國有企業(yè)落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐研究

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)根本原則，也是習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)重要論述的靈魂。加強新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)核心是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹和體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在抓落實上下功夫。

國有企業(yè)落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

就目前來看，部分國有企業(yè)在理論層面，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)缺乏深層次的本質(zhì)上理解；在實踐層面，如何進一步構(gòu)建完善更加科學(xué)合理、更加高效協(xié)調(diào)的機制體制，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實從根本上解決黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，仍存在著一些問題和挑戰(zhàn)。

仍需進一步強化國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)法定地位。當(dāng)前，國有企業(yè)普遍對企業(yè)章程進行了修訂，形式上做到了“把各級黨的組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”，但是黨組織的法定地位和職能作用尚需通過法律形式予以強化。由于法定關(guān)系不夠明晰，黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等相互之間的關(guān)系還沒有得到有效界定，容易出現(xiàn)多頭治理或治理空白，將影響國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，影響治理體系的整體效率和效果。

仍需進一步建立健全科學(xué)決策機制。依照規(guī)定，參與國有企業(yè)重大決策是黨章對國有企業(yè)黨組織的最重要的職責(zé)定位。但在實踐中，黨組織和其他治理主體的關(guān)系還沒有完全理順，權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，出現(xiàn)了“越位”與“缺位”并存的現(xiàn)象。

仍需進一步落實好黨管干部原則。部分企業(yè)對干部的教育、管理和監(jiān)督還失之于寬、失之于軟。從十九屆中央首輪巡視中可以看到，發(fā)揮任前把關(guān)作用不夠、執(zhí)行有關(guān)程序不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。在妥善處理好黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法用人權(quán)之間的關(guān)系問題上，特別是在市場化選聘、職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)上，還缺乏相互兼顧、操作性強的具體職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。

仍需進一步構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體系。多年來，由于對國有企業(yè)社會主義的本質(zhì)屬性認(rèn)識有所模糊，一些企業(yè)只注重自身的經(jīng)濟屬性，忽視了國有企業(yè)的政治屬性，企業(yè)監(jiān)督重經(jīng)濟監(jiān)督輕政治監(jiān)督的現(xiàn)象較為明顯，企業(yè)政治監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督未能實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

仍需進一步提升企業(yè)黨的自身領(lǐng)導(dǎo)能力。從目前情況看，國有企業(yè)黨的自身建設(shè)整體水平離黨中央的要求還有一定的距離，集中體現(xiàn)在黨建工作水平與中央和上級黨組織的要求不盡符合，黨的建設(shè)質(zhì)量與國有企業(yè)改革發(fā)展形勢不完全適應(yīng)，質(zhì)量參差不齊、發(fā)展不平衡，黨建工作保證企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮作用不夠充分，與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合不夠充分，各級黨組織的責(zé)任主體作用發(fā)揮不夠充分，領(lǐng)導(dǎo)干部骨干帶頭作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。這需要企業(yè)黨組織進一步加強自身建設(shè)，把國企黨建責(zé)任扛在肩上、落到實處。

做好“五個統(tǒng)一”落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要始終堅持兩個“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，落實“四同步、四對接”要求，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

具體說，就是要做好“五個統(tǒng)一”。

一是堅持發(fā)揮黨組織與其他治理主體優(yōu)勢相統(tǒng)一，進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

強化國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是實現(xiàn)國有企業(yè)落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要求。要通過強化國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機統(tǒng)一。

在公司章程中全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在頂層設(shè)計中，通過公司章程明確黨組織的法定地位，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中得到充分體現(xiàn)，成為公司治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心。

要在將黨的工作機構(gòu)、組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作經(jīng)費等納入總體要求的基礎(chǔ)上，對黨委（黨組）在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式進一步做出明確規(guī)定。把黨建制度納入企業(yè)制度建設(shè)體系，實行一體化立、改、廢，推進黨建工作制度與經(jīng)營管理制度有機銜接 。進一步明晰公司治理結(jié)構(gòu)中各主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制 。

要注意區(qū)分國有獨資、全資、國有資本絕對控股企業(yè)和國有資本相對控股企業(yè)的不同情況，區(qū)分上市和非上市公司的不同情況，區(qū)分市場競爭型企業(yè)和自然壟斷型企業(yè)的不同情況，根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展階段，按照財務(wù)管控、戰(zhàn)略管控、經(jīng)營管控等不同管控類型，分層分級探索黨組織和公司治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合的方法途徑，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需求，在充分溝通達成共識的基礎(chǔ)上制定工作方案，在具體的管理方式和操作方法中要依據(jù)實際情況做到“一企一策”，防止一刀切、簡單化。

堅持完善“雙向進入、交叉任職”機制。按照“雙向進入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)推行公司制企業(yè)董事長、黨委（黨組）書記一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理同時擔(dān)任副書記，黨員領(lǐng)導(dǎo)同志“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單的任務(wù)和內(nèi)容，在明確黨建工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照“把方向、管大局、保落實”三個維度，厘清和明確工作中落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治職責(zé)，進一步明確落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，在制度上逐步杜絕交叉任職人員責(zé)任不明、分管工作發(fā)展不均衡的情況。在混合所有制經(jīng)濟中，要通過黨組班子成員特別是書記、副書記進入治理結(jié)構(gòu)核心，保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制“全覆蓋”，促進黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮黨組織政治保障作用。

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的重大工作議事協(xié)調(diào)機制。國有企業(yè)落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，必須加強黨對國有企業(yè)深化改革、依法治企、戰(zhàn)略管理、人才工作、黨建工作、企業(yè)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作等重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。可以在一定層面成立黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的專門委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。根據(jù)是否符合實際、是否科學(xué)合理、是否更有效率的原則，明確設(shè)立、撤銷的程序標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分常設(shè)性、階段性和臨時性機構(gòu)，該新設(shè)就新設(shè)，該整合就整合，該撤銷就撤銷，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。