底管理局簽訂了勘探合同。1990年8月13—31日籌委會(huì)第八屆夏季會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳炳鑫致函籌委會(huì)主席，第一次明確表示中國(guó)申請(qǐng)登記為先驅(qū)投資者。同年8月22日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李道豫大使代表中國(guó)政府，向聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)南丹提交《中華人民共和國(guó)政府要求將中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)登記為先驅(qū)投資者的申請(qǐng)書(shū)》。[注]參見(jiàn)李紅云：《中國(guó)與國(guó)際海底開(kāi)發(fā)制度》，《海洋開(kāi)發(fā)與管理》1994年第4期，第49—51頁(yè)。籌備委員會(huì)于1991年3月5日批準(zhǔn)中國(guó)在東北太平洋海底勘探多金屬結(jié)核礦區(qū)的申請(qǐng)，中國(guó)得到15萬(wàn)平方公里的開(kāi)辟區(qū)。[注]參見(jiàn)《中國(guó)參與國(guó)際海底區(qū)域資源勘探》，《北京周報(bào)》2011年第51期，http://www.beijingreview.com.cn/2009news/guoji/guancha/2012-01/11/content_419899.htm[2019-04-05]。1991年籌委會(huì)夏季會(huì)議對(duì)中國(guó)作為先驅(qū)投資者的義務(wù)問(wèn)題進(jìn)行討論，中國(guó)要求和印度一樣享受同等的給予發(fā)展中國(guó)家的待遇，最終中國(guó)的義務(wù)問(wèn)題也得到了合理解決。[注]參見(jiàn)鄒克淵：《深海采礦的國(guó)家實(shí)踐：以中國(guó)為例》，《海洋法學(xué)評(píng)論》2017年第1期，第98頁(yè)。1997年，國(guó)際海底管理局批準(zhǔn)中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱“中國(guó)大洋協(xié)會(huì)”，COMRA)在多金屬結(jié)核礦區(qū)15年的勘探工作計(jì)劃。1999年3月5日，在完成開(kāi)辟區(qū)50%區(qū)域的放棄義務(wù)后，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)在上述區(qū)域最終獲得7.5萬(wàn)平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先商業(yè)開(kāi)采權(quán)的多金屬結(jié)核礦區(qū)。中國(guó)大洋協(xié)會(huì)于2001年5月與國(guó)際海底管理局簽訂了《勘探合同》，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)正式從先驅(qū)投資者成為國(guó)際海底資源勘探的承包者。[注]參見(jiàn)《協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介》，2013年9月23日，http://www.comra.org/2013-09/23/content_6322477.htm [2019-04-13]。

從“十二五”開(kāi)始，國(guó)際海底開(kāi)發(fā)迅速升溫。這一時(shí)期，我國(guó)向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)并獲批了多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼三種海底礦產(chǎn)資源共四塊礦區(qū)，按簽約先后順序如下：2001年5月，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)和國(guó)際海底管理局簽訂?wèn)|北太平洋7.5萬(wàn)平方公里的多金屬結(jié)核勘探合同，獲得該多金屬結(jié)核合同區(qū)內(nèi)的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開(kāi)采權(quán)；2011年，在《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》通過(guò)后不久，我國(guó)申請(qǐng)位于西南印度洋1萬(wàn)平方公里的多金屬硫化物勘探合同區(qū)并獲批；2014年7月，我國(guó)申請(qǐng)位于西北太平洋0.3萬(wàn)平方公里的富鈷結(jié)殼勘探合同區(qū)并獲批；2015年7月，我國(guó)提出面積為7.274萬(wàn)平方公里的東太平洋多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)申請(qǐng)并獲批。[注]參見(jiàn)劉永剛等：《國(guó)際海底礦產(chǎn)資源勘查與研究進(jìn)展》，《海洋信息》2014年第3期，第13—16頁(yè)；《中國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域的活動(dòng)》，《國(guó)土資源科普與文化》2015年第2期，第22—27頁(yè)；《我國(guó)獲第四塊國(guó)際海底區(qū)域?qū)倏碧降V區(qū)》，2015年7月20日，http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201507/t20150723_1360323.htm[2019-04-13]。

二、中國(guó)海外利益面臨的安全威脅

在“走出去”戰(zhàn)略加快實(shí)施、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)和全球互聯(lián)日益強(qiáng)化的國(guó)內(nèi)外背景下，中國(guó)融入世界的程度越來(lái)越高，與各國(guó)的相互依存度也日趨多樣化。

(一)中國(guó)越來(lái)越融入世界

1.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化

從垂直分工角度而言，隨著中國(guó)從“世界工場(chǎng)”變成“世界工廠”，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化。最為顯著的體現(xiàn)，就是相比過(guò)去出口大量低附加值的如紡織品、玩具等初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品，或憑借低廉的勞動(dòng)力以“三來(lái)一補(bǔ)”的方式賺取廉價(jià)的“擰螺絲費(fèi)”，如今包括超級(jí)計(jì)算機(jī)、自動(dòng)駕駛汽車、無(wú)人機(jī)以及眾多重型機(jī)械等附加值高的工業(yè)產(chǎn)品越來(lái)越多地出現(xiàn)在中國(guó)的出口清單上。

2.從“模式輸入”向“模式輸出”轉(zhuǎn)變

從發(fā)展模式角度而言，中國(guó)正經(jīng)歷從“模式輸入”到“模式輸出”的轉(zhuǎn)變。眾所周知，中國(guó)的改革開(kāi)放遵循的是“摸著石頭過(guò)河”的方法，在很多領(lǐng)域借鑒了包括美國(guó)、日本、歐洲及新加坡等國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但這也導(dǎo)致了中國(guó)在外匯儲(chǔ)備、出口需求和技術(shù)進(jìn)口方面嚴(yán)重依賴美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的“卡脖子”現(xiàn)象。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、低技術(shù)生產(chǎn)模式“非常適合亞洲、非洲和拉丁美洲的進(jìn)一步工業(yè)化”，它的“巨大的資本和成熟的工業(yè)體系可以轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家”。[注]Aaron L. Friedberg,Globalization and Chinese Grand Strategy,Survival, Vol. 60, No.1, 2018, pp.7-12, https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00396338.2018.1427362[2019-04-13].現(xiàn)階段，中國(guó)也可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供資本和技術(shù)，在助其制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，這些國(guó)家也將為中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品提供更為廣闊的市場(chǎng)份額。從這一意義而言，“模式輸出”也有利于中國(guó)從全球價(jià)值鏈的中低端邁向中高端，乃至高端。

3.從“中端市場(chǎng)”邁向“終端市場(chǎng)”

從消費(fèi)市場(chǎng)角度而言，中國(guó)正努力從“中端市場(chǎng)”邁向“終端市場(chǎng)”。隨著中國(guó)深化改革開(kāi)放，供給側(cè)改革的進(jìn)一步深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展階段?，F(xiàn)階段，中國(guó)已晉級(jí)為與美國(guó)并駕齊驅(qū)的世界最大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，規(guī)模已達(dá)6萬(wàn)億美元左右，且發(fā)展?jié)摿薮螅诳深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)，超越美國(guó)躍升世界最大消費(fèi)市場(chǎng)是大概率的趨勢(shì)。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上就明確宣布，預(yù)計(jì)未來(lái)15年，中國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過(guò)30萬(wàn)億美元和10萬(wàn)億美元。[注]參見(jiàn)《習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2018年11月5日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/05/c_1123664692.htm[2019-04-13]。顯而易見(jiàn)，龐大的市場(chǎng)所產(chǎn)生的巨大吸引力，可以有效服務(wù)我國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略擘畫(huà)。

但需要指出的是，中國(guó)進(jìn)口的商品中“中端產(chǎn)品”比重依舊很高，這是與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，而這也極大地限制了其所應(yīng)發(fā)揮的“價(jià)格杠桿”功能，如中國(guó)就幾乎沒(méi)有對(duì)進(jìn)口商品的議價(jià)權(quán)，也很難影響貿(mào)易伙伴的行為等。隨著供給側(cè)改革的深化和高質(zhì)量發(fā)展的深入，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，中國(guó)已開(kāi)始有意識(shí)地致力成為消費(fèi)品的“終端市場(chǎng)”，這有利于中國(guó)最終消費(fèi)品市場(chǎng)來(lái)增強(qiáng)本國(guó)對(duì)其貿(mào)易伙伴行為的影響。尤其是在中國(guó)的周邊地區(qū)，中國(guó)應(yīng)該致力于“進(jìn)一步取代美國(guó)、歐洲和日本，成為東亞地區(qū)最重要的最終消費(fèi)品市場(chǎng)”[注]Aaron L. Friedberg, Globalization and Chinese Grand Strategy, Survival, Vol. 60, No.1, 2018, pp.32-34, https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00396338.2018.1427362[2019-04-13].。中國(guó)意圖通過(guò)吸收東亞國(guó)家的最終消費(fèi)產(chǎn)品，幫助整個(gè)地區(qū)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求水平，使東亞逐漸發(fā)展成為一個(gè)相互依存、相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值鏈。而中國(guó)可以在構(gòu)筑未來(lái)經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程中發(fā)揮建章立制的作用，并憑借這種不對(duì)稱的依賴進(jìn)一步提升在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

(二)“一帶一路”倡議拓展中國(guó)海外利益范圍

還需要指出的是，“一帶一路”倡議拓展了中國(guó)海外利益的范圍與種類?！耙粠б宦贰背h有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，有助于共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰背h沿線分布著世界主要的能源供需國(guó)，國(guó)際能源合作在“一帶一路”建設(shè)中潛力巨大?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家有豐富的能源資源稟賦，儲(chǔ)量超過(guò)世界50%的礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤炭、鉻、鎢、錫、稀土、鉀鹽等，巨大的資源基礎(chǔ)決定了沿線資源國(guó)仍將是中國(guó)能源企業(yè)海外業(yè)務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。以油氣資源為例，“一帶一路”沿線國(guó)家儲(chǔ)量豐富，在客觀上為能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。從油氣資源的剩余探明儲(chǔ)量看，沿線國(guó)家占全球的55%，沿線天然氣剩余探明儲(chǔ)量占全球76%。從待發(fā)現(xiàn)資源潛力看，沿線原油待發(fā)現(xiàn)資源量占全球47%，沿線天然氣待發(fā)現(xiàn)資源量占全球68%。從油氣出口能力來(lái)看，2015 年沿線國(guó)家原油出口量約14.1億噸，占全球64%；天然氣出口量合計(jì)約5817億立方米，占全球62%?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的油氣出口量和占全球的比例將持續(xù)提升，保持主要出口區(qū)的地位，預(yù)計(jì)到2030年石油出口量和天然氣出口量將分別占世界的60%和55%。

如前所述，中國(guó)目前已是世界最大的原油進(jìn)口國(guó)，而從天然氣進(jìn)口量看，我國(guó)從2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，天然氣對(duì)外進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，2017年天然氣進(jìn)口總量約950億立方米，對(duì)外依存度從2007年的5.5%增長(zhǎng)至2017年的39.4%。2018年，中國(guó)超越日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國(guó)，天然氣進(jìn)口量1254億立方米，對(duì)外依存度升至45.3%。[注]參見(jiàn)《中國(guó)首次同時(shí)成為油氣最大進(jìn)口國(guó)》，搜狐網(wǎng)，2019年1月19日，http://www.sohu.com/a/290112301_222256[2019-04-10]。我國(guó)已與八個(gè)周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了電力貿(mào)易，包括北部的俄羅斯、蒙古，東北部的朝鮮，南部的越南、老撾和緬甸以及中國(guó)香港及澳門。[注]參見(jiàn)呂靖燁、王翔、李朋林：《“一帶一路”背景下我國(guó)能源國(guó)際合作問(wèn)題與對(duì)策》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2018年第5期，第26—29頁(yè)；齊正平：《“一帶一路”能源研究報(bào)告(2017)》，電力網(wǎng)，2017年5月16日，http://www.chinapower.com.cn/moments/20170516/77097.htm[2019-04-05]。

目前，我國(guó)已經(jīng)有20多家油氣企業(yè)走出去，包括中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中國(guó)中化、振華石油等國(guó)有企業(yè)以及廣匯等民營(yíng)企業(yè)，在“一帶一路”沿線基本建成中亞—俄羅斯、中東、非洲、亞太等多個(gè)油氣合作區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油在“一帶一路”油氣上有合作項(xiàng)目將近80個(gè)。中國(guó)石油在國(guó)有企業(yè)中屬于“走出去”比較早，基礎(chǔ)也比較好的，是我國(guó)石油公司走出去的主體，目前已在全球35個(gè)國(guó)家執(zhí)行著91個(gè)項(xiàng)目，其中“一帶一路”沿線19個(gè)國(guó)家，運(yùn)作50個(gè)項(xiàng)目，逐步形成了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五個(gè)海外油氣合作區(qū)，建成了集勘探開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸、煉油化工與銷售上中下游一體化的完整石油產(chǎn)業(yè)鏈。2017 年其油氣權(quán)益產(chǎn)量超過(guò)8800萬(wàn)噸，占我國(guó)企業(yè)海外油氣權(quán)益總產(chǎn)量的一半左右。[注]參見(jiàn)王震：《抓住“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略性機(jī)遇 推進(jìn)能源金融市場(chǎng)建設(shè)》，《期貨與金融衍生品》2018年第3期，第33—34頁(yè)。

因此，有分析認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”倡議就是要讓本國(guó)站在一個(gè)龐大的歐亞區(qū)域體系的中心，并通過(guò)公路、鐵路和管道在物理上將各國(guó)聯(lián)系在一起，最終整合形成一個(gè)以人民幣為支付手段的國(guó)際大型貿(mào)易區(qū)。這個(gè)物理邊界雖然并不確定，但作為一個(gè)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，它將向西擴(kuò)展到歐洲的心臟，西南到中東(也許到非洲或更遠(yuǎn))，南到印度次大陸和東南亞等地。進(jìn)一步地，中國(guó)還有可能從海上邊界吸收“戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家”，甚而包括一些與美國(guó)友好的國(guó)家。[注]Aaron L. Friedberg, Globalization and Chinese Grand Strategy, Survival, Vol.60, No.1, 2018, pp.7-34,https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00396338.2018.1427362[2019-04-13].

(三)中國(guó)海外利益的安全威脅

由上可見(jiàn)，中國(guó)國(guó)家利益已日益突破國(guó)家地理邊界而擴(kuò)展至整個(gè)世界，海外利益已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家利益中日益重要卻尤為脆弱的一部分。海外中國(guó)公民面臨日益頻繁的生命財(cái)產(chǎn)威脅、海外中國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y面臨日益增多的非商業(yè)障礙、海外中國(guó)種種資產(chǎn)面臨日益頻發(fā)的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅、海外中國(guó)形象面臨日益嚴(yán)峻的輿論考驗(yàn)。這一切表明，隨著中國(guó)與世界雙向互動(dòng)聯(lián)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，日益拓展卻極為脆弱的海外利益與相對(duì)落后的海外利益保護(hù)機(jī)制之間的矛盾，已成為考驗(yàn)中國(guó)外交的一項(xiàng)重要課題。

如何保護(hù)和管理規(guī)模龐大、范圍廣泛、形式多樣、增長(zhǎng)迅速的中國(guó)海外利益，從而保證海外利益的安全性、成長(zhǎng)性、持續(xù)性、和平性，直接關(guān)乎中國(guó)能否和平發(fā)展，“中國(guó)夢(mèng)”能否順利實(shí)現(xiàn)。有人因此認(rèn)為，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)與外部國(guó)際體系的關(guān)系發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變，延伸至海外的國(guó)家利益越來(lái)越成為中國(guó)發(fā)展利益的重要柱石。海外利益所面臨的多元化風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的體系性維護(hù)，已成為當(dāng)前中國(guó)外交亟需重視的重大課題之一。[注]參見(jiàn)李永志：《“走出去”與中國(guó)海外利益保護(hù)機(jī)制研究》，北京：世界知識(shí)出版社，2015年，第2頁(yè)；李濤：《中國(guó)海外利益》，北京：國(guó)際文化出版公司，2014年，第5頁(yè)。

中國(guó)學(xué)者蘇長(zhǎng)和認(rèn)為，一國(guó)的海外利益主要受到七種因素的威脅，依據(jù)威脅程度的輕重可劃分為：第一，國(guó)際體系出現(xiàn)全面性戰(zhàn)爭(zhēng)；第二，所在國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；第三，所在國(guó)陷入無(wú)政府混亂狀態(tài)；第四，國(guó)家政權(quán)出現(xiàn)更迭，對(duì)外國(guó)資產(chǎn)進(jìn)行征管和沒(méi)收；第五，由于黨派政治輪替，出現(xiàn)不利于中國(guó)海外利益的法律、政策和行為；第六，種族主義和排外主義等極端社會(huì)心理導(dǎo)致的針對(duì)一國(guó)海外利益的有組織犯罪和暴力侵害；第七，國(guó)際有組織犯罪活動(dòng)的威脅。[注]參見(jiàn)蘇長(zhǎng)和：《論中國(guó)海外利益》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第8期，第16—17頁(yè)。

1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)在中東地區(qū)尤其是伊拉克和科威特的基建項(xiàng)目造成了毀滅性的影響，這種威脅屬于上述第二類；在非洲一些國(guó)家，中國(guó)的援非項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)夭孔逦溲b的干擾，應(yīng)該屬于第三類；歐洲一些國(guó)家在右翼政黨上臺(tái)后采取對(duì)華強(qiáng)硬的經(jīng)貿(mào)政策，屬于第五類；在印度和土耳其等國(guó)針對(duì)中國(guó)商人采取的暴力行為，屬于第六類；在索馬里襲擾中國(guó)商船的海盜行為，屬于第七類。由此可見(jiàn)，中國(guó)海外利益的安全威脅來(lái)源廣、種類多，形式各不相同，包含了傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。

三、運(yùn)用海權(quán)維護(hù)中國(guó)的海外利益

如前所述，隨著中國(guó)國(guó)力的提升以及與全球聯(lián)系的增強(qiáng)，中國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)突破了傳統(tǒng)國(guó)家界限，日益融入地區(qū)和全球利益之中。中國(guó)將會(huì)更多地參與到全球資源在國(guó)際市場(chǎng)范圍內(nèi)的分配和交換，并積極獲取海外資源和市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)發(fā)展。因此，中國(guó)的海外利益必然擴(kuò)展。

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世人矚目的成就，但中國(guó)仍面臨日益嚴(yán)峻的安全威脅。首先，在政治上，中國(guó)在東海和南海都要處理與鄰國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)糾紛。其次，在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)高度依賴的能源和海外貿(mào)易，都受到海盜的現(xiàn)實(shí)威脅以及域外大國(guó)的潛在威脅。再次，在公民活動(dòng)上，中國(guó)公民在世界各地生活工作已極為普遍，中國(guó)政府對(duì)其提供保護(hù)也勢(shì)在必然。[注]參見(jiàn)沈丁立：《中國(guó)航母是地區(qū)安全的威脅嗎》，《東方早報(bào)》2012年9月26日。因此，維護(hù)我國(guó)的海外利益刻不容緩，而在維護(hù)國(guó)家海外利益的諸多手段中，海權(quán)是最為有效的。

一般認(rèn)為，海權(quán)的本質(zhì)是對(duì)海洋的有效控制以及在此基礎(chǔ)上的開(kāi)發(fā)和利用。后冷戰(zhàn)時(shí)代的海權(quán)，是在國(guó)際政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、軍事信息化的信息時(shí)代通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事、科技、文化等多種途徑和手段對(duì)海洋進(jìn)行控制、利用、管理和開(kāi)發(fā)的一種綜合能力。這是由海權(quán)的功能所決定的。

具體而言，適宜發(fā)展海權(quán)的先天性地理?xiàng)l件、依賴國(guó)際貿(mào)易并不斷催生海外利益的外向型經(jīng)濟(jì)和以這種經(jīng)濟(jì)類型為基礎(chǔ)的上層建筑，構(gòu)成了當(dāng)代海權(quán)的要素。而海上管理機(jī)構(gòu)、海洋武裝力量、海洋法律體系、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和海洋科技實(shí)力構(gòu)成了當(dāng)代海權(quán)的主要部分。[注]參見(jiàn)楊震：《后冷戰(zhàn)時(shí)代海權(quán)發(fā)展演進(jìn)探析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第8期，第100頁(yè)。海權(quán)之所以能夠在維護(hù)國(guó)家海外利益中發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用與其重要的組成部分——海軍所具備的特殊功能有密不可分的關(guān)系。

當(dāng)代西方海軍理論家肯·布思曾將傳統(tǒng)海權(quán)與國(guó)際形勢(shì)相結(jié)合，把海軍的作用設(shè)想為“三位一體”，即警察功能、軍事功能和外交功能，使海軍突破了“海上力量的政治顯示”的傳統(tǒng)作用，從而擴(kuò)展了海權(quán)的內(nèi)涵。他還為此設(shè)計(jì)了一個(gè)“海權(quán)三角模式”。[注]23 Eric Grove, The Future of Sea power, Naval Institute Press, Maryland, 1990, p.234.

所謂海洋秩序，指的是各國(guó)在爭(zhēng)奪海權(quán)或維護(hù)自身海洋權(quán)益過(guò)程中形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的海洋權(quán)利結(jié)構(gòu)及利益關(guān)切，并得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。[注]參見(jiàn)宋德星、程芬：《世界領(lǐng)導(dǎo)者與海洋秩序——基于長(zhǎng)周期理論的分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2007年第5期，第104頁(yè)?，F(xiàn)今的國(guó)際海洋秩序，是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下建立的，也是在不公正、不公平、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)上建立的，反映的是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。中國(guó)應(yīng)該將其向著公平公正合理的“和諧海洋”方向進(jìn)行改造與修正。從這個(gè)意義上講，中國(guó)海權(quán)擁有政治功能。隨著中國(guó)海權(quán)意識(shí)提高、國(guó)力增強(qiáng)以及航空母艦的入列，中國(guó)海權(quán)的功能，即軍事功能、政治功能、外交功能、經(jīng)濟(jì)功能和警察功能都得到了不同程度的強(qiáng)化。而這些功能的演進(jìn)，對(duì)于日益增長(zhǎng)的海外利益的保護(hù)具有非常重要的意義。如前所述，中國(guó)海外利益面臨傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，而多功能的海權(quán)恰恰可以應(yīng)對(duì)這兩類威脅?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有海權(quán)，中國(guó)日益繁盛的海外投資和利潤(rùn)回流就缺乏有效保障，中國(guó)崛起就處于某些陰影之下而遲緩。

鑒于海外利益在中國(guó)國(guó)家利益中的重要地位以及海權(quán)在維護(hù)海外利益中不可或缺的關(guān)鍵作用，因此，有必要發(fā)揮海權(quán)的多功能特性，使其得以在維護(hù)海外利益的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(一)建立海上安全合作機(jī)制

海盜與海上恐怖活動(dòng)是對(duì)各國(guó)海外利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重要因素，不僅給世界和相關(guān)國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和治安危害，更為危險(xiǎn)的是海盜與恐怖勢(shì)力的聯(lián)手構(gòu)成了對(duì)世界安全的重大威脅。首先，傳統(tǒng)海盜的目的只是搶劫貨物，而現(xiàn)代海上恐怖分子卻是為了對(duì)抗政府、制造混亂。其次，襲擊目標(biāo)也從傳統(tǒng)的油輪和商船拓展到了軍艦、港口乃至居民區(qū)。如2012年，據(jù)報(bào)道，全球大部分的海盜襲擊(44%)發(fā)生或試圖發(fā)生在港口地區(qū)。再次，裝備和手段上也更加現(xiàn)代化和科技化，有的甚至還走上了組織化、集團(tuán)化和國(guó)際化的道路。反恐專家由此認(rèn)為，在所有主要的恐怖活動(dòng)中，海上恐怖襲擊是最難對(duì)付的。[注]參見(jiàn)劉中民：《海洋非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)人類》，《社會(huì)觀察》2005年第3期，第28頁(yè)。

一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代海盜主要有五大活動(dòng)區(qū)域，分別是西非及索馬里海域、紅海和亞丁灣、孟加拉灣、東南亞水域、南美及中美洲加勒比海。影響我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”安全的，主要是印度洋及南海地區(qū)。值得注意的是，上述地區(qū)的現(xiàn)代海盜組織形式發(fā)生了很大變化。一些海盜組織由國(guó)際犯罪集團(tuán)控制，還有一些海盜則編成了“聯(lián)合艦隊(duì)”進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)，甚至有的海盜組織背后還有大商人的投資。據(jù)報(bào)道，新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓及中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的海盜，已形成了高度職業(yè)化的犯罪組織“辛迪加”。[注]參見(jiàn)趙青海：《可持續(xù)海洋安全問(wèn)題與應(yīng)對(duì)》，北京：世界知識(shí)出版社，2013年，第99—100頁(yè)。

中國(guó)有必要與相關(guān)國(guó)家一起聯(lián)合運(yùn)用海上力量分片分區(qū)域打擊海盜和海上恐怖組織，從而使海洋這個(gè)世界貿(mào)易通道得到保護(hù)。而這種聯(lián)合與協(xié)作如在一個(gè)得到廣泛支持與參與的國(guó)際海上安全機(jī)制下進(jìn)行，那么其效率將得到大大提高。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和負(fù)責(zé)任的大國(guó)，有必要在建立國(guó)際海上安全合作機(jī)制方面發(fā)揮自身作用。

(二)充分發(fā)揮海軍的作用

海軍不僅是海權(quán)的重要構(gòu)成部分，更是一個(gè)多功能的國(guó)際性軍種，在維護(hù)海外利益方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。首先，作為一個(gè)國(guó)際性軍種，海軍的機(jī)動(dòng)空間是連接全球各大陸的海洋，可以說(shuō)，海軍是一個(gè)在權(quán)力投射方面具有天然優(yōu)勢(shì)的軍種。其次，海軍的大型水面艦艇在自持力、保障能力、指揮控制和通信能力方面具有其他武器裝備不具備的優(yōu)勢(shì)，這為海軍執(zhí)行多種任務(wù)，特別是實(shí)施國(guó)家政策、體現(xiàn)國(guó)家意志方面提供其他軍種不具備的條件。這同時(shí)也是海軍綜合性的體現(xiàn)。在結(jié)構(gòu)上，海軍航空兵和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等海軍下屬兵種的設(shè)置，更是為海軍執(zhí)行多種任務(wù)提供了組織上的保障。再次，海軍具備的外交功能使其在海外執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中更是享有其他軍種不具備的便利條件。保護(hù)遍布全球的國(guó)家海外利益，是時(shí)代賦予中國(guó)海軍的新使命。[注]參見(jiàn)劉新華：《論中國(guó)的海外利益》，《黨政干部參考》2011年第1期，第12頁(yè)。因此，中國(guó)有必要建設(shè)強(qiáng)大的海軍，使其在維護(hù)國(guó)家海外利益領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)發(fā)展海洋高科技

海洋高科技是現(xiàn)代高科技群的重要組成部分。中國(guó)海底開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的高科技裝備建設(shè)還有不少問(wèn)題，可以說(shuō)中國(guó)在海洋裝備領(lǐng)域的不足與日益增長(zhǎng)的國(guó)際海底開(kāi)發(fā)之間的矛盾越來(lái)越尖銳，已經(jīng)對(duì)中國(guó)在國(guó)際海底開(kāi)發(fā)的進(jìn)程形成了制約。為有效實(shí)施國(guó)際海底開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)海洋科技研發(fā)非常必要。需要特別指出的是，現(xiàn)今各國(guó)在海權(quán)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪日益激烈，軍事手段的使用受到越來(lái)越大的限制，而海洋高科技手段日益成為奪取海洋競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，為此西方甚至有人提出海洋科技即海權(quán)的觀點(diǎn)。[注]參見(jiàn)高抒：《西文國(guó)家的“海洋學(xué)即海權(quán)”理念》，《海洋世界》2010年第3期，第10頁(yè)。國(guó)際海底開(kāi)發(fā)是海洋高科技云集的領(lǐng)域，有鑒于此，中國(guó)更應(yīng)在海洋科技領(lǐng)域奮起直追，而國(guó)家層面的政策，如《中國(guó)制造2025》政策的出臺(tái)為海洋科技的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。因此，中國(guó)發(fā)展海洋高科技、成為海洋科技強(qiáng)國(guó)是可以期待的事情。

(四)加強(qiáng)在國(guó)際海底開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的立法建設(shè)

國(guó)際海底開(kāi)發(fā)是中國(guó)重要的海外利益。作為在國(guó)際海底管理局獲得資源礦區(qū)種類和數(shù)量最多的國(guó)家，中國(guó)在國(guó)際海底開(kāi)發(fā)領(lǐng)域擁有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力和因此帶來(lái)的話語(yǔ)權(quán)。鑒于國(guó)際海底開(kāi)發(fā)的重要性，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些跨國(guó)礦產(chǎn)公司已加快深海高技術(shù)裝備的研發(fā)，而且具備開(kāi)發(fā)深海礦區(qū)的能力。由于作為早期先驅(qū)投資者的七個(gè)主體簽訂的合同較早，首批勘探合同存在到期的問(wèn)題。這些主體既有可能選擇簽承包合同[注]2017年5月，中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉峰和國(guó)際海底管理局秘書(shū)長(zhǎng)邁克·勞治代表雙方簽署了《國(guó)際海底多金屬結(jié)核礦區(qū)勘探合同延期協(xié)議》。參見(jiàn)《中國(guó)大洋協(xié)會(huì)與國(guó)際海底管理局簽署國(guó)際海底多金屬結(jié)核礦區(qū)勘探合同延期協(xié)議》，搜狐網(wǎng)，2017年5月11日，http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201705/t20170511_56006.html[2019-04-13]。，也有可能進(jìn)入商業(yè)開(kāi)發(fā)階段。如何在這種情況保持甚至擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際海底開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。國(guó)際法是決定國(guó)際資源分配的有效手段。因此，中國(guó)有必要在法理領(lǐng)域加強(qiáng)研究與建設(shè)，爭(zhēng)取能夠在相關(guān)國(guó)際法的立法領(lǐng)域擁有更多話語(yǔ)權(quán)，使之朝著有利于我國(guó)家利益的方向發(fā)展。

(五)提供海上公共產(chǎn)品

一般而言，一個(gè)國(guó)家行為體提供的國(guó)防、外交、治安和燈塔等社會(huì)基建可稱為公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品往往具有集體消費(fèi)性和非排他性。集體消費(fèi)性是指公共產(chǎn)品不可分割上市銷售，只能由政府統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建造(生產(chǎn))、統(tǒng)一提供。非排他性是指某人的使用并不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的短缺和他人使用的不便。[注]參見(jiàn)樊勇明：《西方國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版)》，上海：上海人民出版社，2006年，第57頁(yè)。海洋領(lǐng)域也有公共產(chǎn)品，如海上航行自由、海上燈塔、海路交通線的暢通，等等。中國(guó)海外利益的威脅很大一部分源于海洋本身。如果中國(guó)能夠在提供海上公共產(chǎn)品領(lǐng)域扮演更加積極的角色，中國(guó)海外利益的安全威脅的很大一部分將會(huì)被消滅在萌芽狀態(tài)。

上述這一點(diǎn)在航天科技與經(jīng)略海洋方面領(lǐng)域更具有積極意義。臺(tái)灣海權(quán)學(xué)者張競(jìng)認(rèn)為：“海洋經(jīng)常被人類稱為地球內(nèi)部另一個(gè)空間，但是其與航天科技能夠產(chǎn)生如此密切之聯(lián)結(jié)關(guān)系，其實(shí)就是因?yàn)樾l(wèi)星能夠提供定位、觀測(cè)與通信三項(xiàng)功能；將此三項(xiàng)功能統(tǒng)合運(yùn)用，自然就可產(chǎn)生多項(xiàng)效益。特別是對(duì)于受觀察對(duì)象來(lái)說(shuō)，衛(wèi)星能夠提供實(shí)時(shí)信息，讓研究分析人員得以掌握其動(dòng)態(tài)，更是彌足珍貴的資產(chǎn)。”[注]參見(jiàn)張競(jìng)：《經(jīng)略海洋與航天科技》，《現(xiàn)代艦船》2019年第3期，第24—25頁(yè)。作為一個(gè)航天大國(guó)，中國(guó)有責(zé)任有義務(wù)提供這種公共產(chǎn)品，畢竟中國(guó)是海上公共安全產(chǎn)品的提供者而非秩序破壞者。

四、結(jié) 論

改革開(kāi)放以來(lái)，積極融入世界體系的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展之后，其利益邊界蔓延至國(guó)境之外，產(chǎn)生了與日俱增的海外利益。這些海外利益以海外經(jīng)濟(jì)利益為核心，對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴程度日益提高的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有越來(lái)越重要的意義。由于種種原因，中國(guó)的海外利益遭到各種各樣的安全威脅。

海洋是全球化的載體，是地球表面最大的公共空間，更是中國(guó)本土與海外利益連接的紐帶。海權(quán)因其兼具軍事、經(jīng)濟(jì)和外交等功能，已成為維護(hù)海外利益最有效的手段。對(duì)于中國(guó)而言，可以通過(guò)建立海上安全合作機(jī)制、充分發(fā)揮海軍的作用、提供海上公共產(chǎn)品等方式運(yùn)用海權(quán)維護(hù)海外利益。

從某種程度上講，海外利益的有效維護(hù)將會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為海權(quán)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而強(qiáng)大的海權(quán)能夠有效保衛(wèi)海外利益，三者之間因此可以形成良性的互動(dòng)循環(huán)。隨著中國(guó)走向海洋強(qiáng)國(guó)步伐的加快，這種良性互動(dòng)循環(huán)將會(huì)顯得更加重要。而“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)建，使得這種良性互動(dòng)循環(huán)具有了世界性的積極意義。