靜寧縣精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)及對(duì)策探析

張永

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康的重大戰(zhàn)略舉措，要完成2020年全面建成小康的目標(biāo)，必須立足于本地實(shí)際，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)精準(zhǔn)”的要求，扎扎實(shí)實(shí)地把各種攻堅(jiān)舉措落到實(shí)處，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。文章結(jié)合靜寧縣實(shí)際，就精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行探析。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；電商扶貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915037

靜寧屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、六盤(pán)山片區(qū)特困地區(qū)重點(diǎn)縣和甘肅省中部18個(gè)干旱縣之一?？偯娣e2193平方公里，其中耕地147萬(wàn)畝，山旱地占92%，降水量4544毫米，是典型的旱作農(nóng)業(yè)縣。全縣總?cè)丝?875萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口4467萬(wàn)人。2017年，全縣農(nóng)民人均可支配收入70274元，低于全國(guó)13432元、全省80761元平均水平。2014年，全縣建檔立卡貧困村150個(gè)，貧困人口1295萬(wàn)人，貧困面達(dá)2885%，屬深度貧困縣。2015年以來(lái)，全縣上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，至2016年底，全縣455萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困人口減少到84萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到1869%。2018年預(yù)計(jì)全縣脫貧退出貧困村20個(gè)、脫貧貧困人口251萬(wàn)人，貧困發(fā)生率將下降到823%，本文結(jié)合靜寧縣實(shí)際，就精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)及對(duì)策做一探討。

1 靜寧縣精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)分析

11難在自然條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施差

靜寧縣大多數(shù)未脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，整體上都是自然條件艱苦，土地貧瘠，地多田少，十年九旱，廣種薄收，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。如靜寧北部的幾個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處山區(qū)、交通閉塞、道路不暢、缺水少電、信息封閉，有些鄉(xiāng)村連簡(jiǎn)單的水利設(shè)施也沒(méi)有，鄉(xiāng)村的公路建設(shè)基本上停留在鄉(xiāng)通公路上，村級(jí)道路只硬化到村部，村內(nèi)依然是土路或羊腸小道，村級(jí)公路的改擴(kuò)建仍處于初始階段。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

12難在產(chǎn)業(yè)培育滯后，增收渠道窄

作為以依靠土地產(chǎn)出為主要家庭經(jīng)營(yíng)性收入的貧困山區(qū)群眾，要提高整個(gè)收入的水平，解決土地種什么的問(wèn)題至關(guān)重要，也就是說(shuō)如何形成適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。靜寧縣的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但果品產(chǎn)業(yè)僅僅局限在中南部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從西北部地區(qū)的情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是以傳統(tǒng)的耕作技術(shù)、簡(jiǎn)陋的農(nóng)用工具為手段，80%的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以糧食種植業(yè)為主，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、微弱的家庭手工業(yè)和打工收人為補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)作物很少，沒(méi)有重要產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，影響了農(nóng)民收入的提高。

13難在服務(wù)體系不健全，缺少致富帶頭人

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接，協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用不可缺少。從靜寧縣貧困地區(qū)的情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的服務(wù)內(nèi)容僅僅停留在提供種子和農(nóng)藥的初級(jí)服務(wù)水平上，農(nóng)民所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍技術(shù)服務(wù)還沒(méi)有真正形成。農(nóng)村要發(fā)展，除了專業(yè)合作社帶動(dòng)以外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的帶富作用也十分重要。但靜寧相當(dāng)一部分貧困村的現(xiàn)實(shí)情況是，一方面沒(méi)有能人，另一方面能人留不住，一些先富起來(lái)的致富型能人不愿留在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

14難在堡壘不強(qiáng)，支部作用發(fā)揮不充分

農(nóng)村基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村落地落實(shí)的關(guān)鍵所在。近幾年，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大多數(shù)貧困村基層組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康路上發(fā)揮了很好的戰(zhàn)斗堡壘作用。但也有一些貧困村，基層組織建設(shè)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有形成一個(gè)能夠帶動(dòng)群眾脫貧致富的好支部，缺乏靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的村班子。目前看，一些貧困村，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加之村干部晉升空間窄，崗位津貼不高，還要忙于自身生計(jì)，很難集中精力干工作，工作積極性很難得到充分調(diào)動(dòng)。

15難在教育科技落后，農(nóng)民技能低

從靜寧縣建檔立卡貧困戶的致貧原因看，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶致貧的主要原因是缺乏農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，由于很少參加培訓(xùn)或沒(méi)有參加培訓(xùn)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠經(jīng)驗(yàn)與感覺(jué)，科技的作用在貧困地區(qū)尚未得到體現(xiàn)，老百姓始終沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面。很多農(nóng)民難以靠莊稼收成維持生計(jì)，種田積極性大大下降，良田在耕作上種而少管，粗放經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)量下降，且撂荒、半撂荒現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村空殼化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化的問(wèn)題更為突出。

2靜寧縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策思考

21培育多元增收產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”，要真正提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和自我造血能力，保障貧困地區(qū)和貧困人口真脫貧、不返貧，關(guān)鍵是要搞好產(chǎn)業(yè)扶貧。目前蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)已成為靜寧縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣果園面積達(dá)到100萬(wàn)畝，在72個(gè)建檔立卡貧困村新植果園87萬(wàn)畝，依靠蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，全縣86萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2018年，全縣果品總產(chǎn)量達(dá)到76萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)值355億元，農(nóng)民人均果品收入達(dá)到5500元，占農(nóng)民可支配收入的70%以上，為貧困群眾加快脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局看，產(chǎn)業(yè)布局單一，除蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)外尚未形成其他富民產(chǎn)業(yè)。因此在今后的精準(zhǔn)扶貧思路上，要把產(chǎn)業(yè)興旺作為精準(zhǔn)扶貧的重中之重，要立足于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村的實(shí)際情況，積極培育適合本地實(shí)際的多元化產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要依托依托全縣畜薯產(chǎn)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合貧困村發(fā)展實(shí)際和貧困戶個(gè)人意愿，深入實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃，幫助貧困群眾發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等多元增收產(chǎn)業(yè)，形成一元主導(dǎo)、多元增收、果畜結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，要拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹(shù)立立足產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)、辦好企業(yè)興產(chǎn)業(yè)的思路，大力發(fā)展以果汁、果酒、果醋為主的果品精深加工業(yè)，積極發(fā)展以紙箱包裝、果實(shí)套袋等為主的蘋(píng)果關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建好恒通果汁、欣葉集團(tuán)、恒達(dá)紙箱等一批加工增值、包裝配套型龍頭企業(yè)。要逐步培育以采摘體驗(yàn)、果園觀光為主的特色旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)，以物流運(yùn)輸、金融服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，初步形成“一業(yè)主導(dǎo)、三產(chǎn)融合、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系格局。

22著力強(qiáng)化科技支撐

針對(duì)靜寧縣貧困村、貧困戶農(nóng)業(yè)科技普及率低，缺技術(shù)的現(xiàn)狀，在今后的精準(zhǔn)扶貧中，要逐步強(qiáng)化科技支撐，不斷加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)合對(duì)接，自2016年靜寧縣果樹(shù)果品研究所成立后，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院果樹(shù)研究所相繼依托果樹(shù)所在靜寧建立工作站，與靜寧果業(yè)一線科技工作人員聯(lián)合開(kāi)展前沿課題研究，靜寧與全國(guó)蘋(píng)果學(xué)術(shù)界互動(dòng)交流明顯加快，良種苗木繁育取得重大突破。要依托縣果樹(shù)果品研究所、蘋(píng)果產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，扎實(shí)開(kāi)展果園管理技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理的務(wù)果能手和持證農(nóng)民技術(shù)員。積極推行“三級(jí)五類示范園”創(chuàng)建，集成推廣幼樹(shù)早果豐產(chǎn)栽培技術(shù)和樹(shù)形改良、配方施肥、花果精細(xì)管理等掛果園提質(zhì)增效技術(shù)，同時(shí)要不斷加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖農(nóng)戶、外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，通過(guò)各種形式的技術(shù)技能培訓(xùn)，是農(nóng)民掌握基本的實(shí)用技術(shù)，依靠技能真正脫貧。

23不斷健全完善營(yíng)銷體系

針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷體制滯后的現(xiàn)狀，近幾年靜寧縣不斷探索，積極搭建群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)的服務(wù)平臺(tái)，成立靜寧蘋(píng)果產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和4個(gè)分會(huì)，建成常津集團(tuán)、隴原紅公司等大型貯藏營(yíng)銷企業(yè)108家，全縣果品年保鮮冷藏能力達(dá)到52萬(wàn)噸，保證了果品貯存質(zhì)量，緩解了集中上市壓力，實(shí)現(xiàn)了一季生產(chǎn)、周年銷售。同時(shí)大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，組織參加各類果品交易節(jié)會(huì)，連續(xù)舉辦兩屆平?jīng)鼋鸸┯[會(huì)，靜寧蘋(píng)果成功在渤海商品交易所掛牌上市，積極與北京新發(fā)地、沃爾瑪?shù)却笮娃r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和知名超市建立合作關(guān)系，注冊(cè)成立擁有自營(yíng)出口權(quán)的龍頭企業(yè)6家，累計(jì)出口果品107萬(wàn)噸，創(chuàng)匯117億美元。

24大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的助推器，有利于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來(lái)靜寧縣積極推廣現(xiàn)代果業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，流轉(zhuǎn)土地12萬(wàn)畝，建成余灣紅六福富硒蘋(píng)果生產(chǎn)基地、威戎現(xiàn)代蘋(píng)果示范園等集約化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)發(fā)展蘋(píng)果家庭農(nóng)場(chǎng)32家，初步形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作組織帶動(dòng)、能人大戶示范、園區(qū)集約發(fā)展的現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展格局。一些“職業(yè)果農(nóng)”在縣內(nèi)外流轉(zhuǎn)土地種植蘋(píng)果，一些群眾通過(guò)建辦網(wǎng)店、開(kāi)展信息咨詢等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，極大地激發(fā)了社會(huì)發(fā)展活力，形成了廣泛的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。

25積極開(kāi)展電商扶貧

2018年11月11日，由商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央廣播電視總臺(tái)、央視財(cái)經(jīng)頻道聯(lián)合舉辦的“改革開(kāi)放40年—2018年電商扶貧行動(dòng)”走進(jìn)靜寧網(wǎng)絡(luò)直播，推薦靜寧縣農(nóng)特產(chǎn)品——靜寧蘋(píng)果，并通過(guò)聯(lián)合電商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，對(duì)靜寧蘋(píng)果進(jìn)行直線直播，該活動(dòng)通過(guò)聯(lián)合20家電商平臺(tái)和30家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)共同建立傳播體系，設(shè)立扶貧直播頻道，為靜寧蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了新功能。因此要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重市場(chǎng)運(yùn)作，推進(jìn)電子商務(wù)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，探索出一條電子商務(wù)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、壯大龍頭企業(yè)、建辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的“多位一體”發(fā)展路子，以創(chuàng)建全省電子商務(wù)示范縣為契機(jī)，以推進(jìn)電商扶貧為新舉措，積極引導(dǎo)蘋(píng)果為主的農(nóng)副特產(chǎn)品搭上電商發(fā)展快車，促進(jìn)銷售助農(nóng)增收。

26持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革

目前在貧困地區(qū)制約農(nóng)村發(fā)展的種種體制性障礙仍然存在，深化農(nóng)村改革的任務(wù)依然艱巨，因此要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度、深化農(nóng)村金融改革等方面進(jìn)行改革探索。如靜寧縣在12鄉(xiāng)鎮(zhèn)165村開(kāi)展土地確權(quán)登記，完成土地流轉(zhuǎn)27萬(wàn)畝，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10家、省級(jí)示范社8家、市級(jí)示范社38家，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，走出了合作經(jīng)營(yíng)、互助共贏、脫貧致富的路子。建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧，圍繞蘋(píng)果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的果品精深加工、紙箱包裝、果品流通等企業(yè)，通過(guò)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、貧困家庭“兩后生”等群體就業(yè)，使11萬(wàn)貧困人口人均實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入32萬(wàn)元，進(jìn)一步拓寬了貧困群眾增收渠道。

總之，要完成2020年全面建成小康的目標(biāo)，對(duì)靜寧這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣而言，任務(wù)很艱巨，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧不可能一蹴而就，全縣上下一定要理清扶貧思路，實(shí)事求是，立足于縣情、鄉(xiāng)情、村情，逐步探索出一條適合本縣農(nóng)村發(fā)展的脫貧之路。

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