淺談事業(yè)單位會計核算存在的問題與對策

金英男

[摘要]會計核算工作是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，對事業(yè)單位的改革和發(fā)展有著重要影響，對于保障事業(yè)單位工作正常運行起到至關(guān)重要的作用。隨著國家財政體制改革的持續(xù)深入、社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場的不斷完善，應(yīng)對事業(yè)單位的會計核算工作予以高度重視。文章從加強事業(yè)單位會計核算的重要性論述入手，基于事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并提出針對性的建議，力求使我國事業(yè)單位會計核算工作更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；會計核算；會計制度；報表體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918145

事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)的職能部門，作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者和管理者，加強其會計核算的規(guī)范化管理，有效提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平及財政資金的使用效率，是為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位自身的社會公共服務(wù)能力，確保社會經(jīng)濟(jì)體制的正常運作。但值得注意的是，在進(jìn)行會計核算的過程當(dāng)中，實際面臨著一些比較突出的問題，這些問題制約著事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

1事業(yè)單位規(guī)范會計核算的重要性

事業(yè)單位肩負(fù)著國家的重?fù)?dān)，必須保證更好地履行國家賦予的職能，監(jiān)管和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)良好穩(wěn)健的發(fā)展，其主要的途徑是通過會計核算工作為基礎(chǔ)完成的，會計核算也是事業(yè)單位自我發(fā)展運行的重要支撐。

首先，有效、科學(xué)的會計核算是社會經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)健發(fā)展的重要保障，事業(yè)單位的會計核算是通過對財政資金的流向和使用狀況的持續(xù)記錄，并對財政資金的運轉(zhuǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，得以反映出國家預(yù)算工作的執(zhí)行情況和財政資金的配置情況，以此作為調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)計劃和制度制定的依據(jù)，并對市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運行和發(fā)展起到調(diào)節(jié)的作用。因此有效、科學(xué)的會計核算為國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供重要的數(shù)據(jù)信息。

其次，及時、準(zhǔn)確的會計核算是事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的重要保障，財政資金的流動貫穿于整個事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的全過程，對財政資金使用情況準(zhǔn)確、及時地核算與分析，編制財務(wù)報表，使財務(wù)報表使用者能夠動態(tài)的掌握事業(yè)單位的財務(wù)狀況，以此做出準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展方向，同時財政預(yù)算部門可以通過會計核算中心提供的數(shù)據(jù)，制定出準(zhǔn)確、合理的預(yù)算計劃，保證下?lián)艿呢斦Y金在各個資金使用部門的經(jīng)濟(jì)活動中得到充分的利用。

2事業(yè)單位會計核算存在的問題

21事業(yè)單位對會計核算管理工作不夠重視

我國大部分事業(yè)單位都出現(xiàn)對會計核算管理工作不重視的現(xiàn)象，基層各個級別的負(fù)責(zé)

人對會計核算工作在觀念認(rèn)識上存在偏差，特別是全額撥款的事業(yè)單位，因資金的來源方式是政府撥款，具有無償性，預(yù)算編制追求的不是合理化而是最大化，資金的支出依據(jù)不是追求必要化而是隨意化，對于會計核算的認(rèn)識只是基于收支平衡的認(rèn)知，很少通過會計核算對財政資金的運用進(jìn)行仔細(xì)的分析辯論，極大地影響了事業(yè)單位改革的發(fā)展步伐乃至影響到事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用。

22事業(yè)單位沒有建立完善的會計制度

就當(dāng)前情況來分析，許多事業(yè)單位都欠缺完善的會計制度做指導(dǎo)，未形成規(guī)范的財政資金會計核算導(dǎo)向，會計基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性，沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，收支入賬依據(jù)不規(guī)范，直接影響到會計核算工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

隨著國家財政體制的不斷深化改革和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的力度不斷加大，對事業(yè)單位會計核算有了更高的要求，近年來雖然會計核算工作的質(zhì)量有所提高，但依然無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，會計制度的不完善暴露的更加明顯，沒有完整的會計核算體系做支撐，會計核算工作形同虛設(shè)，財務(wù)報表流于形式，無法為財務(wù)報表使用者提供真實可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，最終影響報告使用者的經(jīng)濟(jì)決策，影響事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

會計制度不統(tǒng)一，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)采取收付實現(xiàn)制，不考慮收入支出的歸屬期，收入和費用的認(rèn)定是以款項的實際收付作為標(biāo)準(zhǔn)，隨著財政體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，事業(yè)單位的部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐步試行以市場為導(dǎo)向的自主經(jīng)營，為了真實的反映財務(wù)狀況和經(jīng)營結(jié)果，使收入和支出相匹配并明確歸屬期，致使事業(yè)單位會計核算制度逐步向企業(yè)制度靠攏，采取全責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，這樣同一事業(yè)單位可能采用兩種截然不同的會計基礎(chǔ)，而且具體針對哪些業(yè)務(wù)需要采取這兩種制度，國家所出臺的規(guī)定中卻并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。這種不統(tǒng)一的會計制度對事業(yè)單位的發(fā)展也造成了阻礙。

23會計報表體系不完善

當(dāng)前我國事業(yè)單位的財務(wù)報表并不完整，比如沒有編制可以反映現(xiàn)金流動狀況的現(xiàn)金流量表，現(xiàn)金流量表是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的一項分析事業(yè)單位是否穩(wěn)健發(fā)展的工具，能夠彌補資產(chǎn)負(fù)債表信息量的不足，特別是對國家專項資金的管理，國家專項資金的特點是財政資金額度大、撥付周期長，應(yīng)隨時掌握財政專項資金的到位、撥付、未撥、應(yīng)撥及結(jié)余資金的真實情況，因此沒有現(xiàn)金流量表來全面披露財政資金的撥付、流向與結(jié)余情況，不利于預(yù)算單位對財政資金的整體監(jiān)控。

24會計人員專業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前事業(yè)單位會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，實際工作中事業(yè)單位并不要求會計工作人員必須有相關(guān)的專業(yè)知識及專業(yè)技術(shù)證書，崗位人員更換周期長，老齡化嚴(yán)重，對接受新的專業(yè)知識排斥與懈怠，許多會計人員對會計業(yè)務(wù)知識生疏，責(zé)任意識缺乏，專業(yè)操守淡薄，這種情況阻礙著會計核算工作的順利開展，制約著會計數(shù)據(jù)信息化、系統(tǒng)化建設(shè)的進(jìn)程，又因有些單位的負(fù)責(zé)人并不重視會計核算的管理工作，令很多根本無法勝任會計工作的從業(yè)人員有了可乘之機(jī)，最終導(dǎo)致會計崗位成了擺設(shè)，勉強完成最基本最簡單的工作，對于比較煩瑣的業(yè)務(wù)無法做出正確的處理，容易造成因業(yè)務(wù)錯誤處理使得會計信息失真，不利于會計核算等財務(wù)業(yè)務(wù)的開展。

3事業(yè)單位會計核算問題的對策建議

31增強對會計核算管理工作的重視度

增強事業(yè)單位對會計核算工作的重視度，提高財務(wù)管理意識，首先，要增強事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對會計核算工作的重視，充分認(rèn)識到財務(wù)管理工作對國家和單位的重要性，提高相應(yīng)的執(zhí)行能力，每年對事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容應(yīng)加入會計核算等財務(wù)管理工作的執(zhí)行情況，綜合評價事業(yè)單位負(fù)責(zé)人績效考核的結(jié)果。其次，提高財務(wù)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)級別，加入領(lǐng)導(dǎo)班子會議參加財務(wù)管理討論，提高事業(yè)單位整體對會計核算的了解，增強事業(yè)單位對會計工作的重視度。

32建立健全的會計制度

提高事業(yè)單位會計核算等財務(wù)管理質(zhì)量的有效途徑是建立健全的事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度，我國事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況和改革發(fā)展的要求，制定財務(wù)管理工作總則、細(xì)則，進(jìn)一步健全會計制度，完善會計核算體系，使得事業(yè)單位會計核算能夠有法可依，有明確統(tǒng)一的制度做指導(dǎo)，保證會計核算資料能夠真實、系統(tǒng)與及時地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，對事業(yè)單位起到重要的管理和監(jiān)督的作用，規(guī)避會計核算中不規(guī)范的漏洞，防止國有資產(chǎn)的流失，有助于事業(yè)單位防范各種財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

33制定完善的會計報表體系

會計報表是反映財務(wù)狀況、經(jīng)營結(jié)果和資金運行情況的重要途徑，制定完善的會計報表體系，可有助于提高編制會計報表工作的效率和質(zhì)量，提高會計報表有效的信息量，有利于通過會計表報才能反映出事業(yè)單位財政資金預(yù)算落實情況和財政資金收支情況的重要信息的紕漏，為內(nèi)部控制與監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

34提高會計工作人員的專業(yè)技術(shù)水平

隨著國家財政體制的改革，事業(yè)單位的財務(wù)業(yè)務(wù)處理相對煩瑣起來，對會計人員的要求也越來越高，因此對于財務(wù)會計人員的選拔要嚴(yán)格化，應(yīng)當(dāng)聘用具有專業(yè)知識并持有相關(guān)專業(yè)技術(shù)證書的人員，而且在工作過程中，應(yīng)組織財務(wù)人員的定期培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，強化事業(yè)單位會計的核算能力，必須做到嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，防范會計核算存在的風(fēng)險，制定合理的預(yù)算計劃，嚴(yán)格追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，力求提供更加真實完整的會計信息，做出準(zhǔn)確的財務(wù)分析，并能夠為財政資金會計核算工作提供有效的管理意見。

35加強事業(yè)單位會計核算的內(nèi)外部監(jiān)督

對于事業(yè)單位的會計工作，應(yīng)采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管的模式進(jìn)行管理。針對內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)置完全脫離會計部門的獨立科室，定期對會計核算等財務(wù)工作進(jìn)行抽查審核管理，應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督、查證錯誤和提出修改意見的職責(zé)。對于外部監(jiān)管，可以申請國家審計機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，或聘請具有資質(zhì)的第三方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，兩種模式交叉管理與監(jiān)督，事業(yè)單位的會計工作才能更加的客觀化，同時保證會計數(shù)據(jù)的真實性。

綜上所述，會計核算貫穿于整個經(jīng)濟(jì)活動，跟蹤記錄資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)，反映財政資金預(yù)算的落實情況，是分析財政資金收支的重要手段，是事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的重要保障，同時是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要依據(jù)。會計核算是一項綜合性比較強的工作，事業(yè)單位必須予以高度重視，從自身的實際出發(fā)，根據(jù)財政體制改革的要求，積極找出實踐中存在的問題，制定出解決方案和有效的措施，提高會計核算工作效率和信息質(zhì)量，推動我國事業(yè)單位的全面發(fā)展。

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