高?！半p一流”建設(shè)財務(wù)保障分析與思考

石琦

[摘要]文章基于“雙一流”建設(shè)背景，以財務(wù)保障分析為視角，通過分析高校財務(wù)現(xiàn)狀以及存在的財務(wù)困境，提出了優(yōu)化資金配置的改進措施，為高校在“雙一流”建設(shè)中提供財務(wù)保障提出合理的政策建議。

[關(guān)鍵詞]高校“雙一流”建設(shè)；財務(wù)保障；資金配置

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918094

1問題的提出

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了 《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（下稱“雙一流”），“雙一流”作為繼“211”、“985”之后又一新的身份符號，成為國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，更是眾多高校追逐目標(biāo)。2017年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，各高校積極落實推進“雙一流”行動計劃，“雙一流”建設(shè)如火如荼。然而，現(xiàn)有關(guān)于高校“雙一流”建設(shè)研究，主要是從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、社會服務(wù)等方面著手，闡述“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)意義及策略方法，很少關(guān)注到財務(wù)保障問題。雖然砸錢不一定能建成一流大學(xué)，但我們不能否定資金的重要性，作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，如何有效資金配置、發(fā)揮資金效益，在“雙一流”建設(shè)中不容忽視。

2高校財務(wù)現(xiàn)狀

興辦教育事業(yè)是一項龐大的資源耗費工程，離不開政府巨額的資金投入，資金能夠吸引優(yōu)秀人才、改善辦學(xué)條件、提升教學(xué)質(zhì)量、完善科研平臺，這一切皆是邁入一流行列的必要條件。雖然我國政府重視教育經(jīng)費投入，財政性教育經(jīng)費投入占比GDP已經(jīng)突破4%，但從高校影響力來看，未見真正意義上的世界一流，所以不禁要問：一流大學(xué)真能夠用錢砸出來嗎？因此有必要回顧當(dāng)前高校財務(wù)現(xiàn)狀?？紤]到教育部直屬高校類別覆蓋多、學(xué)科門類齊、地域分布廣，具有一定代表性，因此本文選擇教育部直屬的75所高校為樣本，利用信息公開的2017年部門決算數(shù)據(jù)，就當(dāng)前高校財務(wù)現(xiàn)狀分析如下。

21收入規(guī)模

2017年，75所高校決算收入分布在億元至百億元之間，從收入規(guī)模分析發(fā)現(xiàn)：一是高校間收入規(guī)模差異較大，收入最多的清華大學(xué)與收入最少的中央戲劇學(xué)院相比，高出兩個數(shù)量級；二是高校收入排名一定程度上反映了其綜合實力排位，清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)六所高校年度決算收入超過70億元，遙遙領(lǐng)先于其他高校，這也與其綜合實力相符合；三是不同類型高校收入規(guī)模呈現(xiàn)一定規(guī)律，即理工類高校收入規(guī)模普遍高于非理工類，財經(jīng)、語言、藝術(shù)類高校收入排名相對靠后。

22資金來源

2017年，75所高校決算收入構(gòu)成中，財政撥款占比最高，部分高校財政撥款占比高達60%以上，從資金來源發(fā)現(xiàn)：一是高校收入資金來源對財政撥款依賴較大，收入越低、對財政撥款依賴程度越高；二是高校自籌收入占比較低且資金來源渠道有限。

23經(jīng)濟效益

自2013年教育部直屬高校實行決算信息公開制度以來，迄今已是第四個年頭，盡管該制度不斷完善，但從目前來看，公開內(nèi)容仍不夠細化，特別是經(jīng)費支出，僅按照教學(xué)、科研等功能分類公開，而未公開經(jīng)濟用途，如工資薪酬、辦公業(yè)務(wù)、基建維修、學(xué)生資助等。另外，由于尚未建立科學(xué)的績效評價機制，應(yīng)完成什么任務(wù)、達到怎樣成績、取得如何效果，沒有這類評價指標(biāo)體系，因此難以衡量其投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益。

3“雙一流”建設(shè)中財務(wù)保障分析

31建立以學(xué)科為單位的責(zé)任中心

一流學(xué)科是一流大學(xué)的標(biāo)識，一流學(xué)科具備的高水平學(xué)科平臺、科研環(huán)境，形成優(yōu)勢集聚效應(yīng)，與一流大學(xué)建設(shè)互為促進。同時，一流學(xué)科的引領(lǐng)作用能夠輻射到其他學(xué)科，從而提升大學(xué)整體發(fā)展。因此，一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的核心，“雙一流”建設(shè)財務(wù)保障、資源配置應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞學(xué)科開展，建立以學(xué)科為單位的責(zé)任中心。在領(lǐng)導(dǎo)機制方面，責(zé)任中心接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過校黨委常委會、學(xué)術(shù)委員會賦予其工作職責(zé)，并下達年度計劃和考核目標(biāo)；在運行機制方面，責(zé)任中心下設(shè)學(xué)科建設(shè)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)各院系、專業(yè)，具體開展建設(shè)工作；在財務(wù)保障方面，確立責(zé)任中心為經(jīng)費收支對象，責(zé)任中心既要對收入、成本負責(zé)，也要對利潤（績效）負責(zé)。責(zé)任中心的收入來源不僅依賴學(xué)校補助，更要發(fā)揮其自主經(jīng)營能力，包括各類辦學(xué)收益、科研經(jīng)費、捐贈收入等，學(xué)校制定收入目標(biāo)進行考核，同時采取減免管理費的方式調(diào)動責(zé)任中心創(chuàng)收積極性。責(zé)任中心的支出內(nèi)容應(yīng)符合國家財政規(guī)定的師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、國際交流、文化傳承、創(chuàng)新平臺五個方向，做到收支平衡、厲行節(jié)約、控制成本。

32建立以人才為對象的撥款機制

人才戰(zhàn)略對于“雙一流”建設(shè)至關(guān)重要，引和育是發(fā)揮人才價值的基礎(chǔ)。高校通過創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才，使之在教學(xué)、科研方面有卓越貢獻。同時，加大現(xiàn)有師資隊伍培養(yǎng)力度，形成可持續(xù)發(fā)展的人才環(huán)境。以學(xué)科為單位的責(zé)任中心，通過人才效應(yīng)獲得財力支持，集聚更優(yōu)秀人才，進一步擴大影響力，實現(xiàn)自我增值。因此，人才是關(guān)鍵，對于責(zé)任中心（學(xué)科）的撥款體系，應(yīng)當(dāng)重點考慮人才因素。目前，國家和地方財政加了的“雙一流”專項資金投入，高校視自身財力也有相應(yīng)自籌配套，但在校內(nèi)一些學(xué)科已經(jīng)在一流序列，另一些學(xué)科需要創(chuàng)建一流，如何不同學(xué)科之間配置是目前存在的難題，而人才因素分配法相對公平合理。以學(xué)科為單位，建立以人才為對象的因素指標(biāo)，按照國家級人才、省部級人才、校級人才、學(xué)生培養(yǎng)四個維度為權(quán)重，合理配置資金。

33建立以績效為導(dǎo)向的評價體系

資金使用效益是“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)實需要，建立以績效為導(dǎo)向的評價體系，開展績效評價，運用評價結(jié)果，有助于進一步優(yōu)化資源配置，促進內(nèi)涵式發(fā)展，而績效評價的核心在于設(shè)置一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。本文認為績效評價指標(biāo)應(yīng)包括業(yè)績表現(xiàn)（人才引進、學(xué)生培養(yǎng)、平臺建設(shè)、科研水平）、財務(wù)效率（自籌收入能力、預(yù)算執(zhí)行率、成本控制率）、社會影響三個方向，年初由每個責(zé)任中心設(shè)定并由學(xué)校批準，年度中實時考核監(jiān)督，年末反饋評價結(jié)果作為次年資源分配依據(jù)。

圖1責(zé)任中心運行機制

圖2責(zé)任中心財務(wù)保障機制

4政策建議

世界一流大學(xué)大多財力雄厚，但真正之所以能夠發(fā)展為一流，是長期積淀的過程，既有學(xué)術(shù)崇尚又有文化精神，非急功近利可成。“雙一流”建設(shè)關(guān)鍵在于人才、教學(xué)、學(xué)科等硬實力的提升，但也離不開資金基礎(chǔ)保障?；诖耍Y(jié)合上述當(dāng)前高校財務(wù)現(xiàn)狀分析，本文提出以下建議。

41合理定位建設(shè)目標(biāo)

高校間收入差異“馬太效應(yīng)”是不爭的事實，因此各高校要在自身財力允許的情況下做出“雙一流”發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)費投向方面，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點扶持，集中資金優(yōu)勢、突出輕重緩急，對有基礎(chǔ)、有效果的建設(shè)內(nèi)容要予以優(yōu)先重點扶持，避免盲目投入、碎片化投入，要集中財力辦大事。

42努力拓展來源渠道

高校要摒棄“等、靠、要”思想，積極外向爭取社會資源，拓展多渠道籌資模式，在“雙一流”建設(shè)中樹立主人翁精神與自負盈虧的意識。盡管創(chuàng)收不是高校本職，但“雙一流”建設(shè)離不開自籌收入來源，所以應(yīng)權(quán)衡好二者的關(guān)系，充分利用杠桿效應(yīng)。

43建立論證評價機制

學(xué)校在進行“雙一流”建設(shè)經(jīng)費預(yù)算時，要建立事前經(jīng)濟評價、事中監(jiān)督控制、事后追責(zé)問效的機制，科學(xué)論證項目可行性、嚴格控制預(yù)算執(zhí)行、評價建設(shè)結(jié)果，切忌“重投入、輕管理”。

參考文獻：

[1] 褚照鋒地方政府推進一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)的策略與反思——基于24個地區(qū)“雙一流”政策文本的分析[J].中國高教研究，2017（8）：50-55

[2]75所教育部直屬高校公布2016年度部門決算[EB/OL].[2017-08-14].http：//wwwsohucom/a/164639229_99897435

[3] 潘靜“雙一流”建設(shè)的內(nèi)涵與行動框架[J]. 江蘇高教，2016（5）：24-27