關(guān)于快遞行業(yè)勞動用工關(guān)系與職工勞動權(quán)益保障問題的分析與建議

文/ 戴文憲

前不久閉幕的全國兩會，快遞行業(yè)職工勞動權(quán)益保障問題成為代表委員熱議的焦點。這與近年來快遞行業(yè)的快速發(fā)展、職工勞動權(quán)益保障問題凸顯有關(guān)。兩會上代表委員們針對“快遞小哥”群體勞動權(quán)益保障問題發(fā)呼吁、曬現(xiàn)狀、查原因、提建議、細(xì)思考、交方案，展現(xiàn)出對快遞小哥深深的情、濃濃的意。這些對現(xiàn)狀的揭示、原因的分析，以及改進(jìn)建議的提出，都大大提升了人們對這些問題的重視程度、了解程度和迫切解決問題的意愿。本文以為，兩會以后，對快遞行業(yè)職工勞動權(quán)益保障問題的認(rèn)識還需進(jìn)一步深化，提出建議還需更能抓到問題的實質(zhì)，制定措施還需更具體、可操作，比如，快遞企業(yè)與職工之間是不是應(yīng)當(dāng)依法建立勞動關(guān)系，不具備依法建立勞動關(guān)系條件的怎么辦，保障快遞企業(yè)職工勞動權(quán)益是不是只有通過依法建立勞動關(guān)系一條路，以及如何加強快遞企業(yè)的勞動監(jiān)察、監(jiān)管等，這些認(rèn)識和實踐上的問題不解決，快遞企業(yè)職工勞動權(quán)益保障問題就很難取得實質(zhì)性突破。

快遞企業(yè)與職工之間是否應(yīng)當(dāng)建立勞動關(guān)系

之所以首先提出這個問題，是因為快遞企業(yè)的用工形式有模糊性，人們普遍感到勞動關(guān)系不好認(rèn)定，充其量也就是看作非標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系。這里就提出了一個十分重要的問題，即快遞企業(yè)的用工現(xiàn)狀是必然的還是扭曲的，是合理的還是非規(guī)范用工，界定清楚這一問題是解決快遞企業(yè)職工勞動權(quán)益保障問題的前提。

目前，我國快遞企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營方式主要是兩種類型，第一類是依法獨立建立的快遞公司，即企業(yè)法人。這類公司一般規(guī)模較大、實力較強、運營比較規(guī)范、效益較好。第二類是加盟經(jīng)營，加盟經(jīng)營也是兩種情況，一種是加盟商是獨立企業(yè)法人，與加盟的快遞企業(yè)是獨立核算、自主經(jīng)營、沒有隸屬關(guān)系；另一種是以個人承包性質(zhì)的經(jīng)濟組織形式加盟，這種經(jīng)濟組織不是獨立的企業(yè)法人，但與加盟的快遞企業(yè)也是獨立核算關(guān)系，并不隸屬。根據(jù)以上兩類、三種快遞企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，第一類的快遞企業(yè)和第二類中的第一種快遞企業(yè)是依法設(shè)立的獨立的企業(yè)法人，因此其用工應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，與本企業(yè)職工自用工之日起簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。目前有些有條件、也應(yīng)當(dāng)依法建立勞動關(guān)系的快遞企業(yè)，并沒有與本企業(yè)職工簽訂勞動合同、建立關(guān)系的情況，是違反我國有關(guān)勞動法律規(guī)定的，屬于應(yīng)建未建的不規(guī)范用工，這是必須糾正的。我國《勞動合同法》第七條明確規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。第八條規(guī)定：用人單位招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應(yīng)當(dāng)如實說明。第十條規(guī)定：建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。這些規(guī)定明確了三個問題：第一，用人單位用工就必須建立勞動關(guān)系；第二，用人單位招用勞動者時有告知義務(wù)和向勞動者的說明義務(wù)；第三，建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。同時根據(jù)第一章第二條的規(guī)定，前述各項規(guī)定適用中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織?？爝f企業(yè)與其他依法設(shè)立的企業(yè)本質(zhì)上并沒有不同，因此，它也一定適用于我國《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)存在法外情況。

至于第二類第二種情況的加盟快遞組織，即個人承包性質(zhì)的加盟快遞組織，則情況較為復(fù)雜。首先，這種加盟快遞組織不具備依法設(shè)立的企業(yè)獨立法人資格，因此不具備法律規(guī)定的勞動關(guān)系中用人單位方與職工簽訂勞動合同的資格條件；其次，它是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，和它已經(jīng)加盟的那家快遞企業(yè)不具隸屬關(guān)系，不受它管理，那家快遞企業(yè)也不為它的經(jīng)營管理行為負(fù)責(zé)。目前這類組織及其用工在快遞行業(yè)較為普遍，從而導(dǎo)致大量勞務(wù)合同用工的出現(xiàn)，職工勞動權(quán)益得不到保障。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是快遞業(yè)還處在快速發(fā)展中，對它的已知遠(yuǎn)小于未知，政府采取的是允許發(fā)展，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題加以糾正的態(tài)度，因此，對加盟快遞組織的勞動用工及職工勞動權(quán)益保障問題，還沒有制定出具有針對性的法律政策規(guī)定；另一方面，則是這些加盟快遞組織，本小利微，實力不強，千方百計降低成本的需要；此外還有快遞企業(yè)勞動監(jiān)察監(jiān)管缺失，以及一些職工愿意管理方式靈活，便于兼職和增加收入的需要。針對這些問題，我們認(rèn)為，即使是勞務(wù)關(guān)系也不應(yīng)當(dāng)置職工勞動權(quán)益受損于不顧，發(fā)展不能以犧牲職工的勞動權(quán)益為代價，實際上，在職工勞動權(quán)益受損的情況下，快遞企業(yè)、加盟快遞組織反而得不到有效發(fā)展，職工很可能用腳投票，頻繁跳槽，影響企業(yè)運營穩(wěn)定，快遞企業(yè)、加盟快遞組織職工流動性大就是一個重要的表征。所以我們認(rèn)為，對于這類加盟快遞組織的勞動用工不必糾結(jié)于辨認(rèn)其是否屬于勞動關(guān)系，而是應(yīng)把重點放在怎樣在勞務(wù)關(guān)系中維護(hù)加盟快遞組織職工的勞動權(quán)益上來，找出切實的解決辦法。我們的觀點是，無論是處于何種用工關(guān)系下的職工勞動權(quán)益都應(yīng)當(dāng)依法得到保障。

快遞企業(yè)勞務(wù)合同職工的權(quán)益如何保護(hù)

企業(yè)勞務(wù)合同職工的勞動權(quán)益問題，其實不是新問題，不論是在計劃經(jīng)濟時期還是市場經(jīng)濟下，都存在勞務(wù)用工，比如改革開放后出現(xiàn)的大量農(nóng)民工，特別是建筑行業(yè)的農(nóng)民工，很多都是勞務(wù)用工，黨、政府和工會對他們的權(quán)益保障問題、特別是農(nóng)民工工資拖欠問題高度重視，采取多方面措施加以解決。但是隨著快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展和產(chǎn)生的社會影響，以快遞企業(yè)等新業(yè)態(tài)勞務(wù)用工為代表的職工勞動權(quán)益保障問題更加凸顯出來。2017年，我國“三新”經(jīng)濟從業(yè)人員已高達(dá)7000萬人，快遞從業(yè)人員超過300萬，各類網(wǎng)絡(luò)外賣平臺還有數(shù)百萬專兼職配送員，他們中絕大部分是35歲以下青年，且有相當(dāng)部分員工與企業(yè)簽訂的是勞務(wù)合同、有的甚至沒簽合同，因此勞動權(quán)益得不到保障。我國目前的法律和制度設(shè)計是職工與用人單位之間建立勞動關(guān)系的，受《勞動法》和《勞動合同法》調(diào)整，職工勞動權(quán)益有勞動法律和制度保障，職工與用人單位或者個體承包經(jīng)營組織建立勞務(wù)關(guān)系的受《合同法》以及《民法總則》等民事法律調(diào)整，這種法律和制度設(shè)計實際是把勞務(wù)關(guān)系等同于經(jīng)濟關(guān)系和民事關(guān)系來看待的，對此，我們認(rèn)為有值得商榷之處。第一，個體承包經(jīng)營的加盟快遞組織與職工建立的勞務(wù)關(guān)系不是一般的民事關(guān)系，也不是一般的經(jīng)濟關(guān)系，其勞務(wù)用工，一般具有長期性、相對穩(wěn)定性、且為加盟快遞組織主營業(yè)務(wù)工作崗位，具有類似勞動關(guān)系用工特點；第二，簡單套用一般勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定辦法和適用法律，職工的勞動權(quán)益是無法保障的，也是不盡合理的，因為按照《合同法》規(guī)定，職工的勞動權(quán)益內(nèi)容，只能是與用工方協(xié)商確定，而用工方出于壓低人工成本的考慮，幾乎不會同意職工方要求，同時由于雙方在協(xié)商中，職工方往往處于弱勢地位，因此，職工方勞動權(quán)益的要求，基本不可能得到滿足；第三，職工勞動權(quán)益得不到保障，勞務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，既不利于職工，也不利于加盟快遞組織發(fā)展。有鑒于此，我們提出制定勞務(wù)合同專門立法的基本思路，即根據(jù)加盟快遞組織勞務(wù)用工特點、職工維權(quán)需求，以及加盟快遞組織發(fā)展需要，通過制定“加盟快遞組織勞務(wù)合同暫行規(guī)定（或條例）”法規(guī)，來調(diào)整加盟快遞組織勞務(wù)關(guān)系，保障職工勞動權(quán)益?！凹用丝爝f組織勞務(wù)合同暫行規(guī)定（或條例）”法規(guī)，應(yīng)體現(xiàn)類似勞動關(guān)系的特點，增寫職工勞動權(quán)益的內(nèi)容，使之體現(xiàn)一定的強制性，但從現(xiàn)階段加盟快遞組織實際情況出發(fā)，內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有些可略低于勞動合同。比如在勞動時間上，應(yīng)參照勞動法，寫入八小時工作制，工作時間不得兼職，兼職只能在八小時之外（即使是計件工資制，也不能無限延長勞動時間）；為職工繳納社會保險，其中加盟快遞組織養(yǎng)老保險繳費比例可實行區(qū)間制，比如設(shè)置在10%—16%，具體比例可根據(jù)加盟快遞組織的經(jīng)營狀況確定，由所加盟的快遞企業(yè)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代繳；建立職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)等。此外，還要完善《快遞暫行條例》，對快遞企業(yè)與加盟組織之間的關(guān)系作出規(guī)定，強化管理指導(dǎo)關(guān)系，明確應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，使加盟快遞組織的建立、管理和運營，特別是用工進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)然制定這樣一部專門性法規(guī)是一個創(chuàng)新，它涉及諸多方面，應(yīng)加強各方協(xié)調(diào)，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

快遞企業(yè)職工勞動權(quán)益保障工會行動建議

高度評價快遞小哥的辛勤勞動，積極營造快遞小哥的發(fā)展環(huán)境，保障快遞小哥的勞動權(quán)益是我們黨和政府的堅定政策。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在2019年新年賀詞中親切表達(dá)了對“快遞小哥”、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機以及千千萬萬勞動者在節(jié)日期間辛勤工作的感謝之情，高度評價他們是美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者，再次唱響了勞動光榮、勞動偉大、勞動崇高、勞動美麗之歌。國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大二次會議閉幕后，會見采訪十三屆全國人大二次會議的中外記者并回答記者提問時指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟，也可以說是平臺經(jīng)濟。它作為新事物，和任何新事物一樣，在發(fā)展中總會有利有弊。但是總的看，它帶動了就業(yè)，方便了群眾，而且推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。像電商、快遞、移動支付等，大家都有感受，眾人做事，集眾智集眾力，眾人共享。習(xí)近平、李克強同志的上述講話精神深刻闡述了“三新”經(jīng)濟的性質(zhì)、發(fā)展的意義及尊重“三新”經(jīng)濟勞動者、保護(hù)其勞動權(quán)益的重要性，為工會積極主動作好快遞企業(yè)職工勞動權(quán)益保障工作指明了方向。全面貫徹這些講話精神，結(jié)合當(dāng)前快遞企業(yè)發(fā)展實際，提出以下幾項快遞企業(yè)職工勞動權(quán)益保障工會行動建議：

加強調(diào)查研究?？爝f行業(yè)作為新興業(yè)態(tài)近年來發(fā)展迅猛，它不僅促進(jìn)了我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟效益和大量就業(yè)崗位，而且強化了互聯(lián)互通，給人民群眾帶來極大方便。因此，大力支持和發(fā)展快遞等新興經(jīng)濟是黨和政府的重要政策，是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)的重大措施。但是，也應(yīng)看到，伴隨快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，快遞企業(yè)內(nèi)部的管理、職工勞動權(quán)益保障，以及外部監(jiān)管都存在問題，尤其是現(xiàn)有快遞企業(yè)的組織形式、運營模式和管理方式有很大差別，情況比較復(fù)雜，這就需要工會組織有針對性地加強調(diào)查研究，摸清不同快遞企業(yè)的不同管理方式、運營方式、用工方式和職工狀況，拿到第一手資料，找準(zhǔn)管理和職工權(quán)益保障方面存在的主要問題及其癥結(jié)，為進(jìn)一步制定措施、解決問題奠定堅實基礎(chǔ)。

加強理論政策研究。快遞企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶來了一些過去沒有遇到過的新問題，比如，在理論上，對加盟快遞組織的勞動用工如何認(rèn)識，是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，其職工有哪些勞動權(quán)益應(yīng)當(dāng)保護(hù)而沒有保護(hù)，造成的原因是什么；快遞小哥雖然工作辛苦，但卻社會地位低、往往不被尊重，其社會根源是什么；工會吸收勞務(wù)工入會，勞務(wù)工的工人隊伍成員身份還需進(jìn)一步說明等等，這些都需要在理論上作出充分的解釋。在實踐中，勞務(wù)用工下的勞動權(quán)益保障、經(jīng)營主體責(zé)任、工作狀況改善、權(quán)益維護(hù)機制等等，則需要作出法律法規(guī)和政策上的規(guī)定。上述這些新問題，都需要重視和研究，需要工會拿出理論政策研究新成果，以及時回應(yīng)時代和實踐提出的新要求。工會加強理論政策研究，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于工人階級和工會工作重要論述為指導(dǎo)，堅持以問題為導(dǎo)向，抓住快遞企業(yè)發(fā)展帶來的一系列工會維權(quán)服務(wù)新問題，認(rèn)真研究、積極探索，努力做到以理論創(chuàng)新引領(lǐng)工作創(chuàng)新，盡快在解決快遞企業(yè)職工勞動權(quán)益保障問題上取得突破。

加強法律法規(guī)研究、完善法治建設(shè)。職工勞動權(quán)益的維護(hù)需要法治保障，工會開展維權(quán)服務(wù)工作也必須依法進(jìn)行，因此，加強法律法規(guī)研究、完善法治建設(shè)，是工會做好快遞企業(yè)職工勞動權(quán)益保障工作十分關(guān)鍵的一招。就目前而言，可用于快遞企業(yè)勞務(wù)用工下職工勞動權(quán)益保障的法律主要是《合同法》《民法總則》，但其針對性不強、且遵循自愿協(xié)商原則，職工勞動權(quán)益往往無法靠法律保障來實現(xiàn)，因此，工會必須從現(xiàn)實出發(fā)，從有利于維權(quán)出發(fā)，主動積極推動有關(guān)部門協(xié)調(diào)各方，把制定“加盟快遞組織勞務(wù)合同暫行規(guī)定（或條例）”專項法規(guī)提上日程，同時相應(yīng)地設(shè)計出快遞行業(yè)集體協(xié)商、勞務(wù)合同爭議調(diào)處機制等。推動有關(guān)主管部門修改《快遞暫行條例》，增加明確快遞企業(yè)對加盟快遞組織指導(dǎo)管理責(zé)任的內(nèi)容，以解決快遞企業(yè)對加盟快遞組織指導(dǎo)管理缺失問題。要通過上述一系列措施，構(gòu)筑起保障快遞企業(yè)、特別是加盟快遞組織職工勞動權(quán)益保障體系，使這些快遞企業(yè)和加盟快遞組織職工有穩(wěn)定的安全感。

“快遞小哥”劉闊向全國300萬快遞業(yè)職工發(fā)出倡議書，號召大家牢記習(xí)近平總書記囑托，大力弘揚“小蜜蜂”精神，做美好生活的創(chuàng)造者和守護(hù)者，做新時代的追夢人。 水天攝影

加大快遞企業(yè)和加盟快遞組織工會組建工作力度，積極主動開展維權(quán)服務(wù)工作。2019年全總已經(jīng)明確，今年是貨車司機、快遞員等群體入會工作推進(jìn)年，要求力爭到2019年底，實現(xiàn)企業(yè)建會率和職工入會率有較大提升，貨車司機、快遞員兩個群體入會有更大突破，帶動建會及農(nóng)民工入會取得新進(jìn)展。做好這項工作事關(guān)快遞企業(yè)等“三新”經(jīng)濟發(fā)展、職工勞動權(quán)益維護(hù)和社會穩(wěn)定，因此各級工會都必須全力抓好。這里需要注意的問題是，工會在大力抓組建的同時，還要著重抓好維權(quán)服務(wù)工作的開展，既建起來還要轉(zhuǎn)起來、亮起來，不然工會建起來也鞏固不好，在職工中形不成威信。為此，工會組織一方面要抓好維權(quán)立法工作，使快遞企業(yè)工會開展維權(quán)服務(wù)工作有法可依；另一方面又要運用好現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，抓住快遞企業(yè)職工最關(guān)注、最急需的勞動權(quán)益維護(hù)問題作為重點，開展工作。比如，快遞企業(yè)職工勞動合同或勞務(wù)合同的簽訂問題；職工工作時間長、超勞現(xiàn)象嚴(yán)重問題；職工工作過程安全隱患突出、缺乏保障問題；快遞行業(yè)社會地位不高，職工有自卑感等問題，都需要工會組織積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)行政，通過協(xié)商能盡快解決的盡快解決，一時解決不了的，也要逐步創(chuàng)造條件爭取盡早解決。同時工會還要敦促、協(xié)助快遞行業(yè)主管部門切實加強快遞行業(yè)管理，敦促、協(xié)同勞動行政主管部門，加強對快遞行業(yè)的勞動監(jiān)察，通過采取加強管理措施，確?？爝f企業(yè)包括加盟快遞組織依法合規(guī)運營，確保職工勞動權(quán)益不受損害?？傊?，只要各級工會飽含對職工群眾的責(zé)任感、使命感，就沒有克服不了的困難、解決不了的問題，就一定能在創(chuàng)新中、在解決快遞企業(yè)職工勞動權(quán)益保障工作中展示出新作為，建立起新業(yè)績。