突破圈層思維 推動(dòng)一體發(fā)展

楊志遠(yuǎn)

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，成都作為長(zhǎng)江上游城市群核心城市，作為四川省的首位城市，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，必須努力提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，以自身的協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)更大區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的形成。成都確定了“中心城區(qū)+近郊區(qū)”的發(fā)展格局，正是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，突破圈層思維，推動(dòng)城市一體發(fā)展之舉。

把握協(xié)調(diào)發(fā)展之理以明規(guī)律

著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，是協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求。首先，平衡是價(jià)值，不是絕對(duì)平均價(jià)值，而是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的公平價(jià)值要求。平衡不是不要發(fā)展，而是要在更高水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由更廣大人民群眾共享。其次，平衡是手段，不是市場(chǎng)均衡手段，而是針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展累積問題的制度矯正。形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，既需要壯大平衡的力量，又需要拓展平衡的空間，更需要做強(qiáng)平衡的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、制度聯(lián)系，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造更為良好的制度環(huán)境。最后，平衡是評(píng)價(jià)，不是單一的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，而是貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的綜合評(píng)價(jià)。發(fā)展是否協(xié)調(diào)，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的系統(tǒng)成效評(píng)價(jià)，需要全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的總體工作審視。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以平衡為基本價(jià)值堅(jiān)守、重要戰(zhàn)略手段和主要評(píng)價(jià)原則。一方面，要以協(xié)調(diào)發(fā)展來看待當(dāng)前發(fā)展，謀劃未來方略。有必要按照戰(zhàn)略要求，緊跟國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展系列戰(zhàn)略的深入實(shí)施，更為深入地融入全國(guó)平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮成都在西部地區(qū)建設(shè)和國(guó)家南向開放中的重要功能和作用，積極、全面、深入服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。另一方面，要著力提高自身輻射引領(lǐng)帶動(dòng)能力。有必要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升成都城市發(fā)展水平，以自身的高質(zhì)量發(fā)展壯大促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展力量，拓展協(xié)調(diào)發(fā)展空間，加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)系。

順應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展之勢(shì)以定方向

對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略總矚，正確把握成都協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，查找存在差距，才能堅(jiān)持問題牽引，明確發(fā)展定位?！爸行某菂^(qū)+近郊區(qū)”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的打造，作為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，必將對(duì)未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。既要認(rèn)識(shí)到，成都市的圈層發(fā)展結(jié)構(gòu)的形成，是市場(chǎng)環(huán)境中資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的必然反映，是工業(yè)化規(guī)律的合理邏輯延伸，是優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的全省聚焦和成都應(yīng)對(duì)。也要認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期的圈層發(fā)展結(jié)構(gòu)固化為較封閉的發(fā)展空間，即單核結(jié)構(gòu)下城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村由內(nèi)向外分布的封閉結(jié)構(gòu)。這種狀態(tài)既不符合現(xiàn)代城市“城市+近郊”的基本形態(tài)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的有機(jī)融合與動(dòng)態(tài)聯(lián)系，更無(wú)法適應(yīng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢(shì)，不利于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，城市帶動(dòng)周邊發(fā)展的可能性被局限在狹小的空間中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱的三圈層環(huán)繞下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間，既在客觀上形成了對(duì)外封閉的局面，更在未來發(fā)展能力培育和壯大上自我束縛。突破圈層慣性思維，就要打破對(duì)外封閉，革除自我束縛?！爸行某菂^(qū)+近郊區(qū)”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的提出，既是對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展成果的戰(zhàn)略認(rèn)定，也為成都市未來大都市區(qū)建設(shè)勾畫了藍(lán)圖?！耙恍膬梢砣S多中心”多層次網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)體系，明確了成都城市發(fā)展的未來思路，在此統(tǒng)馭下形成的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和公共服務(wù)均等化過程，使得更為平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)在成都城市發(fā)展中得以創(chuàng)造性落實(shí)，為成都作為“主干”在全省發(fā)展格局中發(fā)揮“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“穩(wěn)定器”作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展之策以變格局

在更為平衡的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)中，要推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要以一體化作為主要的策略選擇。有兩個(gè)重點(diǎn)值得引起關(guān)注。首先，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展。成都作為“主干”與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同，既是成都帶動(dòng)引領(lǐng)輻射作用發(fā)揮的關(guān)鍵所在，也是成都市未來發(fā)展能力可持續(xù)的關(guān)鍵所在。一方面，從全省看，如果成都是“穩(wěn)定器”，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈就是“信號(hào)放大器”，沒有“穩(wěn)定器”就沒有“信號(hào)源”，沒有“信號(hào)放大器”信號(hào)的覆蓋范圍就有限，兩者缺一不可。以一體化策略加強(qiáng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系才能突出成都在全省發(fā)展全局中的龍頭地位和關(guān)鍵作用。另一方面，從成都自身看，如果成都要做“發(fā)動(dòng)機(jī)”，就必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的培育和壯大。一個(gè)具有活力的城市，一定具有要素充分流動(dòng)、微觀主體活躍、市場(chǎng)機(jī)制有效等特征。在當(dāng)前的發(fā)展階段上，成都市的可持續(xù)發(fā)展能力，既要重視自我培育，更要重視外部引入。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為傳統(tǒng)意義上的板塊經(jīng)濟(jì)，其整體在一體化帶動(dòng)下向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，將會(huì)成為今后一個(gè)時(shí)期成都可持續(xù)發(fā)展能力壯大的重要過程。

其次，成都多層次網(wǎng)絡(luò)化城市空間內(nèi)部的同城化發(fā)展。同城化是成都市城市空間拓展的主要策略?？紤]成都當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際，全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合是當(dāng)前同城化必須遵守的基本原則。一方面，要突破經(jīng)濟(jì)一體化的約束，在整體意義上布局城市發(fā)展。既重視在中心城區(qū)范圍中著力推進(jìn)，更重視在成都平原城市群戰(zhàn)略層面著重推進(jìn)成德、成資、成眉同城化。另一方面，要注重補(bǔ)足平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的短板。一是以鄉(xiāng)村振興為抓手，加快近郊區(qū)與城區(qū)的融合發(fā)展，以持續(xù)提高近郊區(qū)的要素承載能力。在這方面，尤其需要重視近郊區(qū)基于特色資源的服務(wù)產(chǎn)業(yè)打造，例如特色旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。二是著力提升傳統(tǒng)的二圈層地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)向新興城市轉(zhuǎn)型。在這方面，要尤其重視發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和市場(chǎng)的資源配置功能。

壯大協(xié)調(diào)發(fā)展之力以促突破

從當(dāng)前的實(shí)踐上看，成都的協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新的突破，首先必須著力提高自我發(fā)展能力和水平，在以下幾個(gè)方面持續(xù)壯大協(xié)調(diào)發(fā)展的力量。

一是以創(chuàng)新促協(xié)調(diào)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，要以規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持一區(qū)一業(yè)原則，以市場(chǎng)為機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更大的發(fā)展空間中合理布局和創(chuàng)新發(fā)展。

二是以生態(tài)促協(xié)調(diào)。尤其在成都市同城化發(fā)展進(jìn)程中，必須全面貫徹落實(shí)公園城市建設(shè)要求，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中探索旅游生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的成熟模式與路徑。尤其要重視體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值優(yōu)先導(dǎo)向，在重點(diǎn)地區(qū)，例如新興城區(qū)，要通過生態(tài)項(xiàng)目來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目的打造，例如錦城綠道、龍泉山森林公園、天府植物園等，來形成認(rèn)知牽引力和關(guān)注聚焦點(diǎn)，形成發(fā)展的生態(tài)合力。

三是以共享促協(xié)調(diào)。要按照基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)?shù)囊笸七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是以開放促協(xié)調(diào)。開放是更高水平和更大范圍的協(xié)調(diào)。圍繞更高水平內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)，著力構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)”雙走廊，高水平建設(shè)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，積極探索和推進(jìn)大港區(qū)建設(shè)，以開放新格局持續(xù)穩(wěn)固來不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。