淺析政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

陳昕 楊艷萍 李雄平

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度? 改革? 事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理? 影響

一、前言

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)之下，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)工作都需要適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工作方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要方式，其中我國(guó)的事業(yè)單位也應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。而財(cái)務(wù)管理工作作為事業(yè)單位日常工作的重要內(nèi)容，更應(yīng)該發(fā)揮其作用，在舊的政府會(huì)計(jì)制度之下，很多事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候遇到了很多問(wèn)題，為了保證新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，相關(guān)人員需要對(duì)其主要影響進(jìn)行分析和研究。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革工作開(kāi)展的背景

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制也存在一定的特殊性，其中事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的一種具有十分重要的作用。目前來(lái)看，在我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，相關(guān)人員始終將預(yù)算會(huì)計(jì)作為工作的中心，對(duì)預(yù)算管理工作的過(guò)于重視使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體出現(xiàn)了問(wèn)題，其中最主要的就是預(yù)算資金如何執(zhí)行和管理的問(wèn)題，同時(shí)事業(yè)單位內(nèi)部注重采購(gòu)、輕視管理的問(wèn)題也十分嚴(yán)重，可能會(huì)造成資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

為了能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，相關(guān)人員著手對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行完善、改革和發(fā)展，越來(lái)越多的公眾將目光聚焦于公共財(cái)政體制改革方面的進(jìn)展問(wèn)題，其中受到最多關(guān)注的還是政府的績(jī)效管理工作，并且在現(xiàn)有的制度下，可以發(fā)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度存在嚴(yán)重的不足，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，相關(guān)人員在對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理地調(diào)整、改革和創(chuàng)新，不斷完善我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在會(huì)計(jì)制度改革之前的問(wèn)題?

（一）財(cái)務(wù)管理工作存在片面性，以預(yù)算管理為主

近幾年來(lái)，相關(guān)人員越來(lái)越注重財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，但是由于在舊有制度下事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的忽視，很多事業(yè)單位有可能會(huì)存在預(yù)算執(zhí)行難以達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，這就可能會(huì)出現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算被削減地問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響。一些事業(yè)單位在實(shí)際收付實(shí)現(xiàn)制的影響下，將無(wú)論是今年還是明年的費(fèi)用都提前在年前支付，這樣就可以看作是今年的支出款項(xiàng)。如果財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行預(yù)算工作的時(shí)候出現(xiàn)了問(wèn)題，不僅會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生延緩，同時(shí)一些事業(yè)單位還希望提升預(yù)算執(zhí)行工作的效率，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)短期胡亂花費(fèi)的現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行工作開(kāi)展的過(guò)程中，事業(yè)單位工作人員需要面臨很大的壓力，需要及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的尺度進(jìn)行把控，保證財(cái)務(wù)工作的合理和科學(xué)。

（二）財(cái)務(wù)管理工作中的核算內(nèi)容存在問(wèn)題

資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債是會(huì)計(jì)的三大要素，在財(cái)務(wù)人員對(duì)這些會(huì)計(jì)要素進(jìn)行管理的時(shí)候十分容易出現(xiàn)問(wèn)題，具體例如固定資產(chǎn)核算工作中的問(wèn)題、存貨核算中的問(wèn)題以及往來(lái)款管理工作中的問(wèn)題。這些內(nèi)容不是財(cái)務(wù)管理工作主要側(cè)重的方面，所以既便出現(xiàn)了很多問(wèn)題，相關(guān)人員也不會(huì)提高注意力，這些問(wèn)題也就被忽視，出現(xiàn)了難以解決的現(xiàn)象。在這些問(wèn)題中，固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題比較突出，固定資產(chǎn)的良好管理需要相關(guān)人員將單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行清查為前提，但是一些事業(yè)單位很難開(kāi)展對(duì)自身的清查工作，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理工作難以推進(jìn)。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的原則

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的基本原則與企業(yè)的是不盡相同的，其中行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有四大基本原則，一是要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法理財(cái);二是要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的基本原則，要做到量入為出;三是要做好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，行政事業(yè)單位要發(fā)揮好相應(yīng)的社會(huì)職能;四是要處理好個(gè)人、國(guó)家與單位三者之間的關(guān)系。

四、政府會(huì)計(jì)制度主要改革內(nèi)容

在舊有的政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充、完善和創(chuàng)新，由此形成了一個(gè)新的政府會(huì)計(jì)制度，希望能夠更好地幫助事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理工作的水平。首先，會(huì)計(jì)制度的總體核算模式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，相關(guān)人員需要在核算的時(shí)候，把預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大類別納入同一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)內(nèi)部，為了提高工作效率，減少財(cái)務(wù)工作問(wèn)題，相關(guān)人員需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制貫穿到核算工作中，而收付實(shí)現(xiàn)制主要被應(yīng)用于預(yù)算會(huì)計(jì)工作內(nèi)部;其次，新會(huì)計(jì)制度對(duì)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了整合，由于事業(yè)單位還存在很多不同的類型，有著很多不同的特點(diǎn)，相關(guān)人員根據(jù)事業(yè)單位的具體內(nèi)容開(kāi)展了一系列的整合工作，這樣能夠在一定程度上提升政府部門內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的可比性，也有利于幫助相關(guān)人員做好財(cái)務(wù)報(bào)表的合并工作;最后，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行的改革還在一定程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的功能和作用，相關(guān)人員也可以按照法律法規(guī)開(kāi)展核算工作。另外，為了對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，相關(guān)人員還對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的功能進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了整合。

五、政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響?

（一）給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)難度

在工作人員進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中，改革理論已經(jīng)得到了充分的分析和研究，改革制度也變得越來(lái)越完善和科學(xué)，其中最為重要的問(wèn)題就是會(huì)計(jì)制度的順利執(zhí)行。從執(zhí)行的角度對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析，其中事業(yè)單位長(zhǎng)期受到舊有制度的影響，十分容易出現(xiàn)執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，面對(duì)具有難度和挑戰(zhàn)性的工作，相關(guān)人員需要做好準(zhǔn)備。在新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)并且被應(yīng)用在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中的時(shí)候，事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作的整體難度會(huì)明顯增加，同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制又對(duì)工作人員的能力進(jìn)行了高要求，所以相關(guān)人員需要勇于迎接挑戰(zhàn)。

（二）能夠在一定程度上提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作水平

很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)效率低下、能力不夠以及工作混亂的現(xiàn)象，最主要的原因就是會(huì)計(jì)信息的透明性問(wèn)題，如果會(huì)計(jì)信息被充分且合理地暴露出來(lái)，那么就可以在一定程度上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

同時(shí)，相關(guān)人員也將規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)作為財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，但是良好財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)現(xiàn)僅僅依靠事業(yè)單位內(nèi)部的努力是不夠的，還需要相關(guān)人員及時(shí)利用外部力量和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和管理，這樣能夠在很大程度上避免事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)流于形式的問(wèn)題。以此看來(lái)，相關(guān)單位及時(shí)向公眾進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)信息的披露工作是很有必要的，公眾也能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)情況和執(zhí)行情況有一定的了解。與此同時(shí)，進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的披露工作還有利于提升對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度，因?yàn)楣娋哂斜O(jiān)督權(quán)力，所以可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的高效和有力監(jiān)督。在這個(gè)基礎(chǔ)上，相關(guān)人員可以根據(jù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)和合理。

（三）能夠彌補(bǔ)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的缺陷

以前在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)人員尤其注重對(duì)資金的管理，這就導(dǎo)致了對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)信息的忽視，使得信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性受到了影響，實(shí)踐證明，這種方式存在很大的局限性，是不可取的。所以在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，相關(guān)人員需要貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣可以保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作更加接近實(shí)際，能夠有助于相關(guān)人員開(kāi)展收支匹配工作，與此同時(shí)，該種模式也能夠在一定程度上幫助相關(guān)人員開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，從而更好地對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不足的問(wèn)題。

（四）提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率和科學(xué)性?

在舊有會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行下，相關(guān)事業(yè)單位往往會(huì)在財(cái)務(wù)體制中忽視折舊攤銷的問(wèn)題，或者是僅僅在制度和理論層面對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了要求，但是相關(guān)財(cái)務(wù)人員并不會(huì)加以重視，這就使得實(shí)際工作開(kāi)展面臨難度。在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，相關(guān)人員可以盡可能做好邊際成本的分析工作，使得財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性有效提升。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文將政府會(huì)計(jì)制度改革和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理作為敘述的主要內(nèi)容，通過(guò)介紹，希望能夠幫助相關(guān)人員進(jìn)行了解，在這個(gè)基礎(chǔ)上提高對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視，不斷改善財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，減少問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)管理工作的整體效率和水平。

（通訊作者：楊艷萍）

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