政商交往的尺度

南方周末記者 杜茂林 南方周末實(shí)習(xí)生 全思凝

作為貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的“配套”，有些地方還出臺了不少政商關(guān)系交往“十不要”清單，譬如“絕對不要與商人去娛樂場所”、“不要與商人打業(yè)務(wù)牌”等等。

由于規(guī)矩越來越多，一些公職人員把握不好與企業(yè)交往的尺度，開始“拒商遠(yuǎn)商”，甚至出現(xiàn)了懶政怠政的現(xiàn)象，本應(yīng)主動和企業(yè)打交道的工商聯(lián)干部，也漸漸有了心理包袱。

山東省委書記劉家義主持召開了全省民營企業(yè)座談會，提出省紀(jì)委監(jiān)委要牽頭制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，鼓勵干部大膽服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往。

南方周末記者 杜茂林

發(fā)自山東濟(jì)南 青島

南方周末實(shí)習(xí)生 全思凝

離領(lǐng)導(dǎo)“開講”還有一段時間，孫武虎已開始考慮到時怎么吃飯的問題。

孫武虎是山東流通業(yè)協(xié)會會長，根據(jù)計(jì)劃，協(xié)會將在2019年6月邀請濟(jì)南市市場監(jiān)管局相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)，就食品安全和流通領(lǐng)域的問題給相關(guān)企業(yè)“上課”。

2019年5月27日，孫武虎向南方周末記者提到了課后的用餐安排，他的打算是，先確定好餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后明確菜品和數(shù)量，等“上課”前再與領(lǐng)導(dǎo)溝通一次，詢問菜品是否可行。

“這樣做也是為了打消領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，讓他安心和企業(yè)代表交流?！睂O武虎說，因?yàn)椤鞍隧?xiàng)規(guī)定”，2019年以前他可不敢以企業(yè)的名義留領(lǐng)導(dǎo)吃飯，現(xiàn)在之所以沒有顧慮，是因?yàn)槌燥堄帧坝姓驴梢馈绷恕?/p>

2019年1月4日，濟(jì)南市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施辦法(試行)》，明確列出了公職人員和企業(yè)打交道的9項(xiàng)“正面清單”，包括允許領(lǐng)導(dǎo)干部參加企業(yè)舉辦的茶話會，接受企業(yè)提供的符合公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的工作餐。

濟(jì)南出臺此規(guī)定的背景是，由于規(guī)矩越來越多，要求越來越嚴(yán)，一些公職人員把握不好與企業(yè)交往的尺度，開始“拒商遠(yuǎn)商”，甚至出現(xiàn)了懶政怠政的現(xiàn)象。

實(shí)際上，濟(jì)南并不是第一個給政商交往確立尺度的，2016年之后，一些省市就已開始探索建立政商之間正面交往機(jī)制，目前已有河南、廣東、云南、浙江、江蘇等地出臺了相關(guān)文件，明確了政商交往的“正面清單”。

“不貪不占也不干”

近幾年多次邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加行業(yè)性的活動遭拒后，陸建林變得“識趣”了，除非是十分重要的活動，否則請領(lǐng)導(dǎo)這件事，他能省則省。

陸建林是山東連城置業(yè)公司董事長，公司主要業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)開發(fā)和園區(qū)運(yùn)營。他的另一個身份是山東省溫州商會會長，這一身份讓他有很多機(jī)會和領(lǐng)導(dǎo)打交道，但他發(fā)現(xiàn)，十八大之后，企業(yè)家們已越來越難邀請到市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。

時至今日，陸建林還會提及2017年發(fā)生的一樁事，他們公司在濟(jì)南市濟(jì)陽縣開發(fā)了一個智造小鎮(zhèn)項(xiàng)目，開工之前，陸建林曾向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)過邀請，希望他們能出席奠基儀式，但7月9日舉行奠基儀式時，縣委縣政府一把手都沒有出席，這讓陸建林有些失望。

陸建林的印象中，十八大之前很容易就能請到領(lǐng)導(dǎo)，“只要和領(lǐng)導(dǎo)干部私交好，一個電話就能請來主要領(lǐng)導(dǎo)”，而且平時見面也比較容易，可以在領(lǐng)導(dǎo)辦公室，也可以在企業(yè)，還能在茶館、餐廳。

但十八大之后，要求越來越嚴(yán)，作為貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的“配套”，有些地方還出臺了不少政商關(guān)系交往“十不要”清單，譬如“絕對不要與商人去娛樂場所”“不要與商人打業(yè)務(wù)牌”等等，以解決過去政商關(guān)系“親”而“不清”的問題。

高壓之下，即便是本應(yīng)主動和企業(yè)打交道的工商聯(lián)干部，也漸漸有了心理包袱。

濟(jì)南市工商聯(lián)副主席劉延國向南方周末記者介紹，工商聯(lián)內(nèi)部形成了一些和企業(yè)打交道不成文的“原則”，只要是在濟(jì)南市區(qū)的調(diào)研，到了飯點(diǎn)堅(jiān)決離開，距離遠(yuǎn)的視情況在當(dāng)?shù)亟邮芷髽I(yè)的工作餐。

有時企業(yè)見飯點(diǎn)到了，會向工商聯(lián)的干部反復(fù)說明“不用擔(dān)心，我們只提供正常的工作餐”，但有些領(lǐng)導(dǎo)還是會借故離開。

在陸建林看來，政府官員的“避嫌之舉”，無形之中在企業(yè)和官員之間鑄造了一扇看不見的“玻璃門”。有次政府出臺了惠商政策后，相關(guān)企業(yè)想邀請領(lǐng)導(dǎo)參加政策研討會，以了解最新的政策，但領(lǐng)導(dǎo)干部卻稱“網(wǎng)上都有，我們也可以把資料發(fā)過來供你們參考”。

幾年下來，無論是商人還是長期觀察政商關(guān)系的學(xué)者聶輝華，都感覺到干部“吃拿卡要少了”，但“不貪不占也不干增多了”。

聶輝華是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長。他在2016年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有地方政府官員因擔(dān)心別人說閑話，去企業(yè)時干脆帶著執(zhí)法記錄儀，到場后開著記錄儀對企業(yè)說：“有什么問題需要我們服務(wù)的，對我們有什么意見？”

“這種狀態(tài)下，企業(yè)怎么敢說話？”聶輝華說，為了反映政商關(guān)系的變化，他還做過一個統(tǒng)計(jì)，公開報道中，東南某省一把手視察企業(yè)的次數(shù)從2012年開始明顯下降，2012年是40次，2013年變成了15次，此后4年最高峰也沒有超過25次。

2018年前后，聶輝華又注意到，山東臨沂金鳳凰置業(yè)公司負(fù)責(zé)人實(shí)名舉報當(dāng)?shù)毓芪瘯蛔鳛榈取熬W(wǎng)絡(luò)上訪”事件。“這在過去并不常見，說明當(dāng)前政商關(guān)系到了一個敏感的時期?！甭欇x華說。

糾偏

政商關(guān)系出現(xiàn)的問題，在一些重要時間節(jié)點(diǎn)上被關(guān)注。2016年全國“兩會”期間，就掀起了一股討論構(gòu)建親清政商關(guān)系的熱潮。

當(dāng)時，濟(jì)南市工商聯(lián)副主席劉延國想就此進(jìn)行調(diào)研并形成一個書面報告，向上級反映政商交往的問題，但最終未能成型。

到了2018年，山東省溫州商會會長陸建林注意到，“和領(lǐng)導(dǎo)交流溝通變少”“吃頓飯、坐趟車腐化不了誰”的聲音開始在多個公開場合出現(xiàn)。直到當(dāng)年11月在北京召開的民營企業(yè)座談會結(jié)束，局面才有所好轉(zhuǎn)，那次會議明確提出要毫不動搖地支持民營企業(yè)。

這個會議召開一天之后，山東省委書記劉家義就主持召開了全省民營企業(yè)座談會，他在講話中提出省紀(jì)委監(jiān)委要牽頭制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，鼓勵干部大膽服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往。

濟(jì)南市接著也召開了民營企業(yè)座談會，會后不久，濟(jì)南市紀(jì)委牽頭起草《構(gòu)建親清新型政商關(guān)系實(shí)施辦法》，市紀(jì)委把平常工作中發(fā)現(xiàn)的為官不為和拒商遠(yuǎn)商等作為重點(diǎn)克服的難題。

濟(jì)南市紀(jì)委書面回復(fù)南方周末記者稱，文件起草過程中，因擔(dān)心把握不好文件的規(guī)范性，吃不透上級精神，市紀(jì)委還特意請市委辦公廳法規(guī)處、市紀(jì)委審理室，對文件的合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)。?下轉(zhuǎn)第2版

?上接第1版

同時，市紀(jì)委還向各區(qū)縣、市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組共41個成員單位征求意見。有領(lǐng)導(dǎo)提出，政商關(guān)系負(fù)面清單中的一些條款，各項(xiàng)法律法規(guī)和制度已有非常明確的規(guī)定，不必再一一列出，應(yīng)該旗幟鮮明地鼓勵公職人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人正常接觸和交往，市紀(jì)委采納了這一意見。

征求意見進(jìn)入第五輪時，濟(jì)南市紀(jì)委特意委托市工商聯(lián)征求非公有制企業(yè)代表的建議。

作為濟(jì)南市政協(xié)常委，陸建林看到過市紀(jì)委發(fā)出的征求意見稿。在討論“正面清單”時，有人提出，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅應(yīng)該參加協(xié)會、商會舉辦的年會，還應(yīng)該加上企業(yè)自己的年會，也有人持不同意見，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部參加某個企業(yè)的年會，容易引起誤會。

工商聯(lián)的意見反饋上去之后，濟(jì)南的實(shí)施辦法遲遲沒有出臺。這讓山東省內(nèi)的青島搶先了一步，2018年12月21日，青島印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，既有“負(fù)面清單”，也有“正面清單”。

青島規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加商（協(xié)）會或企業(yè)舉辦的座談會、茶話會、年會等活動，上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研，確需企業(yè)提供用餐的，可按照員工就餐標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)食堂安排工作餐。

陸建林這下有些著急了，“青島把領(lǐng)導(dǎo)可以參加年會都列出來了，我們濟(jì)南還有什么顧慮嗎？”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)說“已經(jīng)快了”。

青島的意見公布13天后，濟(jì)南以2019年市委辦公廳1號文件印發(fā)了實(shí)施辦法，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部也可以參加企業(yè)年會、參加企業(yè)組織的外出考察調(diào)研、按標(biāo)準(zhǔn)用餐等。

又過了一個月，濟(jì)南明德物業(yè)集團(tuán)迎來了歷下區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜寶現(xiàn)，為了迎接杜寶現(xiàn)去公司調(diào)研黨建工作，董事長劉德明當(dāng)天起了個大早，他說那至少是兩年來第一次有領(lǐng)導(dǎo)主動上門。

酒能不能喝？

看到濟(jì)南的實(shí)施辦法時，山東流通業(yè)協(xié)會會長孫武虎反復(fù)研究了幾遍，感覺內(nèi)容挺實(shí)用，“而且相比于青島的意見，有些規(guī)定更加‘人性化”。

比如用車，濟(jì)南規(guī)定上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研，確有需要可搭乘企業(yè)交通工具，但不許單獨(dú)指派、專程接送。青島的做法中就沒有這一條。

孫武虎最關(guān)注的還是吃飯問題，因?yàn)樵谶^去幾年，他總覺得有些別扭，特別是每次邀請領(lǐng)導(dǎo)干部給協(xié)會成員授課，好不容易請到了，但領(lǐng)導(dǎo)為了卡在飯點(diǎn)前結(jié)束，只好壓縮交流時間。

在用餐地點(diǎn)上，孫武虎注意到濟(jì)南和青島的規(guī)定也有所不同。青島規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部上門服務(wù)只能在企業(yè)食堂安排用餐，但沒有食堂的企業(yè)怎么辦？濟(jì)南的做法相對靈活，只是規(guī)定了按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐，并未限制用餐地點(diǎn)。

2019年3月，孫武虎就在外面一個快餐店請領(lǐng)導(dǎo)吃了飯。

當(dāng)時，孫武虎了組織一場小區(qū)菜市場管理的政策研討會，并邀請了商務(wù)局一處長和另外兩名工作人員參加，研討會地點(diǎn)設(shè)在一個菜市場運(yùn)營企業(yè)，會議從下午3點(diǎn)開始，晚上7點(diǎn)結(jié)束。

到飯點(diǎn)時，孫武虎建議那位處長留下吃個便飯，利用吃飯時間繼續(xù)討論，該處長欣然同意了，“那天處長開了車，加上快餐店也不賣酒，大家也識趣沒有說喝酒的事。”孫武虎說。

但給公職人員提供工作餐時，能不能喝酒，對企業(yè)來說，是另一個不得不琢磨的問題。

濟(jì)南的“正面清單”規(guī)定了兩種情況下公職人員可以接受企業(yè)提供的工作餐，一是參加企業(yè)年會等公開商務(wù)活動，可以接受企業(yè)提供的工作餐，但未明確是否可以提供酒水。另一種情況是領(lǐng)導(dǎo)干部上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研，確有需要可以接受企業(yè)的工作餐，但不得上高檔菜肴和煙酒。

“兩處說辭不一樣，是否意味著前一種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部可以在不觸碰紀(jì)律‘紅線和法律‘底線的基礎(chǔ)上飲酒？”孫武虎覺得可以規(guī)定得更明確，“規(guī)矩擺在前面，大家都會安心”。

對濟(jì)南市“清單”感到困惑的不僅是孫武虎，還有明德物業(yè)集團(tuán)董事長劉德明，但與酒無關(guān)。劉德明注意到，濟(jì)南和青島均規(guī)定機(jī)關(guān)單位工作人員需要批準(zhǔn)才能參加企業(yè)活動。“如果事事都要先批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)會不會怕麻煩不申請？”

青島、濟(jì)南的做法實(shí)施三個多月后，2019年4月，山東省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政商交往推進(jìn)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的工作意見（試行）》，也列出了9項(xiàng)“正面清單”。

劉德明注意到，省里的意見在措辭上發(fā)生了些許的變化，譬如他擔(dān)心的“需要批準(zhǔn)”問題，在省里的意見中，就換了一個說法，審批或報備都行?！皬倪@點(diǎn)來看，省上的做法更利于操作。”

“正面清單”開始盛行

南方周末記者注意到，在山東之前，國內(nèi)已有多地對政商關(guān)系“糾偏”。早在2016年8月，河南省紀(jì)委就聯(lián)合工商聯(lián)等部門下發(fā)了《河南省構(gòu)建新型政商關(guān)

系暫行辦法》，列出了政商交往的“負(fù)面清單”和“正面清單”。

河南某縣科級干部認(rèn)為，辦法里的某些說法“含混不清”。比如領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中可能存在利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報告或者主動申請回避，但干部就有抱怨，“怎么判斷沖突情形？和企業(yè)接觸的短時間內(nèi)，大家是很難搞清楚利益沖突的，干脆能不接觸的就不接觸了?！?/p>

稍早之前，在民營企業(yè)更為發(fā)達(dá)的廣東，省紀(jì)委于2016年4月22日印發(fā)實(shí)施了《省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，但并未明確領(lǐng)導(dǎo)干部可否參加企業(yè)年會，可否在企業(yè)用餐等問題。

三天后，2016年4月25日，佛山率先在廣東省出臺了《佛山市政商交往若干具體問題行為指引（試行）》，明確公職人員服務(wù)企業(yè)，可以吃企業(yè)工作餐；經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，公職人員可參加年會、春茗會、茶話會等商務(wù)活動。

到了2019年，“正面清單”開始盛行。江蘇蘇州、浙江溫州、南京建鄴區(qū)等多個地方都出臺了相關(guān)規(guī)定。

但各地執(zhí)行效果不一，多地基層干部向南方周末記者介紹，這項(xiàng)工作做得還不夠?qū)崳鞯刂饕钦瞻嵘厦娴奈募?/p>

眾多制定正面清單的地區(qū)中，蘇州工業(yè)園區(qū)推出的“正面清單”有些不同，增加了一條新的內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)干部重要節(jié)假日期間可應(yīng)邀拜訪商（協(xié)）會或企業(yè)。

2019年5月21日，南方周末記者向蘇州園區(qū)了解“正面清單”相關(guān)情況，園區(qū)管委會沒有接受采訪，在園區(qū)負(fù)責(zé)宣傳的工作人員看來，“正面清單”制度剛剛實(shí)施，園區(qū)還有些顧慮。 如何走出 “親則不清的死結(jié)”

“雖然鼓勵官員與商人大膽交往，但監(jiān)督措施還是需要的，否則又回到了原來的情況。”學(xué)者聶輝華說。

他進(jìn)一步解釋，所謂原來的情況，是指2012年以前，有些政商關(guān)系“親而不清”、過度密切，以至于出現(xiàn)了許多官商勾結(jié)的腐敗案例。

但現(xiàn)在又開始出現(xiàn)“清而不親”“不親不清”的情況。“如何走出清則不親、親則不清的死結(jié)？”聶輝華認(rèn)為可以借鑒日本的做法，日本政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，常會邀請多位行業(yè)組織企業(yè)代表一同厘定產(chǎn)業(yè)政策，就操作方面的問題進(jìn)行充分溝通，既加強(qiáng)了聯(lián)系，也避免了暗箱操作。

“據(jù)我了解，中國也有這種做法，但邀請的企業(yè)往往固定就那幾家，政策沒有經(jīng)過充分的討論?！甭欇x華說，“同時還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，使官商在桌子底下的交易得以曝光?！?/p>

此外，聶輝華覺得可以構(gòu)建“親”“清”指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系對地方政府予以評價和監(jiān)督。

已制定正面清單的地區(qū)中，監(jiān)督政商關(guān)系的具體做法大致相同又有所側(cè)重，廣東省的做法是增加暗訪，河南的做法是強(qiáng)化信訪舉報渠道，對涉及官商勾結(jié)的線索優(yōu)先處理，浙江溫州實(shí)行“一案雙查”，典型案例一律公開曝光。

山東濟(jì)南的實(shí)施辦法還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動的監(jiān)督，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。

2019年5月25日，青島市紀(jì)委宣傳部門負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，“目前，市紀(jì)委正在討論和調(diào)研政商交往中的監(jiān)督措施，適時將會對外公布。”