淺談Y省市（州）公路局、縣公路分局政府采購存在的問題及對策

杜先薈

關(guān)鍵詞：政府采購? 問題? 建議

隨著國家公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，Y省市（州）公路局、縣公路分局政府采購項目和數(shù)量越來越多，Y省市（州）公路局、縣公路分局執(zhí)行政府采購多年，雖然已經(jīng)從擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模、規(guī)范政府采購運(yùn)作程序、編制政府采購預(yù)算等方面采取了一系列措施，但在執(zhí)行政府采購制度中問題日益顯露。

一、政府采購過程中存在的問題

（一）政府采購意識不強(qiáng)，采購隨意

由于對《中華人民共和國政府采購法》《Y省政府采購條例》《Y省政府采購管理暫行辦法》宣傳力度不夠，Y省市（州）公路局、縣公路分局固定資產(chǎn)內(nèi)部由財務(wù)、辦公室、設(shè)備物資科兼管，政府采購也由相應(yīng)的管理部門進(jìn)行采購，沒有專門的采購機(jī)構(gòu)和專業(yè)的采購人員。加之多年來單位領(lǐng)導(dǎo)往往只注重“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，日常管理中只重視按需購置，對采購過程、采購行為不夠重視，沒有建立和完善行之有效的政府采購制度，沒有比較完善的責(zé)任制進(jìn)行約束、跟蹤和監(jiān)督，難以體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模性效應(yīng)。

（二）采購預(yù)算的約束性不強(qiáng)，采購行為不規(guī)范

政府采購預(yù)算編制在市（州）公路局、縣公路分局已經(jīng)實施幾年，但仍還存在一些問題。市（州）公路局采購部門、縣公路分局在進(jìn)行采購預(yù)算編制時，存在著隨意性、臨時性、盲目性，大多簡單粗糙，編制不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，市（州）公路局財務(wù)部門在采購預(yù)算編制審核和匯總時，財務(wù)人員大多憑主觀判斷，沒有從上報單位實際出發(fā)和市場情況科學(xué)地認(rèn)識采購項目，隨意調(diào)整采購項目和價格，導(dǎo)致預(yù)算編制方案的可操作性不強(qiáng);Y省公路局預(yù)算批復(fù)后，市（州）公路局、縣公路分局不嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行， 對預(yù)算項目進(jìn)行變更，隨意增加臨時性的采購支出，并且臨時性支出占政府采購的很大比重，影響了政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致采購預(yù)算編制的作用難以充分發(fā)揮;市（州）公路局、縣公路分局政府采購方式隨意性大，有些單位不按程序申報的采購行為沒有受到約束。

（三）缺乏高素質(zhì)水平的政府采購隊伍

政府采購制度不是一般意義上的商品采購，而是一種系統(tǒng)性的工作，客觀上要求市（州）公路局、縣公路分局政府采購工作人員必須具備較強(qiáng)的政府采購專業(yè)知識和技能，還要掌握所采購的公路工程用料、機(jī)械設(shè)備性能和價格等各方面的知識。市（州）公路局、縣公路分局沒有獨(dú)立的采購部門和設(shè)專門的人員從事政府采購工作，采購工作都是由相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理部門采購，政府采購沒有形成一個完整的管理體系，兼采人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大多都是摸著石頭過河，對政府采購所必備的思想理念、政策水平和所掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高。

二、新形勢下加強(qiáng)政府采購的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化政府采購意識，更新觀念

提高政府采購意識是提高政府采購質(zhì)量和水平的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，充分認(rèn)識政府采購工作的重要性，全面把握新時期、新形勢下政府采購工作的新要求，加強(qiáng)對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把政府采購作為一項重要的工作列入議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題進(jìn)行研究，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、采購部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制，促使各部門充分認(rèn)識到做好政府采購工作的重要性，加強(qiáng)責(zé)任落實，將達(dá)到政府采購要求的商品和服務(wù)都納入政府采購范圍，編制政府采購預(yù)算，并按預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行，使政府采購發(fā)揮其應(yīng)有的意義。

（二）強(qiáng)化政府采購預(yù)算約束，規(guī)范運(yùn)作

政府采購預(yù)算是政府采購工作的前提，政府采購的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是否有力，直接影響政府采購的成效。市（州）公路局、縣公路分局要結(jié)合單位實際需求和各科室（股室）所上報采購計劃，對于達(dá)到政府采購要求的商品和服務(wù)，詳細(xì)編制政府采購預(yù)算，并和部門預(yù)算同步編制、同步執(zhí)行，以達(dá)到事前預(yù)算控制和計劃管理，采購部門要加強(qiáng)與財務(wù)部門的溝通、協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的可執(zhí)行性。政府采購預(yù)算一經(jīng)云南省公路局批復(fù)，要嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，市（州）公路局財務(wù)部門不得調(diào)整和隨意變更，政府采購統(tǒng)一實行財政集中支付資金，不搞無資金、無計劃的采購。

（三）健全政府采購制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

為能有效地進(jìn)行政府采購，建立健全政府采購制度是規(guī)范政府采購行為的核心，Y省市（州）公路局要按照《中華人民共和國政府采購法》、《Y省政府采購條例》、《Y省政府采購管理暫行辦法》的原則，結(jié)合單位自身實際制定出一套適合單位實際的采購程序和辦法，明確采購范圍和操作規(guī)程，容易操作又有利于進(jìn)行監(jiān)督管理，使采購人員、監(jiān)督管理人員有章可循、有法可依，進(jìn)而保證采購工作的質(zhì)量和水平。市（州）公路局、縣公路分局要落實主體責(zé)任，按照權(quán)責(zé)分明、分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則設(shè)置政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組并根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化主體責(zé)任的意識，促進(jìn)政府采購工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，對大的項目，必須由政府采購小組集體研究決定，采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行。市（州）公路局、縣公路分局財務(wù)部門要加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效率， 市（州）公路局紀(jì)檢、審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對全局政府采購的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，同時將政府采購作為政務(wù)公開事項，確保政府采購的透明度。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的采購隊伍

政府采購政策性較強(qiáng)，涉及面廣，要求采購人員不僅要具備財經(jīng)、法律、設(shè)備、公路工程等方面的知識，還要有扎實的業(yè)務(wù)操作能力。目前，市（州）公路局、縣公路分局采購人員具備專業(yè)知識的很少，大多沒有參加過正規(guī)的培訓(xùn)，離政府采購專業(yè)要求差距較大。因此，市（州）公路局要采取有力的措施，對采購人員進(jìn)行一些有效的政府采購培訓(xùn)，提高采購人員的專業(yè)化知識和技能，同時加強(qiáng)采購人員對政府采購相關(guān)法律和政策的學(xué)習(xí)，進(jìn)而培養(yǎng)出一批綜合性素質(zhì)較高的采購隊伍，以保證采購工作的順利進(jìn)行和政府采購工作的管控。

三、結(jié)束語

Y省市（州）公路局、縣公路分局實行政府采購是節(jié)約采購資金、規(guī)范單位管理的有效途徑，通過采取有力措施加強(qiáng)管理，將進(jìn)一步發(fā)揮政府采購其應(yīng)有的作用和意義，促進(jìn)公路事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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