現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系助推城市現(xiàn)代化發(fā)展

陳光

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市化的動(dòng)因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促進(jìn)城市業(yè)態(tài)、城市地域形態(tài)的有序變化。城市化也作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)離不開城市空間擴(kuò)展、城市新區(qū)開發(fā)、城市職能體系變化等諸多方面的空間支撐和需求拉動(dòng)。成都必須堅(jiān)持有所為有所不為，把不符合城市發(fā)展定位，把不符合城市發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和功能調(diào)出去，用于更適合成都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，由速度規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系助推城市現(xiàn)代化發(fā)展。

成都將構(gòu)建什么樣的產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)《成都市高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃》部署，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是核心支撐和關(guān)鍵所在，是聚焦“5+5+1”產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。所謂“5+5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是指，5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品）、5大重點(diǎn)領(lǐng)域（會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)）和1個(gè)產(chǎn)業(yè)體系（發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能）。

5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是成都城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的布局，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是聚焦高端綠色智能，提升先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)。順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，著力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成都以電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，有基礎(chǔ)，也有優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)是要全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，在產(chǎn)能規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)品牌等方面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年，建成電子信息萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造、醫(yī)藥健康萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，壯大新型材料和綠色食品千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

5大重點(diǎn)領(lǐng)域是成都特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的布局，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是聚焦高價(jià)值高品質(zhì)，提升新興服務(wù)業(yè)質(zhì)量。圍繞建設(shè)消費(fèi)市場(chǎng)引領(lǐng)、創(chuàng)新要素集聚、輻射帶動(dòng)明顯的國(guó)家服務(wù)業(yè)核心城市，充分發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，成都以發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)五大重點(diǎn)領(lǐng)域，彰顯城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和城市居民生活性服務(wù)的需要，未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)是要全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，培育形成會(huì)展、金融、物流、文旅、生活服務(wù)5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

1個(gè)產(chǎn)業(yè)體系是面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的城市布局，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是聚焦構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是市委、市政府基于成都比較優(yōu)勢(shì)，把握全球大勢(shì)、搶抓歷史機(jī)遇做出的重要決策，也是增強(qiáng)成都城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力引擎。成都已經(jīng)明確以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為基本路徑，圍繞智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等六大經(jīng)濟(jì)形態(tài)和智慧城市建設(shè)、綠色低碳發(fā)展等七大應(yīng)用場(chǎng)景，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面構(gòu)建“人工智能+”“大數(shù)據(jù)+”“5G+”“清潔能源+”“供應(yīng)鏈+”為核心的高技術(shù)含量、高附加值開放型產(chǎn)業(yè)體系，將成都建成最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)的新型城市。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化助推城市現(xiàn)代化

一座城市的現(xiàn)代化主要包括基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵和關(guān)鍵基礎(chǔ)。成都為加快推動(dòng)全市“5+5+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)步伐，將極大提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化助推城市現(xiàn)代化的發(fā)展力度。

重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，極大拓展城市格局與發(fā)展空間。最早形成的“經(jīng)濟(jì)地理”主要由交通、區(qū)位、貿(mào)易成本等因素制約，產(chǎn)業(yè)集聚是集聚人口的重要途徑，這就是工業(yè)化和城市化的過(guò)程。成都提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，是新時(shí)期成都拓展經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展空間的重大舉措。其中包括的城市中心區(qū)范疇的改變，特別是“東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施，可以說(shuō)是足以成就成都“千年之變”大手筆。過(guò)去的城市在“兩山之間”，未來(lái)的城市在“一山兩翼”，隨著“東進(jìn)”戰(zhàn)略，一個(gè)人口容量在3000萬(wàn)人以上、具有世界性影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)成都躍然在目。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈與城市生態(tài)群高度重合，相得益彰。成都近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，建成“中國(guó)制造2025”示范區(qū)、全國(guó)服務(wù)業(yè)核心城市、國(guó)際消費(fèi)城市和最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)的新型城市?！?+5+1”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)，隨著全市28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，產(chǎn)城結(jié)合的城市景觀將逐漸成型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是資源稟賦、政府意志、政策導(dǎo)向諸多要素合成的結(jié)果，一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展，最終有賴于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展，就像大自然中的花草與樹木，獨(dú)木不成林，產(chǎn)業(yè)繁榮需要企業(yè)“扎堆”，也就是產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在機(jī)制主要是共享基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、降低交易成本等，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種客觀規(guī)律，各類園區(qū)也就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式。園區(qū)只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展更需要要素供給和生態(tài)環(huán)境。未來(lái)全市28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)實(shí)際上也就是產(chǎn)業(yè)、城市和人居環(huán)境的再造過(guò)程。不僅有利于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，也是新型城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)筑城市新形態(tài)。成都市在各區(qū)縣確定的66個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，原則上“一園一主業(yè)”，是成都實(shí)施“5+5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的 “七大重點(diǎn)舉措”之一。這樣的做法既避免了“園區(qū)建設(shè)滿地開花”“產(chǎn)業(yè)雷同發(fā)展”“土地圈而不建”的弊端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)際上也是建設(shè)創(chuàng)新集聚區(qū)的過(guò)程，創(chuàng)新集聚區(qū)，循名責(zé)實(shí)，是創(chuàng)新資源在空間上的流動(dòng)以及創(chuàng)新資源在功能空間上進(jìn)行優(yōu)化配置的空間功能組織結(jié)構(gòu)。成都66個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)際上就是提升城市發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)的“中心地理區(qū)”，今天做好一個(gè)個(gè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新培育，必然在未來(lái)區(qū)域和全國(guó)創(chuàng)新空間的要素轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和新城建設(shè)中凸顯其不可替代的重大作用。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)城市能級(jí)快速提升。把成都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、把成都城市建設(shè)放到世界性城市中去看?！笆澜缧猿鞘小笔莿?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的現(xiàn)代城市生產(chǎn)體系、生活體系、生態(tài)體系和管理體系的高度統(tǒng)一。其中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，成都發(fā)展正從一般要素驅(qū)動(dòng)向高端要素驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)換，正從運(yùn)用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到參與國(guó)際市場(chǎng)、從集聚國(guó)內(nèi)資源到配置全球資源加速轉(zhuǎn)變，正在國(guó)際大市場(chǎng)中搶占全球競(jìng)爭(zhēng)的“小支點(diǎn)”，正加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)為支撐的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要把握“勢(shì)”與“場(chǎng)”的關(guān)系，借勢(shì)用力，努力把成都建設(shè)成營(yíng)商環(huán)境最佳的世界性城市。

2019年是成都“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，建議我們要乘勢(shì)而為，在成都營(yíng)商環(huán)境上再下功夫。制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加速提升成都營(yíng)商環(huán)境便利度水平。按照“國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、成都特色”的原則，建議從開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)型政府等11個(gè)方面擬定《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃與檢測(cè)指標(biāo)》（2020-2025）。在成都營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系增加“軟環(huán)境”的評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立“尊商重商優(yōu)商”公平的市場(chǎng)環(huán)境和寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，也需要建立寬容企業(yè)失敗的創(chuàng)新環(huán)境，建議通過(guò)企業(yè)退出機(jī)制的建立，優(yōu)化企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。