積極“突圍”加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市

姜菲菲 張建平

習(xí)近平總書記在四川省視察期間，明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，為成都市的未來發(fā)展指明了目標(biāo)和路線。成都市在地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源和人才集聚等方面均具備發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件，應(yīng)充分發(fā)揮成都作為“一帶一路”西部支點(diǎn)城市，面向歐亞的樞紐作用，引領(lǐng)西部對外開放，深入融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，對內(nèi)輻射西南，對外輻射南亞和東南亞構(gòu)建成都開放型經(jīng)濟(jì)新體制，探索開放發(fā)展新路徑，形成帶動區(qū)域開放發(fā)展新高地，創(chuàng)新國際經(jīng)濟(jì)合作新模式，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，成都必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突破圈層思維、突破盆地約束、突破區(qū)域局限、突破西部定位，實(shí)現(xiàn)全新的“突圍”。

突破圈層思維，推動一體發(fā)展

突破中心城市圈是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。對成都市而言，中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到較高水平，2018年成都市全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元。城市人口規(guī)模迅速增長，過去10年間常住人口年均凈增50萬左右，相當(dāng)于每年新增一個(gè)中等城市人口規(guī)模。4000戶以上的大社區(qū)達(dá)525個(gè)。這說明中心城市在區(qū)域不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市功能擴(kuò)散趨勢已不可阻擋。另一方面，隨著中心城市的快速發(fā)展，中心城市圈過密的壓力越來越大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，給城市協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和公共服務(wù)都帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。成都市中心開發(fā)強(qiáng)度一度超過80%，局部區(qū)域每平方公里人口超過4萬，這勢必會影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和城市生活質(zhì)量與水平的提升。支撐一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的根本因素在于產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市“攤大餅式”發(fā)展會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到城市化發(fā)展水平的制約。以產(chǎn)業(yè)帶動建設(shè)新城區(qū)，以產(chǎn)城融合方式推動成都可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。

努力形成“中心城市+近郊區(qū)”新發(fā)展格局。城市近郊區(qū)擁有天然的區(qū)位地理便利，能夠?yàn)橹行某鞘械陌l(fā)展提供延展空間，疏散中心城市的人口承載量，分擔(dān)中心城市各種過量功能。成都近郊城市化推進(jìn)有序進(jìn)行，已具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共管理基礎(chǔ)，一體化發(fā)展條件趨于成熟。把近郊區(qū)作為中心城市開發(fā)區(qū)和功能區(qū)，植入城市生活方式和消費(fèi)方式，引導(dǎo)中心城市的人口自主選擇更適宜的生活居住地，是一種城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是推動一體化發(fā)展的思維突圍。

在此思維指導(dǎo)下，成都市已切實(shí)行動起來。把環(huán)城生態(tài)帶改造成錦城綠道，建設(shè)生態(tài)宜居之城。提出“三降兩提”——降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高產(chǎn)業(yè)層次，提升城市品質(zhì)。通過這些舉措，將人口從840萬疏解至657萬，交通擁堵有所緩解。實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式布局，通過建立66個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市融合式發(fā)展。每個(gè)組團(tuán)內(nèi)均有學(xué)校、運(yùn)動場、鄰里中心、養(yǎng)老設(shè)施等，以“15分鐘”為半徑，人人都能享受到優(yōu)質(zhì)公共配套。這是成都建設(shè)公園城市的重要依托。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向帶動一體化發(fā)展。需要注意的是，打造“中心城市+近郊區(qū)”的發(fā)展格局并不是簡單的人口轉(zhuǎn)移或者城市景觀的擴(kuò)建，近郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能定位要以中心城市的需求為前提。引導(dǎo)中心城市人口向近郊區(qū)擴(kuò)散也不是運(yùn)用行政手段和指令，而是在尊重市場規(guī)律的前提下，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)帶動的作用，同時(shí)使近郊區(qū)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文居住環(huán)境，完善商業(yè)配套和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，引導(dǎo)人口自主選擇。最終實(shí)現(xiàn)中心城市和近郊區(qū)的協(xié)同發(fā)展，良性互動，促進(jìn)成都市全面協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

突破盆地約束，推動有序發(fā)展

十九大報(bào)告中提出了要“推動形成全面開放新格局”，習(xí)近平總書記也對四川省做出了“四川在全國發(fā)展大局中具有重要的地位”“站在了新的起點(diǎn)上”等重要指示，處于新發(fā)展時(shí)期的成都，不能再滿足于自成一體，西部龍頭的現(xiàn)狀，迫切需要突破盆地約束，通過更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸腹地到開放高地的躍升。

“東進(jìn)”戰(zhàn)略構(gòu)建城市永續(xù)發(fā)展新空間。千百年來，龍泉山一直是成都東側(cè)的生態(tài)屏障，具有環(huán)境容量大的天然優(yōu)勢。2017年，成都市提出“東進(jìn)”戰(zhàn)略，確立了龍泉山東側(cè)新城發(fā)展軸。在龍泉山的“兩翼”建設(shè)中心城區(qū)和東部新區(qū)，將空港新城、淮州新城、簡陽城區(qū)、簡州新城、金堂城區(qū)等多個(gè)城市片區(qū)串聯(lián)起來。成都中心城區(qū)由原來的630平方公里延展至3677平方公里。從格局看，變“兩山夾一城”的逼仄為“一山連兩翼”，為成都市開辟了城市發(fā)展新空間，創(chuàng)造了城市功能新核極。東進(jìn)戰(zhàn)略有利于突破現(xiàn)有城市開發(fā)格局，為成都建設(shè)輻射“一帶一路”的國際化大都市拓展新的發(fā)展空間。

支持“東進(jìn)”區(qū)域成為高端新興產(chǎn)業(yè)增長極。成都市“東進(jìn)”戰(zhàn)略的重大意義不僅在于地理空間上的拓展，更重要的是開辟了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“第二主戰(zhàn)場”。成都市選擇跨越龍泉山向東發(fā)展，有利于以天府國際機(jī)場、蓉歐快線、成渝高鐵、長江水道等開放渠道為抓手，帶動周邊城市群協(xié)同發(fā)展，融入國家“一帶一路”建設(shè)。其中的重點(diǎn)應(yīng)在于選擇符合“東進(jìn)”戰(zhàn)略總體目標(biāo)定位的產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。依據(jù)成都市的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展航空制造、智能裝備、新能源汽車、高端有機(jī)農(nóng)業(yè)、國際和區(qū)域物流等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)將使成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其周邊地區(qū)形成新的高端產(chǎn)業(yè)集聚，成為輻射“一帶一路”的新增長極和創(chuàng)新極、輻射極。

突破區(qū)域局限，推動干支結(jié)合

四川省發(fā)展的關(guān)鍵問題之一是要改變區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，十九大報(bào)告中提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。對成都市來說，這就要求突破行政管理的區(qū)域邊界，充分利用9000萬人的戰(zhàn)略腹地資源，加強(qiáng)與德陽、綿陽、資陽、眉山、樂山、雅安等周邊各個(gè)市州協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是國家大力鼓勵(lì)城市群加強(qiáng)協(xié)作、共同帶動區(qū)域發(fā)展的總體要求。目前成都市已與全省20個(gè)市（州）主動對接，已與16個(gè)市（州）在產(chǎn)業(yè)合作等方面形成深度合作關(guān)系。成都發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程有了重要抓手。

基礎(chǔ)設(shè)施共建。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推進(jìn)大都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先要提升成都與周邊市區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，提高中短交通運(yùn)輸能力。以成都市綜合交通樞紐建設(shè)為核心，分期推進(jìn)高鐵、高速公路、快速通道等區(qū)域城市間互聯(lián)互通交通通道，逐步形成九綿高速、成資快速、成金簡快速等道路網(wǎng)絡(luò)。增加綜合換乘中心、交通樞紐，促使多種交通方式有效銜接。從而起到擴(kuò)大市場，統(tǒng)籌資源，共享服務(wù)的作用，推動成都市和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。

其次整合多城市間基礎(chǔ)信息平臺，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立“多規(guī)合一”的全覆蓋、全過程、全系統(tǒng)的公共服務(wù)信息平臺和審批管理平臺，實(shí)現(xiàn)成都市和周邊市州數(shù)據(jù)、信息共享、共用。全面提升公共信息服務(wù)水平。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。中心城市與其他市州產(chǎn)業(yè)分工明確、聯(lián)動發(fā)展是突破區(qū)域限制的關(guān)鍵，因此，成都與周邊城市的協(xié)調(diào)配合對于高效率創(chuàng)新至關(guān)重要。將創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)管理、市場營銷等“知識密集型”產(chǎn)業(yè)鏈聚集在成都市，將生產(chǎn)制造，生產(chǎn)組裝等標(biāo)準(zhǔn)化、程序化產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到周邊市州。形成研發(fā)在成都、轉(zhuǎn)化在市（州），總部在成都、基地在市（州）的產(chǎn)業(yè)互動模式，促進(jìn)成都與周邊地區(qū)共建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

一方面成都市主動將部分產(chǎn)業(yè)向周邊市州轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走向高技術(shù)化和服務(wù)化。將制造業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型的現(xiàn)代高端制造業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國際化大都市。另一方面鼓勵(lì)各市州發(fā)揮各自區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引生產(chǎn)制造中心、裝配中心、倉儲中心入駐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，依托成都市的輻射帶動作用，逐步發(fā)展為產(chǎn)業(yè)新城。

生態(tài)環(huán)境共治。生態(tài)環(huán)境共治，維護(hù)城市生態(tài)安全是打造區(qū)域發(fā)展共同體的保障。建設(shè)“生態(tài)城市”已經(jīng)越來越成為世界城市發(fā)展的共識和潮流。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展不等于重復(fù)建設(shè)，盲目擴(kuò)張，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。四川省提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局之后，成都市周邊城市都在搶抓成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略契機(jī)，爭取重大合作項(xiàng)目。這就需要給予統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，根據(jù)各地比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有序競爭合作，控制各地?zé)o序發(fā)展，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。尤其是各市州在招商引資，開展產(chǎn)業(yè)合作的過程中，要科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造高質(zhì)量，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

突破西部定位，推動全球?qū)?biāo)

成都市具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，國際化水平位居中西部城市前列，但是在黨和國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放的部署下，成都市應(yīng)當(dāng)跳出西部思維，對標(biāo)學(xué)習(xí)世界先進(jìn)城市，把趕超和跨越兩步并作一步走，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地和國際門戶樞紐城市。

以自貿(mào)區(qū)為抓手?jǐn)U大開放。2017年，國家批準(zhǔn)新設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為成都市擴(kuò)大開放，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級提供了歷史性重大發(fā)展機(jī)遇。以擴(kuò)大內(nèi)外資投資市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和高端制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)一步開放為突破口，以落實(shí)新版《外商投資法》為重要契機(jī)，推動市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，打破體制機(jī)制障礙，簡政放權(quán)，重塑政企關(guān)系，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)跨國要素有序自由流動，特別是通過吸引國內(nèi)外資本新一輪集聚推動資源高效配置，市場深度融合，開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放高地，培育帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。

建設(shè)國際化法制化的營商環(huán)境。成都市已充分認(rèn)識到營商環(huán)境在當(dāng)今城市競爭中的核心作用，并把2019年定為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”。對標(biāo)新加坡、東京、以及國內(nèi)上海、深圳等城市經(jīng)驗(yàn)，建立與國際接軌的市場規(guī)則體系和創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國際創(chuàng)新資源有效聚集，進(jìn)一步提升成都市的綜合競爭實(shí)力。具體涉及提高政策法規(guī)透明度，深化和完善商事登記制度改革，簡化行政程序，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)營商便利化;建立與國際接軌的人才政策，吸引國際人才集聚;完善法律制度保障，深化知識產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)立讓市場主體安心投資，健康發(fā)展的國際化法制化環(huán)境。

以國際標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。成都市在考察借鑒雄安新區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人民為中心建設(shè)理念的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，尤其是在東部城市新區(qū)堅(jiān)持藍(lán)綠相應(yīng)，美麗宜居的生態(tài)城市建設(shè)理念。在提升城市核心功能，科學(xué)配置資源要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保護(hù)傳承歷史文化，改革城市評估管控機(jī)制方面制定了詳實(shí)可行的城市發(fā)展規(guī)劃。通過不斷學(xué)習(xí)汲取發(fā)展改革養(yǎng)分，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展制度體系和創(chuàng)新驅(qū)動體系，提升城市整體競爭力和軟實(shí)力，打造內(nèi)陸開放新高地，并最終邁入世界先進(jìn)城市之列。

未來的成都將成為低碳綠色發(fā)展的城市，成為宜居宜業(yè)宜游的國際著名城市，成為對全球中高端人才具有吸引力的開放型國際化大都市，成為我國一線城市中的領(lǐng)軍城市。