淺談新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題

劉娜

[摘要]社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，但城鄉(xiāng)差距仍然較大。我們要不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新農(nóng)村要搞建設(shè)必然要牽扯到土地問題。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，因此新農(nóng)村建設(shè)必須既保證農(nóng)民的利益，又充分利用好有限的土地。臺頭鎮(zhèn)禹王溝村兩委經(jīng)過多次考察、調(diào)研和多方征求群眾的意見，最后借助土地掛鉤試點政策，全村村民順利搬遷到臺頭鎮(zhèn)區(qū)北洋頭怡馨園社區(qū)居住。新農(nóng)村建設(shè)可以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，采取“土地入股、按人分紅”模式，推動全村土地集約經(jīng)營、整村流轉(zhuǎn)，激發(fā)土地資源活力，增加集體收益，增加農(nóng)民收入。放大規(guī)模效應(yīng)，帶動群眾增收。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村振興；土地

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918029

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。但是，應(yīng)該清醒地看到我國農(nóng)村自我發(fā)展能力弱的現(xiàn)狀。因此，我們要不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。讓農(nóng)民成為用吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

1新農(nóng)村建設(shè)的含義

新型農(nóng)村建設(shè)，既不是村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新的農(nóng)村建設(shè)方式，通過統(tǒng)一的規(guī)劃，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，從而改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)和改變農(nóng)民的就業(yè)方式，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。

2新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題

新農(nóng)村要搞建設(shè)必然要牽扯到土地問題。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，因此新農(nóng)村建設(shè)必須既要保證農(nóng)民的利益，又要充分利用好有限的土地。

新農(nóng)村建設(shè)中的土地主要牽扯到以下幾個方面的問題：

（1）農(nóng)民土地的經(jīng)營承包權(quán)問題：黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。2016年中央下文要求實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這既回應(yīng)了社會關(guān)切，又滿足了土地流轉(zhuǎn)需要，真正讓農(nóng)民的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

（2）農(nóng)民宅基地的問題：宅基地是農(nóng)民的一個重要部分。新農(nóng)村建設(shè)必然要對村莊的原有規(guī)劃重新進(jìn)行調(diào)整，會涉及農(nóng)戶的住宅地。新農(nóng)村建設(shè)必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，充分利用寶貴的土地資源，決不能盲目的違背農(nóng)民的意愿進(jìn)行拆除建設(shè)。通過拆遷補(bǔ)償和引導(dǎo)性動員工作達(dá)到讓農(nóng)民自己主動搬離原居住地，把宅基地騰出來。

（3）土地的利用問題：新農(nóng)村建設(shè)中必然會騰出許多土地，也會重新使用許多土地。土地必須實行統(tǒng)一管理，復(fù)墾的土地不能改變用途，不能強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的意愿。

3臺頭鎮(zhèn)禹王溝村的新農(nóng)村建設(shè)實例

臺頭鎮(zhèn)位于渤海灣畔，居“中國蔬菜之鄉(xiāng)”——山東省壽光市西北部，鎮(zhèn)域面積100余平方公里，轄41個村，54萬人，綜合經(jīng)濟(jì)實力連續(xù)多年居全市前列。是“中國建筑防水之鄉(xiāng)”，臺頭鎮(zhèn)新型防水材料產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代，已有40多年的發(fā)展歷史，目前防水材料已成為臺頭鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，臺頭鎮(zhèn)已成為全國最大的新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地。

31禹王溝老村的現(xiàn)狀

（1）禹王溝村擁有90戶，306人，村莊占地100畝。由于村集體沒有大量資金搞建設(shè)，老村內(nèi)多年來無柏油路，環(huán)境衛(wèi)生差，晴天一身土，雨天一身泥，大街和巷子中垃圾亂倒、污水亂排，夏天到處是亂糟糟、臭烘烘的一片。嚴(yán)重影響了群眾的身心健康和生活質(zhì)量。

（2）臺頭鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，全鎮(zhèn)共擁有民營企業(yè)300多家，其中規(guī)模以上企業(yè)60多家。村內(nèi)大部分農(nóng)民都去了企業(yè)務(wù)工，許多年輕人都在距離自己公司近的小區(qū)購買了樓房居住。這樣以來老宅基地就會大量閑置，“空心房”逐步增多。還有的農(nóng)民會選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)村公路旁邊購買土地蓋房，建新不拆舊、一戶多宅的現(xiàn)象也比較普遍，這樣必然造成了土地的嚴(yán)重浪費。

32禹王溝新村的建設(shè)

禹王溝村兩委經(jīng)過多次考察、調(diào)研和多方征求群眾的意見，最后借助土地掛鉤試點政策，全村村民順利搬遷到臺頭鎮(zhèn)區(qū)北洋頭怡馨園社區(qū)居住。村兩委對于所有牽扯到群眾利益的，比如：土地置換問題、資金籌措問題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題、住房分配問題等，都要經(jīng)過全體村民大會來決定，完全尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高決策的透明度，不采取強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制手段。凡是思想暫時想不通的，決不強(qiáng)求，用事實來教育和感化他們。同時尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，既讓農(nóng)民當(dāng)前的生活水平有了提高，又讓長遠(yuǎn)生計有了保障。

禹王溝村兩委通過多次與北洋頭怡馨園社區(qū)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，決定在怡馨園社區(qū)南門口西側(cè)購買土地20畝，建設(shè)樓房4棟，150戶。騰出的老村宅基地進(jìn)行復(fù)墾流轉(zhuǎn)。購買的建樓房土地前50年免費，50年后禹王溝村從耕地中劃出20畝土地給北洋頭村耕種。從拆遷民房中騰出的土地必須進(jìn)行復(fù)墾還耕，每騰出1畝地，財政補(bǔ)貼20萬元。

禹王溝村土地掛鉤試點的資金使用情況：①財政補(bǔ)貼：100畝×20萬元/畝=2000萬元；②購買樓房土地：20畝×13萬元/畝=260萬元；③村民補(bǔ)償（平均數(shù)）：90戶×13萬元/戶=1170萬元；④樓房配套設(shè)施建設(shè)：4棟×25萬元/棟=100萬元；⑤村民購買樓房差額款（平均數(shù)）：90戶×8萬元/戶=720萬元；⑥復(fù)墾土地承包費：100畝×600元/年/畝=6萬元/年。

33禹王溝村土地掛鉤試點的啟發(fā)

一是讓農(nóng)民住樓、改善了居住環(huán)境后，騰出的土地可以流轉(zhuǎn)、招商、拍租，這樣激發(fā)了土地資源活力，增加了集體收益。二是徹底改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，徹底改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，使農(nóng)民享受到了和城里居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)，很好地提高了群眾的生活質(zhì)量和幸福感。三是有利于提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，有利于平安農(nóng)村建設(shè)。

4新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

（1）新農(nóng)村建設(shè)必須立足自身實際因地制宜，進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，積極穩(wěn)妥開展新農(nóng)村建設(shè)。

（2）新農(nóng)村建設(shè)必須按照以人為本的原則，較好地改善農(nóng)民群眾的居住條件和生活質(zhì)量，提升農(nóng)村的文化經(jīng)濟(jì)實力，提高農(nóng)民群眾的幸福感。可以鼓勵廣大農(nóng)民群眾到中心社區(qū)、集中居住區(qū)購房居住，促進(jìn)人口集聚。

（3）新農(nóng)村建設(shè)不能搞千篇一律，要高度重視歷史文化名村的保護(hù)，要注重對歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化的保護(hù)，傳承農(nóng)村文明。要體現(xiàn)地域特色，凸顯田園風(fēng)光，打造特色農(nóng)村。

（4）新農(nóng)村建設(shè)可以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，采取“土地入股、按人分紅”模式，推動全村土地集約經(jīng)營、整村流轉(zhuǎn)，激發(fā)土地資源活力，增加集體收益，增加農(nóng)民收入。放大規(guī)模效應(yīng)，帶動群眾增收。

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