長電聯(lián)合：在“混改”中加強(qiáng)黨建

為積極響應(yīng)國家關(guān)于混合所有制改革和電力體制改革的號(hào)召，中國三峽集團(tuán)中國長江電力股份有限公司以重慶區(qū)域?yàn)閼?zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)配售電改革，組建了混合所有制企業(yè)——重慶長電聯(lián)合能源有限責(zé)任公司（以下簡稱“長電聯(lián)合”），并被國家發(fā)改委列為全國混合所有制改革第二批試點(diǎn)之一。2017年12月，長電聯(lián)合通過增資擴(kuò)股，整合了兩家地方電網(wǎng)的全部股權(quán)。股權(quán)整合后，股東有中央企業(yè)（持股37.83%）、重慶地方國企（持股39.32%）、民營股東及自然人股東（持股22.85%），形成了“股權(quán)相對分散、股東結(jié)構(gòu)多元、股東優(yōu)勢互補(bǔ)”的混合股權(quán)結(jié)構(gòu)。公司改革目標(biāo)完成后，將實(shí)現(xiàn)市值300億元，并通過投資并購、資本運(yùn)作等方式，將在“十四五”末力爭達(dá)到500億元市值，成為國家配售電改革標(biāo)桿企業(yè)，將為國家混合所有制改革提供可復(fù)制和推廣的有效經(jīng)驗(yàn)。

混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)國有企業(yè)有所不同，其國有資本、集體資本和民營資本共存，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、利益訴求不一，故開展黨建工作與國有企業(yè)面臨的情況有所不同。在正確看待現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，長電聯(lián)合把抓好企業(yè)黨建工作與推進(jìn)改革發(fā)展放在同等重要的位置，開始了推進(jìn)黨建工作的探索實(shí)踐。

明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

建立“1+N”制度體系。長電聯(lián)合“混改”試點(diǎn)方案明確，產(chǎn)權(quán)混合只是長電聯(lián)合推進(jìn)混合所有制改革的第一步，關(guān)鍵是要做好一整套的制度設(shè)計(jì)。為此，長電聯(lián)合建立了一套以“《公司章程》和N項(xiàng)制度”為核心的“1+N”制度體系，旨在落實(shí)建立產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元、制衡有效的法人主體，建立一整套靈活高效的市場化管理機(jī)制。

做實(shí)做強(qiáng)董事會(huì)。依照《公司法》，長電聯(lián)合通過《公司章程》，建立股東會(huì)權(quán)力清單，權(quán)力清單外的事項(xiàng)全部授權(quán)給董事會(huì)，各股東通過股東會(huì)、董事會(huì)行使權(quán)力，充分發(fā)揮和保障董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的管理核心作用，真正落實(shí)了董事會(huì)職權(quán)。

實(shí)現(xiàn)“黨建入章”。長電聯(lián)合按照要求，在成立之初，就把黨建工作要求寫進(jìn)公司章程，明確要求在企業(yè)中設(shè)立黨的組織，開展黨的工作，切實(shí)發(fā)揮好黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極服務(wù)公司生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，堅(jiān)持將黨委研究討論作為重大經(jīng)營決策的前置程序，確保企業(yè)黨組織有效參與公司經(jīng)營管理決策。

推動(dòng)黨委會(huì)與其他公司治理主體有效結(jié)合。長電聯(lián)合《公司章程》明確了黨委會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)及經(jīng)理層在重大經(jīng)營決策方面的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨組織建設(shè)與完善公司治理及市場化制度的有機(jī)統(tǒng)一，保證黨和國家的有關(guān)方針政策在企業(yè)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)投資協(xié)議，長電聯(lián)合董事長（法定代表人）由股東主導(dǎo)方長江電力推薦擔(dān)任。長電聯(lián)合成立黨委、紀(jì)委后，通過任命和選舉，真正實(shí)現(xiàn)黨委書記與董事長“一肩挑”。此外，公司5名黨委委員中，有3名同時(shí)為董事會(huì)成員，另外2名分別為經(jīng)理層成員、紀(jì)委書記。黨委、紀(jì)委班子成員通過董事會(huì)、經(jīng)理層充分表達(dá)黨委意見，確保黨組織有效參與和監(jiān)督企業(yè)治理，確保國有資本在混合所有制企業(yè)中的有效控制力。

創(chuàng)新設(shè)置國家特殊管理股

2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出要推進(jìn)公司制股份制改革，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

為切實(shí)保證長電聯(lián)合在推進(jìn)混改進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線方針、遵守國家法律法規(guī)、保護(hù)公眾利益，長電聯(lián)合通過特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新設(shè)置了國家特殊管理股，使國有股份實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。長電聯(lián)合通過《公司章程》，明確由在國家電力行業(yè)內(nèi)具有專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資金及資源優(yōu)勢的股東主導(dǎo)方“長江電力”作為國家特殊管理股股東。長江電力除享有知情權(quán)、收益權(quán)和表決權(quán)外，還承擔(dān)國家特殊管理股股東的職責(zé)和義務(wù)，對企業(yè)可能存在的違反黨和國家的路線方針政策、導(dǎo)致公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化或影響供電安全和社會(huì)公眾利益等特定事項(xiàng)可以行使一票否決權(quán)，即擁有最大決策權(quán)和控制權(quán)。這樣一來，在提升公司治理能力和市場競爭力的同時(shí)，國家特殊管理股股東可以有效兼顧效益與公平，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守黨的方針政策和國家法律法規(guī)，最大程度保障公共利益和履行社會(huì)責(zé)任。

促進(jìn)黨建與中心工作深度融合

充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。在黨建入章的基礎(chǔ)上，長電聯(lián)合黨委始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。公司黨委認(rèn)真落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策，做到事先有論證、會(huì)前有溝通、會(huì)上有表達(dá)、會(huì)后有報(bào)告。充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，按照黨委會(huì)先議、會(huì)前溝通、會(huì)上表達(dá)、會(huì)后報(bào)告等程序通過董事會(huì)參與企業(yè)的重大問題決策，通過定期聽取管理層匯報(bào)，監(jiān)督公司重大決策的執(zhí)行。同時(shí)，緊密結(jié)合公司中心工作，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，繼續(xù)推行黨建工作述職評議制度，強(qiáng)化對基層黨建工作的督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。長電聯(lián)合各級(jí)子公司結(jié)合其工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、變電站區(qū)域分散、檢修作業(yè)現(xiàn)場偏遠(yuǎn)、安全生產(chǎn)任務(wù)繁重等工作實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的正向效應(yīng)，將黨支部建在班組上，結(jié)合周例會(huì)、月例會(huì)和班組會(huì)，不斷健全支部“三會(huì)一課”制度，積極開展“聚力陽光黨建、引領(lǐng)改革提升”等主題黨日活動(dòng)，發(fā)揮黨員突擊隊(duì)、黨員先鋒崗帶頭作用，將黨支部真正建成戰(zhàn)斗堡壘，不斷提高其開展中心工作的戰(zhàn)斗力，有力推動(dòng)公司安全供電生產(chǎn)創(chuàng)造新業(yè)績。

持續(xù)推動(dòng)公司改革發(fā)展。長電聯(lián)合在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮與相關(guān)方的戰(zhàn)略協(xié)同作用，通過市場交易等方式實(shí)現(xiàn)電力供需平衡、降低要素成本、提高運(yùn)行效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，有力地推動(dòng)了電改進(jìn)程。另外，長電聯(lián)合積極踐行黨中央以及國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代三峽庫區(qū)的指示，通過整合重慶地方電力企業(yè)，切實(shí)降低電力要素價(jià)格，提高電力服務(wù)質(zhì)量，為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力保障。2017年，長電聯(lián)合已經(jīng)完成市場化售電量5.8億千瓦時(shí)，為130余戶企業(yè)節(jié)省電費(fèi)5 500萬元。

有力推動(dòng)企業(yè)上市。長電聯(lián)合積極創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用，有效集合股東資源，努力形成公司改革發(fā)展的整體合力和競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革發(fā)展成果，將企業(yè)上市作為公司改革發(fā)展的重要目標(biāo)。按照公司改革方案，實(shí)現(xiàn)整體上市后，長電聯(lián)合將有力推動(dòng)重慶地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持黨管干部原則與市場化用人相結(jié)合

長電聯(lián)合進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑，擴(kuò)大選人用人視野，合理增加市場化選聘比例，積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。

長電聯(lián)合本著“精簡高效、運(yùn)行順暢”的原則科學(xué)制定“三定方案”，設(shè)置公司經(jīng)營班子、職能部門及崗位職責(zé)，加強(qiáng)干部職工的分層分類管理；打破任命制，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，嚴(yán)格按照市場化和專業(yè)化要求，對高級(jí)管理人員實(shí)行公開競聘、擇優(yōu)錄用，有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作。公司黨委事前對董事會(huì)或總經(jīng)理提名人選進(jìn)行醞釀，并提出意見，會(huì)同董事會(huì)對擬任人選進(jìn)行考察。上級(jí)黨組織及其部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。此外，長電聯(lián)合實(shí)行全員合同制用工，所有進(jìn)入長電聯(lián)合的員工均與原單位解除勞動(dòng)合同，與長電聯(lián)合簽訂勞動(dòng)合同，轉(zhuǎn)換身份，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的用人用工機(jī)制。

切實(shí)抓好黨建工作“三基建設(shè)”

長電聯(lián)合黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，以“黨建質(zhì)量提升年”為契機(jī)，以“基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度”建設(shè)為抓手，不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，提升黨建工作質(zhì)量。

理順黨組織隸屬關(guān)系。2018年3月，長江電力委派調(diào)研組赴重慶市黔江區(qū)組織部就長電聯(lián)合黨組織隸屬關(guān)系進(jìn)行商談。結(jié)合黔江區(qū)內(nèi)相關(guān)國有企業(yè)近年來黨建工作情況，以及企業(yè)未來運(yùn)行體制機(jī)制變化，為有效適應(yīng)新時(shí)代黨建工作的形勢和任務(wù)，提高工作效率，按照“便于黨員教育管理，便于黨員發(fā)揮作用和實(shí)際工作需要”的原則，長電聯(lián)合黨組織決定由區(qū)委組織部管理的屬地管理模式調(diào)整為由長江電力黨委直接管理的垂直管理模式。長電聯(lián)合的黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳使用、黨員教育監(jiān)督管理、黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、黨內(nèi)信息統(tǒng)計(jì)等日常性、基礎(chǔ)性工作接受長江電力黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作考核一并由長江電力黨委負(fù)責(zé)。

逐步完善下級(jí)黨組織設(shè)置。2018年，在長江電力黨委、重慶市黔江區(qū)委和涪陵區(qū)委的大力支持下，兩家地方企業(yè)（烏江實(shí)業(yè)和聚龍電力）黨組織整建制劃歸長電聯(lián)合黨委管理，其黨組織負(fù)責(zé)人均兼任長電聯(lián)合黨委委員。截至2018年10月17日，長電聯(lián)合黨委下設(shè)烏江實(shí)業(yè)黨委、聚龍電力黨委和機(jī)關(guān)黨支部三個(gè)基層黨組織，共有在冊黨員415人（含預(yù)備黨員3名）。

切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)工作力量。長電聯(lián)合黨委按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》中關(guān)于黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體要求，在考慮有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)與思想政治工作、有利于黨組織開展工作的前提下，不僅保留各子企業(yè)黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置，還獨(dú)立設(shè)置長電聯(lián)合黨群工作部，專職負(fù)責(zé)公司黨務(wù)工作。同時(shí)，按照精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，厘清各崗位工作職責(zé)，避免重疊交叉和相互推諉扯皮，選派增補(bǔ)了一批既會(huì)黨的工作，又熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員作為專兼職黨務(wù)工作者，數(shù)量超過企業(yè)職工總數(shù)的1%，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨務(wù)工作力量。

優(yōu)化完善黨建工作制度。按照長江電力黨委黨建工作制度建設(shè)要求，長電聯(lián)合黨委堅(jiān)持把完善制度建設(shè)作為黨建工作重點(diǎn)，率先研究制定“三重一大”決策實(shí)施細(xì)則和黨委議事規(guī)則，明確黨委議事原則、范圍、權(quán)限和程序，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作的同頻共振。此外，按照黨中央和上級(jí)黨組織要求，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨委委員聯(lián)系點(diǎn)、黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用和管理、黨支部工作規(guī)范等工作制度要求，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)定動(dòng)作。在此基礎(chǔ)上，長電聯(lián)合積極探索建立民營企業(yè)家參加黨的活動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，有效引導(dǎo)非黨員的職工群眾尤其是高管人員列席黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等黨的組織生活，不斷擴(kuò)大黨組織的影響力和輻射面，增強(qiáng)黨的吸引力。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

長電聯(lián)合黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，長電聯(lián)合始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出的位置，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，黨委書記擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”職責(zé)，黨委委員履行“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、業(yè)務(wù)部門共同抓的齊抓共管工作格局，確保黨和國家的方針政策、重大部署在企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐中得到全面貫徹執(zhí)行。

持之以恒反對“四風(fēng)”。長電聯(lián)合黨委堅(jiān)持反對“四風(fēng)”勁頭不松、力度不減，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)和廉潔教育，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，監(jiān)督教育廣大黨員干部嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，通過全面檢查、專項(xiàng)檢查、紀(jì)律審查等多種形式，強(qiáng)化日常監(jiān)督，用監(jiān)督形成震懾，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。按照信訪“零存查”的要求，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處基層微腐敗問題，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，形成“不敢腐”的震懾。不斷完善公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度體系，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，構(gòu)建“不能腐”的堤壩。積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月、教育日活動(dòng)，充分運(yùn)用宣傳媒體，持續(xù)傳播廉潔文化，筑牢思想道德防線，從根源上養(yǎng)成“不想腐”的自覺。

通過以上六個(gè)方面的舉措，長電聯(lián)合黨建工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，質(zhì)量有效提升，同時(shí)也有力促進(jìn)了黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建等工作，為我國混合所有制企業(yè)開展黨建工作提供了重要參考和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（本文課題組成員：課題負(fù)責(zé)人：馬振波，中國長江電力股份有限公司黨委書記、副董事長。課題組成員：李紹平，中國長江電力股份有限公司董事會(huì)秘書，重慶長電聯(lián)合能源有限責(zé)任公司黨委書記、董事長；宋宏偉， 中國長江電力股份有限公司黨群工作部主任；谷傳偉，中國長江電力股份有限公司黨群工作部黨建業(yè)務(wù)主管；賈昆明， 中國長江電力股份有限公司黨群工作部黨建業(yè)務(wù)主辦；羅金濤， 中國長江電力股份有限公司黨群工作部干事。）