城市管道天然氣配氣價(jià)格體系的相關(guān)研究和理性思考

張艷紅

[摘要]居民用氣價(jià)格是國家機(jī)制改革的內(nèi)容，合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格是貫徹天然氣價(jià)格的政策，這有利于促進(jìn)天然氣供銷和行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)行天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)是隨著天然氣價(jià)格改革，保障天然氣適當(dāng)供應(yīng)。城市管道天然氣配氣價(jià)格是天然氣銷售價(jià)格的一部分，配氣價(jià)格對于銷售價(jià)格會(huì)產(chǎn)生一定影響，但是受影響最大的還是燃?xì)怃N售企業(yè)。研究城市管道天然氣的配氣價(jià)格體系合理構(gòu)建，對于燃?xì)馄髽I(yè)以及居民用氣都有重要意義。文章分析了城市管道天然氣價(jià)格體系現(xiàn)狀，并針對管道天然氣配氣價(jià)格體系構(gòu)建提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]城市；管道天然氣；配氣價(jià)格；體系建立

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915039

天然氣作為市場化程度低的產(chǎn)業(yè)，不存在市場競爭，因此對于其價(jià)格的調(diào)整主要是國家物價(jià)局根據(jù)居民生活水平和物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的，在天然氣價(jià)格體系中，管道天然氣配氣價(jià)格和銷售價(jià)格雖沒有實(shí)現(xiàn)分離，但是其價(jià)格相對于銷售價(jià)格的影響還是比較大的。必須建立合理的配氣價(jià)格體系，才能確保天然氣價(jià)格的穩(wěn)定，保證企業(yè)利益和居民用氣利益。

1城市管道天然氣價(jià)格體系現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)燃?xì)馐侵匾墓檬聵I(yè)，燃?xì)夤芫W(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。配氣價(jià)格是指城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價(jià)格，國家要求各級政府嚴(yán)格監(jiān)管。燃?xì)馄髽I(yè)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)，通過配氣價(jià)格彌補(bǔ)成本并獲得合理收益。地方價(jià)格主管部門通過理清供氣環(huán)節(jié)，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格。出臺相應(yīng)的《管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格監(jiān)管規(guī)則（試行）》辦法，有利于提高配氣價(jià)格監(jiān)管工作的科學(xué)性、合理性和透明度。燃?xì)怃N售價(jià)格由購氣、配氣及銷售三個(gè)環(huán)節(jié)組成。目前，燃?xì)馄髽I(yè)燃?xì)怃N售與燃?xì)馀渌蜆I(yè)務(wù)尚未實(shí)行分離，因此，按照政策規(guī)定，現(xiàn)行燃?xì)怃N售價(jià)格由購氣價(jià)格和配氣價(jià)格組成。

現(xiàn)階段，在管道天然氣配氣價(jià)格制定上，具有一定的壟斷性，均由政府定價(jià)。在這種定價(jià)管理模式下，很多下游的燃?xì)夤ぷ鞑块T的相關(guān)運(yùn)作可能就會(huì)出現(xiàn)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、操作不靈活的問題，影響燃?xì)馄髽I(yè)的有效經(jīng)營。比如，進(jìn)氣的價(jià)格提升了，而燃?xì)怃N售企業(yè)必須按照政府制定的價(jià)格進(jìn)行燃?xì)怃N售，不能自行調(diào)整價(jià)格，而要提升價(jià)格，以彌補(bǔ)成本，則需要經(jīng)過政府的嚴(yán)格審核定價(jià)，通過定價(jià)后決定是否上調(diào)以及上調(diào)的幅度，這個(gè)過程中，因?yàn)槌杀旧仙斐傻膿p失則需要燃?xì)馄髽I(yè)自行承擔(dān)，這對于微利的燃?xì)馄髽I(yè)來說是十分不利的。

天然氣本身不易儲(chǔ)存，因此儲(chǔ)存的任務(wù)就交給燃?xì)夤?，用戶在用氣時(shí)段需要燃?xì)夤炯皶r(shí)提供燃?xì)猓e置時(shí)段則需要燃?xì)夤咀龊萌細(xì)獾拇鎯?chǔ)措施，按照這樣的模式看，燃?xì)鈨r(jià)格應(yīng)該包括容量價(jià)格和用量價(jià)格，但是目前市場中對于燃?xì)獾膬r(jià)值體系構(gòu)建還是十分單一的。

燃?xì)夤艿朗锹?lián)通燃?xì)夤救細(xì)夤?yīng)與居民用氣的重要通道，這時(shí)燃?xì)夤拘枰蛴脩羰杖∫欢ǖ慕尤胭M(fèi)用，這部分的費(fèi)用在一定程度上彌補(bǔ)了燃?xì)鈨r(jià)格過低的補(bǔ)償，也是燃?xì)夤緸榫用裉峁τ谥杏脷夥?wù)項(xiàng)目。此外，在天然氣的其他服務(wù)體系中，尚未建立完善的服務(wù)體系，比如燃?xì)庠谑褂眠^程中出現(xiàn)問題故障，需要上門維修，出現(xiàn)燃?xì)夤艿佬孤┑?，都需要及時(shí)進(jìn)行維修，對于這部分的收費(fèi)也沒有形成有效的價(jià)格體系，需要燃?xì)夤境袚?dān)，這進(jìn)一步增加了公司的經(jīng)營成本。

2城市管道天然氣配氣價(jià)格體系的有效構(gòu)建途徑

21按照定價(jià)程序，進(jìn)行合理定價(jià)

當(dāng)前，燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格的定價(jià)應(yīng)該按照相應(yīng)的定價(jià)程序開展，定期校核，確保價(jià)格的合理性。配氣價(jià)格制定或調(diào)整過程中，要根據(jù)實(shí)際測算的價(jià)格水平，結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行合理調(diào)整，還要考慮到居民的承受能力，不能大起大落。針對配氣價(jià)格的制定和調(diào)整，相關(guān)物價(jià)管理部門要針對配氣的成本進(jìn)行全面審核，將配氣成本作為配氣價(jià)格制定的重要指標(biāo)之一。進(jìn)行配氣價(jià)格的調(diào)整時(shí)，需要按照地區(qū)的配氣調(diào)價(jià)程序開展，相關(guān)物價(jià)部門也要針對調(diào)整方案和具體的價(jià)格進(jìn)行社會(huì)公示，讓民眾廣泛知曉。為了保證消費(fèi)者的知情權(quán)，燃?xì)馄髽I(yè)也需要定期對公眾公開門企業(yè)收入和成本信息，讓燃?xì)鈨r(jià)格更加透明，增加民眾對于燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整的理解和接受度，也防止出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)募觾r(jià)行為出現(xiàn)。針對配氣的衍生服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)，物價(jià)部門也要制定相應(yīng)的措施，對于一些已經(jīng)納入到其他收費(fèi)系統(tǒng)中的服務(wù)項(xiàng)目，要加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，凡沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價(jià)格的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消，燃?xì)馄髽I(yè)不得再向用戶進(jìn)行收費(fèi)。對此，也需要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督。

22實(shí)施政府定價(jià)，市縣分級管理

城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的定價(jià)由政府主導(dǎo)，再分發(fā)到市縣，由市縣分管。在進(jìn)行配氣價(jià)格的分級管理中，可以適度堅(jiān)持執(zhí)行成本基礎(chǔ)上合理的收益定價(jià)方案，也就是要確保企業(yè)在成本補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，通過價(jià)格微調(diào)，獲得一些合理的收益。市縣相關(guān)部門對配氣企業(yè)進(jìn)行成本核準(zhǔn)，對準(zhǔn)許的收益范圍進(jìn)行劃定，將稅收等因素也考慮在內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)合理定價(jià)。

新建的城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)的原則進(jìn)行定價(jià)處理，確保燃?xì)馄髽I(yè)在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)能夠獲取合理的收益，保證企業(yè)的正常運(yùn)營。各燃?xì)馄髽I(yè)也要定期對于價(jià)格調(diào)整制定相應(yīng)的可行性研究報(bào)告，為價(jià)格調(diào)整通過審核提供有效的依據(jù)。進(jìn)行配氣價(jià)格的定價(jià)，不能一味的進(jìn)行價(jià)格的打壓，要求企業(yè)減低收益，保持民眾的用氣利益，也不能單獨(dú)通過價(jià)格上升增加民眾的用氣負(fù)擔(dān)，只有合理定價(jià)上的價(jià)格調(diào)整，才能維護(hù)好多方的利益，保證燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展和居民正常用氣。

23理順價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)間的關(guān)系

管道天然氣是一種特殊的商品，燃?xì)夤緸榫用裉峁┥唐贩?wù)的同時(shí)，也需要提供一些相關(guān)的服務(wù)，而這里的商品和服務(wù)并不是一體的，應(yīng)該對于這種關(guān)系進(jìn)行明確認(rèn)識。就好比是購買家電一樣，家電是產(chǎn)品，在超過了質(zhì)量保證期限后，如果出現(xiàn)了質(zhì)量問題，需要維修，這部分的費(fèi)用則需要消費(fèi)者自行承擔(dān)。配氣價(jià)格也是如此，在配氣過程中出現(xiàn)的一些管道問題需要維修，也應(yīng)該由居民承擔(dān)一部分的成本維修費(fèi)用。對此，天然氣公司應(yīng)該制定合理的輸配耗損參考量，在超過這個(gè)耗損量時(shí)，出現(xiàn)的相關(guān)維修費(fèi)用成本可以適當(dāng)通過燃?xì)鈨r(jià)格上調(diào)的方式讓用氣居民共同分擔(dān)。

24細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

針對目前管道天然氣的配氣價(jià)格制定，應(yīng)確定更加細(xì)化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只有不斷細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能適應(yīng)不同用戶的需求。現(xiàn)階段實(shí)行按照戶頭確定接入費(fèi)的執(zhí)行方案可以用一個(gè)項(xiàng)目來確定有效的收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)費(fèi)用和入網(wǎng)的實(shí)際耗費(fèi)聯(lián)系起來，而不是將這種收費(fèi)模式作為集資的手段。要用細(xì)化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)配送服務(wù)收費(fèi)對于實(shí)際耗費(fèi)的補(bǔ)償作用，執(zhí)行配送企業(yè)自負(fù)盈虧的做法，并如實(shí)對天然氣的進(jìn)氣價(jià)格實(shí)施補(bǔ)償措施。

3結(jié)論

城市管道天然氣配氣價(jià)格體系對于維護(hù)天然氣市場的價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)天然氣企業(yè)企業(yè)以及居民用氣的利益，確保市場的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義。對此，需要針對管道天然氣配給價(jià)格體系進(jìn)行改革和優(yōu)化，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化繳費(fèi)方式，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)回報(bào)社會(huì)的同時(shí)也要做好天然氣的服務(wù)工作。通過完善相應(yīng)的配氣價(jià)格體系構(gòu)建，促進(jìn)天然氣配氣價(jià)格的細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)配氣的合理定價(jià)，避免天然氣企業(yè)的成本增加造成的損失，也能讓居民承擔(dān)部分的合理耗費(fèi)，維護(hù)整體的天然氣價(jià)格穩(wěn)定和市場發(fā)展。

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