水利工程施工招投標(biāo)流程管理

謝銀萍

（大通水利水電綜合開發(fā)公司，青海 大通 810100）

水利工程施工項目對于保障民生，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)等具有重要意義。水利工程的招投標(biāo)流程是工程施工中很重要的一個環(huán)節(jié)。要想保證水利工程質(zhì)量，需要加強(qiáng)對招投標(biāo)流程的管理，不斷完善工程的招投標(biāo)機(jī)制，加大監(jiān)管力度，推動水利工程施工項目的穩(wěn)定發(fā)展。

1 水利工程招投標(biāo)的流程

對于水利工程招投標(biāo)的流程，我國頒布的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定中給出了具體答案。第一步是提交招標(biāo)報告?zhèn)浒附o水利行政主管部門，同時向社會發(fā)布招標(biāo)的公告、信息和投標(biāo)邀請函，編制好相應(yīng)的招標(biāo)文件，對于潛在的投標(biāo)人的資質(zhì)要組織專家進(jìn)行審核和調(diào)查，然后向符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人發(fā)放工程的招標(biāo)文件。第二步是組織符合資質(zhì)的投標(biāo)人到現(xiàn)場勘察，項目負(fù)責(zé)人對于投標(biāo)人提出的問題進(jìn)行詳細(xì)的解答。第三步是成立評標(biāo)委員會，在中標(biāo)結(jié)果出來前對于成員名字做好保密工作。評標(biāo)委員會對于各家企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)上交的投標(biāo)文件進(jìn)行評選，并將中標(biāo)結(jié)果通知到所有競標(biāo)企業(yè)。最后一步就是在評選結(jié)束后將書面總結(jié)報告提交給主管部門，并與中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行談判，簽訂合同。

招標(biāo)投標(biāo)大體分三個階段，即：招標(biāo)準(zhǔn)備階段——招標(biāo)投標(biāo)實施階段——決標(biāo)成交階段。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，水利工程建設(shè)施工招標(biāo)流程如圖1所示，對招標(biāo)投標(biāo)工作的基本程序有一個清晰的輪廓。

圖1 水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)流程圖

2 水利工程招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 存在違規(guī)操作現(xiàn)象

水利工程的招投標(biāo)流程中很多工作人員沒有按照水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，對于參與招投標(biāo)企業(yè)的資格審核不夠嚴(yán)格。有些甚至為了從中謀取非法利益，把一些不具備投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)放入招投標(biāo)流程中，進(jìn)行虛假資質(zhì)的操作，而讓那些真正有資格的企業(yè)失去機(jī)會。這嚴(yán)重阻礙了水利工程招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，甚至還會導(dǎo)致施工項目出現(xiàn)安全問題，給社會和公民造成危害。

2.2 標(biāo)底編制不規(guī)范

在水利工程招投標(biāo)的標(biāo)底編制時，由于缺乏專業(yè)人員，會出現(xiàn)標(biāo)底編制不符合相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，甚至還會出現(xiàn)標(biāo)底的定額預(yù)算編制不準(zhǔn)確的問題，嚴(yán)重影響了下一階段管理工作的進(jìn)行。

2.3 缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

在水利工程施工的招投標(biāo)管理中，如果沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，會導(dǎo)致招投標(biāo)流程不按照流程規(guī)定進(jìn)行，過程流于形式，沒有起到應(yīng)有的篩選作用。除此之外，要嚴(yán)格審核總承包的施工單位資質(zhì)，施工過程要監(jiān)管到位，避免層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)。建立完善的監(jiān)管機(jī)制，做好對施工單位和施工過程的監(jiān)督，保證工程的質(zhì)量和安全性。

2.4 投標(biāo)定標(biāo)的過程管理不規(guī)范

很多水利工程的招標(biāo)單位缺乏相關(guān)經(jīng)驗和專業(yè)人才，沒有規(guī)范的投標(biāo)競標(biāo)過程管理。這會導(dǎo)致招標(biāo)過程中的底標(biāo)不明確，評標(biāo)細(xì)則不完善等問題，嚴(yán)重降低了招投標(biāo)過程的公平性。

3 強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)管理工作的措施

3.1 實行水利建設(shè)項目法人責(zé)任制

要想保證投標(biāo)流程的科學(xué)性、合理性和公平性，招標(biāo)單位應(yīng)建立相應(yīng)的法人公司，完善法人責(zé)任制，使招標(biāo)過程有法可依。同時，建立完善的法人責(zé)任制還能促進(jìn)項目總承包商責(zé)任制和投資法人責(zé)任制之間的聯(lián)系，保證水利工程的質(zhì)量和安全。

3.2 認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審

在對工程潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定組織專家進(jìn)行審核。為了保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，一定要邀請有資質(zhì)評審的專家。只有確保了投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)符合要求，才能一定程度上保證施工工程的安全和質(zhì)量。

3.3 組建評標(biāo)委員會，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展評標(biāo)工作

在評標(biāo)工作環(huán)節(jié)，水利工程項目負(fù)責(zé)人要及時組建專業(yè)的評標(biāo)委員會，并做好委員會成員的身份保密工作，避免出現(xiàn)投標(biāo)人找評標(biāo)人透漏標(biāo)底等串標(biāo)、圍標(biāo)的違規(guī)現(xiàn)象。在評標(biāo)過程中要做好監(jiān)督工作，保證投標(biāo)的公平性，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定展開工作。如果發(fā)現(xiàn)有評標(biāo)人違規(guī)操作，那么要按照規(guī)定追究其法律責(zé)任，營造良好公平的評標(biāo)環(huán)境。在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，要及時組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評選工作，從中選出建設(shè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的單位進(jìn)行水利工程的施工，保障水利工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量水平。

3.4 施工建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的流程辦事

在接到投標(biāo)邀請函后，施工單位要嚴(yán)格按照投標(biāo)流程展開工作。要在規(guī)定的時間范圍內(nèi)到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并對于有疑問的地方及時向項目負(fù)責(zé)人提出問題，然后編寫準(zhǔn)確翔實的投標(biāo)文件，工程造價的計價模式盡量采用國際通用的，保證數(shù)據(jù)對接的一致性。如果中標(biāo)，要嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量和時間進(jìn)度符合規(guī)定。

3.5 加大監(jiān)管力度

要想保證整個投標(biāo)過程都處于公平公正的狀態(tài)，就要求各個部門和單位加大監(jiān)管力度，增加對招投標(biāo)流程的重視程度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定保證投標(biāo)流程各項操作的規(guī)范性。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，避免層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.6 改善水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制

各級水利水電行政主管部門應(yīng)當(dāng)一致，設(shè)立水利水電建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理委員會（ 或者是機(jī)構(gòu)），根據(jù)需要，設(shè)有灌溉、防澇、水電、防洪、水利、水保、供水、水產(chǎn)品、地質(zhì)勘探等專業(yè)項目辦和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兼顧各專業(yè)部門的需求，委員會負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的日常監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，除此之外，很多重要的事項需要委員會審查和批準(zhǔn)，例如投標(biāo)程序、專家評審小組的組成、投標(biāo)評審、校準(zhǔn)方法的確定、評價方法的選擇等。

4 結(jié)語

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，與民生息息相關(guān)的水利工程也越來越受到重視。要想保證水利工程施工的質(zhì)量，首先要做好招投標(biāo)流程的管理工作。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行承包單位的評選和監(jiān)督管理，確保施工方的綜合素質(zhì)，從而提升整個工程的質(zhì)量水平。