培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民 筑牢鄉(xiāng)村振興之基

楊郁松 奚照壽 錢小莉 馬鵬程

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于匯聚一批優(yōu)秀人才，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。2018年，東臺農(nóng)廣校聯(lián)合江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院在江蘇省內(nèi)率先實施農(nóng)民中高職銜接教育，首批招生83人，學(xué)制3年，中職專業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)，高職專業(yè)為園藝技術(shù)，采取“彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”方式，采用學(xué)員自學(xué)、集中面授、網(wǎng)上輔導(dǎo)等多種形式，學(xué)員修滿規(guī)定學(xué)分、考試考核合格，可取得相應(yīng)成人中專和大專文憑。這一實踐探索，為推進地校合作、整合利用教育資源，開辟農(nóng)民職業(yè)教育通道、系統(tǒng)培養(yǎng)農(nóng)村復(fù)合型人才提供了有益借鑒。

一、開展農(nóng)民中高職銜接教育的背景

（一）新時代需要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育

黨的十八大以來，國家十分重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出：“以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式?！?018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)民職業(yè)教育。”新時代農(nóng)民職業(yè)教育的目的，就是對標(biāo)高職教育的要求，努力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級所需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、發(fā)展型人才。

（二）新農(nóng)民期待進一步提升職業(yè)能力

東臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平位居江蘇省第一板塊，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平排名全國第一，農(nóng)民人均可支配收入蘇北第一、蘇中領(lǐng)先。整體上農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平較高，市場經(jīng)營意識較強。但是平均文化程度偏低，全市13萬農(nóng)民中，初中及以下文化占85%，高中和中專學(xué)歷占13.8%，大專及以上學(xué)歷只占1.2%。45周歲以下青年農(nóng)民共計2.11萬人，其中70%的農(nóng)民沒有接受過中專以上學(xué)歷教育。雖然大多數(shù)農(nóng)民掌握一定的實用技能，但文化底子薄弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，真正能夠成為有實力和有影響的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實屬鳳毛麟角。據(jù)不完全統(tǒng)計，東臺全市有10872名青年農(nóng)民（45周歲以下）愿意參加系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

（三）新形勢要求創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育模式

農(nóng)民職業(yè)教育不同于普通職業(yè)教育，要解決好農(nóng)民愿意學(xué)、有時間學(xué)和少花錢或不花錢問題，才能招收到學(xué)員。三年農(nóng)民中職教育只能使學(xué)員掌握基本的專業(yè)知識及生產(chǎn)技能，已經(jīng)不能有效吸引農(nóng)民參學(xué)積極性，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)廣校招生難、中職教育陷于困境說明了這一點。如果采取中職+高職的分段式銜接教育模式，至少需要五年學(xué)習(xí)時間，一般農(nóng)民難以做到。農(nóng)民中職教育和高職教育中均有相當(dāng)多的實踐學(xué)時，農(nóng)民本身就是生產(chǎn)實踐者，許多農(nóng)民專業(yè)技能高于專家教授。把實踐教學(xué)中的大部分時間交給農(nóng)民自己，實行中高職課程充分銜接，就可以把教育時間壓縮至三年。同時中高職教育銜接后，利用國家對中職教育免學(xué)費政策，能夠極大地減輕農(nóng)民學(xué)習(xí)費用負擔(dān)。

二、主要做法

（一）實施培養(yǎng)專業(yè)銜接

首先，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況確定涉農(nóng)中職專業(yè)。東臺高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快、規(guī)模大，尤其是“一只瓜”（西瓜）、“一根絲”（桑蠶）、“一籃菜”（大棚蔬菜）、“一棵樹”（苗木）、“一只蛋”（蛋禽）這“五個一”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，種養(yǎng)效益較高，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)人數(shù)眾多。結(jié)合農(nóng)民學(xué)習(xí)需求，東臺農(nóng)廣校在江蘇省農(nóng)廣校統(tǒng)開涉農(nóng)中等專業(yè)中，選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、園林綠化、畜牧獸醫(yī)（畜禽生產(chǎn)與經(jīng)營）、農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理四個專業(yè)為中職重點專業(yè)。其次，按照低門檻入學(xué)和專業(yè)相近的原則，合理選擇和對接高職專業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民文化基礎(chǔ)知識薄弱，通過國家成人高考比較困難，為滿足農(nóng)民高職教育需要，支持鄉(xiāng)村人才振興，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院積極向教育主管部門爭取定向自主招生專業(yè)及指標(biāo)。經(jīng)過兩校認真研究，把上述中職四個專業(yè)分別與高職的園藝技術(shù)、園林工程技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)進行銜接。本著先行試點、逐步推進的原則，2018年先開設(shè)中職設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)和高職園藝技術(shù)專業(yè)，其他專業(yè)在2020年全部開設(shè)到位。

（二）實施招生對象銜接

一是以認定獲證的新型職業(yè)農(nóng)民為招生主要對象。近幾年東臺市以建立職業(yè)農(nóng)民制度為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)范開展職業(yè)農(nóng)民認定工作，已累計認定糧食種植、瓜菜生產(chǎn)、蠶桑生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、林業(yè)生產(chǎn)新型職業(yè)農(nóng)民1100人，以后每年新認定100人左右。對獲證新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先安排參加財政補助型的涉農(nóng)中高等職業(yè)教育，確保重點扶持措施落到實處。二是以高職?？普猩鷹l件錄取中職學(xué)員。中職招生時間先于高職招生，為使兩次招生盡量無縫對接，為此要求報名參加中職專業(yè)學(xué)習(xí)的農(nóng)民，年齡應(yīng)在45歲以下，具有高中以上文化程度或同等學(xué)歷，學(xué)習(xí)意愿較強，有時間接受全程中高等職業(yè)教育。報名結(jié)束后，集中逐一面試，回答有關(guān)問題。經(jīng)過面試，對部分學(xué)習(xí)目的不明確、基礎(chǔ)知識較差、難以保證學(xué)習(xí)時間的農(nóng)民予以剔除，最后錄取87名中職學(xué)員。三是對參加高職自主招生考試成績不合格的以及其他原因未能取得高職學(xué)籍的4名中職學(xué)員，采取“先上車、后買票”的辦法，允許參加中高職課程學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)分，學(xué)校認可成績，待下年再次參加高職自主招生考試。

（三）實施課程內(nèi)容銜接

首先對接好中高職課程。中職課程17門，高職?？普n程24門，除《農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活》課外，中職16門課程與高職15門課程進行對接，做到學(xué)時、學(xué)分、考核“三明確”。在此基礎(chǔ)上實行教學(xué)內(nèi)容銜接，把好中高職銜接教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分清中職教育和高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，指導(dǎo)教師按照職業(yè)能力提升要求，把握教學(xué)內(nèi)容層次遞進。因為中職教育主要培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)、生產(chǎn)技能，使其掌握基本的專業(yè)知識，高職教育注重培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，所以要求授課教師融合中高職課程內(nèi)容，合理設(shè)置教學(xué)模塊，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容由低到高、由一般到復(fù)合的拓展加深。

（四）實施教培師資銜接

一是共同安排中高職教育師資。以高職院校為主、農(nóng)廣校為輔配備中高職班師資力量。一段時期內(nèi)，所有課程由江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院指派主講教師，東臺農(nóng)廣校為每門課配備一名助理教師。主講教師負責(zé)備課教學(xué)，助理教師負責(zé)課后輔導(dǎo)、作業(yè)批改、考試復(fù)習(xí)、閱卷評分等。二是高職院校幫助培養(yǎng)農(nóng)廣校師資。從2018年下半年開始，東臺農(nóng)廣校分批選派教師到江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院進行為期3個月至半年的教學(xué)提升鍛煉，計劃通過三年時間，使所有教師都輪訓(xùn)一遍以上，大部分課程由農(nóng)廣校自己的教師主講。三是實行中高職教育師資與職業(yè)培訓(xùn)師資銜接。為調(diào)動中高職班教師的教學(xué)積極性，彌補額外承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的勞動付出，東臺農(nóng)廣校和江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院在實施新型職業(yè)農(nóng)民培育項目時，優(yōu)先安排中高職班教師參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)講課，一方面讓他們適當(dāng)獲得合理報酬，另一方面促進教學(xué)資源的共享運用。

（五）實施教學(xué)管理銜接

為完善教學(xué)管理，東臺農(nóng)廣校專門抽調(diào)人員設(shè)立中職教研組，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院由成教院牽頭，雙方各明確一名教師擔(dān)任班級班主任，負責(zé)確定授課時間、安排授課教師、統(tǒng)計公布考勤、考勤整理教學(xué)資料等班務(wù)工作，加強課前、課中和課后管理。聯(lián)合開展教學(xué)管理，兩校充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，各有側(cè)重，共同做好建章立制、教學(xué)計劃、學(xué)員管理、實踐實習(xí)、考核評價、技能鑒定等教學(xué)管理，堅持公益服務(wù)宗旨，著眼長遠發(fā)展，力求高質(zhì)量教育，達到學(xué)員滿意、主管部門滿意、社會各界滿意的效果。

三、實踐體會

東臺市能夠在較短時間內(nèi)啟動實施農(nóng)民中高職銜接教育，并且開局良好，教學(xué)逐步規(guī)范，原因是多方面的，歸納起來主要有三點：第一，上級支持是前提。江蘇省農(nóng)廣校一直鼓勵和支持基層農(nóng)廣校樹立大局意識，破除慣性思維，創(chuàng)新辦學(xué)機制。充分肯定東臺中高職銜接教育模式，多次組織調(diào)研指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)招生計劃，研究解決制約職業(yè)教育發(fā)展瓶頸問題，著力營造良好的農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。第二，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是支撐。東臺農(nóng)廣校深入貫徹落實中央農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心《關(guān)于推進中職教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的指導(dǎo)意見》（農(nóng)播〔2017〕53號文件）精神，大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育與中高職學(xué)歷教育銜接，統(tǒng)籌安排農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費和農(nóng)民中高職教育經(jīng)費。第三，師資力量是保障。持續(xù)、高質(zhì)量的中高等職業(yè)教育，必須有較強的師資力量作為保證。東臺農(nóng)廣校立足自身實際，本著優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的理念，積極爭取高職院校的支持，借船出海、修好內(nèi)功，依靠不依賴，不斷加強自身師資隊伍建設(shè)，打好學(xué)校發(fā)展壯大的條件基礎(chǔ)。

四、問題和建議

（一）增加農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費

東臺市農(nóng)民中高職教育經(jīng)費來自于兩個渠道：江蘇省級財政對涉農(nóng)中等專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費每生2400元和東臺地方財政補助每生1425元，合計3825元，對照預(yù)計支出仍然存有較大缺口。如果沒有新型職業(yè)農(nóng)民培育項目支撐，中高職教育可能難以為繼。所以要從長計議，爭取各級財政支持，提高中職教育經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，推動出臺農(nóng)民高職教育財政補助政策。

（二）加強頂層設(shè)計研究

教育部門在中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校普遍開展中高職銜接教育，主要針對在校中專學(xué)生的學(xué)歷需求。而對于成年人中的農(nóng)民如何實施中高職銜接教育，目前只有少數(shù)基層農(nóng)廣校和涉農(nóng)高職院校在獨自摸索，由于沒有經(jīng)驗借鑒，容易發(fā)生做法偏差，迫切需要上級有關(guān)部門單位給予更多指導(dǎo)。建議以省級農(nóng)廣校牽頭開展課題研究，選擇正在實踐和條件較好的農(nóng)廣校進行試點，進而制定一體化實施方案，切實解決農(nóng)民中高職教育專業(yè)不一致、招生時間不一致、課程內(nèi)容不一致等突出問題。

（三）提高農(nóng)廣校辦學(xué)條件能力

一段時期以來，由于建設(shè)投入不足，多數(shù)基層農(nóng)廣校設(shè)施陳舊老化、設(shè)備手段落后、教師隊伍弱化，難以承擔(dān)新時代農(nóng)民職業(yè)教育的重任。建議上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)廣校重視加強基層農(nóng)廣校陣地建設(shè)，加大培育基地建設(shè)投入。督促指導(dǎo)基層農(nóng)廣校處理好職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育的關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育作為立校之本。重啟農(nóng)廣校評估活動，提升示范校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的重新授予辦學(xué)能力水平“A級?！睒?biāo)牌。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校東臺市分校、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院）