三亞加力改革創(chuàng)新

吉喆 律星光

三亞鳳凰島鳥(niǎo)瞰圖（張建國(guó) / 攝）

四月的三亞，充滿(mǎn)了熱帶風(fēng)情，吸引著眾多的游人。同樣引人關(guān)注的，還有三亞近年來(lái)全維度優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。

自習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)已有一年余，三亞時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)黨中央各項(xiàng)政策方針和海南省委省政府的要求，作為海南省唯一入選國(guó)家第二批營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市的三亞市，在著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下足了功夫，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，做出了許多可圈可點(diǎn)的工作成效和創(chuàng)新實(shí)踐。為深入挖掘三亞市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，近期，《財(cái)經(jīng)界》記者一行深入三亞市對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研采訪。

讓市場(chǎng)主體感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感

“以前開(kāi)辦企業(yè)辦理證照手續(xù)繁瑣，多處奔跑，時(shí)間周期長(zhǎng)，大家真是苦不堪言。現(xiàn)在和以前相比真是天壤之別，手續(xù)簡(jiǎn)單明了，即來(lái)即辦，工作人員服務(wù)好，最主要的是辦理周期快了不少，民營(yíng)企業(yè)的獲得感、幸福感有了很大的提升?！鼻皝?lái)三亞市政務(wù)服務(wù)中心辦理企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)的宋先生，向記者欣喜地講述自己的經(jīng)歷。自《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》出臺(tái)以來(lái)，像宋先生這樣以前遇到的企業(yè)開(kāi)辦的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)基本得以消除。

據(jù)三亞市有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，三亞全市共有市場(chǎng)主體100480戶(hù)，其中企業(yè)37088戶(hù)，占全市市場(chǎng)主體總量36.9%，私營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總量的85.3%;個(gè)體工商戶(hù)63392戶(hù)，占市場(chǎng)主體總量的62.9%;按常住人口計(jì)算，三亞每千人擁有企業(yè)48.8戶(hù)，位居海南全省前列。十萬(wàn)多戶(hù)的市場(chǎng)主體日常需要辦理的相關(guān)事項(xiàng)必不可少，如果在審批程序和辦事服務(wù)上過(guò)于繁冗，市場(chǎng)主體談何獲得感、幸福感？為了大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，告別審批“馬拉松”，讓市場(chǎng)主體感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。三亞市于2018年底印發(fā)《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批等五個(gè)方面提出具體改革舉措。其中明確指出：簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

“就目前來(lái)看，《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》中壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、取消名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制等10項(xiàng)任務(wù)已基本完成;開(kāi)通‘企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)通辦窗口、優(yōu)化水、電、氣、網(wǎng)報(bào)裝服務(wù)、深入細(xì)化審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行政府部門(mén)審批服務(wù)十個(gè)統(tǒng)一、實(shí)行‘二級(jí)融合、全市通辦市區(qū)兩級(jí)政務(wù)大廳周末延時(shí)服務(wù)等5項(xiàng)任務(wù)已大部分完成?！比齺喪邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)界》記者表示。

與此同時(shí)，三亞市圍繞大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。近年來(lái)，率先推行“多證合一”改革，推行全程電子化登記制度改革，探索名稱(chēng)登記制度改革，完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制等多個(gè)舉措壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。目前，三亞市已提前完成企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮任務(wù)，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間僅需2個(gè)工作日。

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高商事登記效率。推動(dòng)全程電子化改革，企業(yè)通過(guò)登錄海南省工商行政管理局網(wǎng)站，進(jìn)入“全程電子化登記（含一口辦理）”界面，即可辦理企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等設(shè)立、變更等相關(guān)業(yè)務(wù);推動(dòng)“單一窗口、單一表格”改革，讓“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”。

創(chuàng)新服務(wù)理念，借助信息化手段，縮短相關(guān)許可證辦證時(shí)間。在食品藥品許可方面，統(tǒng)一辦事指南，通過(guò)手機(jī)微信等移動(dòng)終端設(shè)備可辦理審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)，各事項(xiàng)辦理時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上均壓縮1/3以上，大力加強(qiáng)“承諾審批制”審批模式的推廣力度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)受理當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的效果。在特種設(shè)備許可方面，提高辦件許可時(shí)效，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)（復(fù)查）和特種設(shè)備行政許可換證，由法定時(shí)效的40個(gè)工作日辦結(jié)，壓縮為5工作日辦結(jié)。

推行“套餐式”服務(wù)，助跑新辦納稅人，增強(qiáng)納稅人獲得感。將新開(kāi)業(yè)納稅人需要辦理的10項(xiàng)涉稅事項(xiàng)打包整合、集中辦理，最大程度簡(jiǎn)化新辦納稅人辦稅流程，節(jié)省納稅人40%的辦稅時(shí)間和70%的等待時(shí)間。調(diào)高離線開(kāi)票時(shí)限保障“旅游黃金周”用票。在“旅游黃金周”前，對(duì)一批納稅信用等級(jí)高的，暫時(shí)將其發(fā)票離線開(kāi)票時(shí)限由48小時(shí)，調(diào)高到168小時(shí)（7天），保障了納稅人在“旅游黃金周”期間的正常經(jīng)營(yíng)。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù) “只說(shuō)YES，不說(shuō)NO！”

上午8點(diǎn)30分，位于三亞市吉陽(yáng)區(qū)的三亞市政務(wù)服務(wù)中心“開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)”，正值上班高峰期按慣例辦事群眾應(yīng)該會(huì)很多，但政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)卻井然有序，辦事群眾并不多。三亞市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者道出了“真相”：“去年以來(lái)，我們持續(xù)優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，梳理公布更多‘一次不用跑、最多跑一次清單，推進(jìn)‘一網(wǎng)通辦、‘全城通辦。這樣一來(lái)，辦事群眾在家動(dòng)動(dòng)手指就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，免去了路途往返，很多業(yè)務(wù)無(wú)需再來(lái)服務(wù)大廳辦理了?！钡拇_如此，記者在政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)看到一面墻上極簡(jiǎn)微申報(bào)有幾十個(gè)二維碼，只要辦事群眾按照自己辦理業(yè)務(wù)需求掃一掃對(duì)應(yīng)的二維碼按照步驟即可輕松辦理。

為了當(dāng)好企業(yè)服務(wù)的“店小二”，讓企業(yè)、群眾切實(shí)感受到辦事便利，三亞市加快深化商事制度改革，審批服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”、“不見(jiàn)面審批”、“一網(wǎng)通辦”等工作扎實(shí)有序開(kāi)展，行政服務(wù)效率有了大幅度提升。值得一提的是，由12345政府服務(wù)熱線提供熱線行政審批專(zhuān)席提供線上線下一體化的“一窗受理”服務(wù)，通過(guò)收件標(biāo)準(zhǔn)化壓縮自由裁量、材料電子化體驗(yàn)極簡(jiǎn)申報(bào)、結(jié)果免費(fèi)寄減少群眾跑腿等方式助力“不見(jiàn)面審批”和“最多跑一次”改革。

通過(guò)這些有利舉措，取得了較為顯著的實(shí)踐效果：在辦事一體化方面，實(shí)現(xiàn)了多證聯(lián)辦;在服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別杜絕了“吃拿卡要”;在流程全在線方面，極大提升了服務(wù)效能。同時(shí)，也體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)中心“只說(shuō)YES，不說(shuō)NO，窗口無(wú)否決權(quán)”的“追求”，對(duì)此，三亞市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道：“對(duì)于辦事企業(yè)和群眾，說(shuō)YES不請(qǐng)示，說(shuō)NO要報(bào)告。對(duì)不屬于本部門(mén)事項(xiàng)的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo);對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不打回票打清單;對(duì)法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑?！?h3>筑得好巢穴 引來(lái)金鳳凰

“您好！這里是12345政府服務(wù)熱線，請(qǐng)問(wèn)，有什么可以幫您！”“您好！我想咨詢(xún)一下關(guān)于人才落戶(hù)的有關(guān)政策”……位于政務(wù)服務(wù)中心大樓三層的辦公室里12345政府服務(wù)熱線的工作人員正在緊張有序的幫助來(lái)電群眾答疑解惑。同時(shí)，三亞市政務(wù)中心“極簡(jiǎn)微申報(bào)”——“人才引進(jìn)落戶(hù)”事項(xiàng)已經(jīng)在三亞發(fā)布微信平臺(tái)上線，引進(jìn)人才落戶(hù)可以在三亞發(fā)布“微辦事”欄目進(jìn)行申報(bào)填單，辦理結(jié)果還可以將準(zhǔn)遷證免費(fèi)郵寄到家。線上線下一體化、多平臺(tái)、多措施共同發(fā)力，只為真正做到群眾辦事“最多跑一次”，極大鼓舞了廣大優(yōu)秀人才來(lái)三亞創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱情和決心。

三亞市政務(wù)服務(wù)中心大廳

窺一斑而知全豹。三亞市不只是在吸引人才方面下大力氣，在招商引資、培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面更是打出了“組合拳”，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方式，落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策等方式，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，越來(lái)越多的企業(yè)自然愿意來(lái)到三亞投資興業(yè)。

其中，由上海復(fù)星集團(tuán)傾力打造的三亞亞特蘭蒂斯酒店，于2018年落戶(hù)三亞海棠灣正式開(kāi)門(mén)迎客，通過(guò)打造一站式娛樂(lè)休閑及綜合旅游度假目的地，進(jìn)一步發(fā)展海洋文化，樹(shù)立三亞旅游標(biāo)桿，推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

位于三亞市崖州區(qū)的新道科技股份有限公司在2011年就來(lái)到了三亞，致力于打造世界級(jí)教育服務(wù)平臺(tái)型企業(yè)，踐行“把企業(yè)搬進(jìn)校園，打造職業(yè)夢(mèng)想社區(qū)”，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.9億元，納稅超過(guò)5400萬(wàn)元。新道科技股份有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們?nèi)〉萌绱丝斓陌l(fā)展速度，與政府的支持和優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境有著密不可分的關(guān)系?，F(xiàn)在企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)可以在園區(qū)內(nèi)或手機(jī)上即可辦理，大大提高了辦事效率，為我們民營(yíng)企業(yè)的健康快速發(fā)展增添了新動(dòng)力?！?/p>

招商引資是一個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的直觀體現(xiàn)。據(jù)悉，三亞市今年將招商引資作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，開(kāi)展“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)招商、上門(mén)招商，著力推動(dòng)項(xiàng)目落地的“最后一公里”問(wèn)題，做好招商引資的各項(xiàng)保障和服務(wù)工作，提高招商引資的質(zhì)量和水平。截至目前，三亞市招商引資工作取得了顯著成效，各項(xiàng)招商進(jìn)展扎實(shí)推進(jìn)中。

大到外資企業(yè)來(lái)三亞投資發(fā)展，小到游客來(lái)三亞旅游的滿(mǎn)意度，都是三亞城市“軟環(huán)境”的重要體現(xiàn)，三亞市將企業(yè)、群眾的滿(mǎn)意度作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重中之重。三亞市旅游和文化廣電體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，為嚴(yán)厲整治旅游業(yè)亂象，營(yíng)造良好的文化旅游環(huán)境，樹(shù)立較好的城市品牌，特此成立了“旅游警察”機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)處理旅游投訴、旅游糾紛等相關(guān)事項(xiàng)，文化旅游的“軟環(huán)境”得到了大幅度提升，這在全國(guó)實(shí)屬首屈一指。

多維度為民營(yíng)企業(yè)紓困

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，一直有著“56789”的說(shuō)法，即民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位可見(jiàn)一斑。但是，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨了一系列發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱，包括“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”這些“老毛病”。三亞市多措并舉著力破除這些頑疾，助力民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?！捌髽I(yè)一叫，政府就到;企業(yè)不叫，政府不擾”、“提供保姆式服務(wù)”，為民營(yíng)企業(yè)解決難題、消除煩惱、搬走“三座大山”，這是許多來(lái)三亞投資興業(yè)的民營(yíng)企業(yè)最直觀的感受。

鳥(niǎo)瞰三亞亞特蘭蒂斯酒店（亞特蘭蒂斯酒店 / 供圖）

為民營(yíng)企業(yè)紓困解難，三亞市成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)和職責(zé)分工，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手工程”，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制搭建市領(lǐng)導(dǎo)——行業(yè)管理部門(mén)——重點(diǎn)企業(yè)三級(jí)服務(wù)體系，暢通問(wèn)題收集、分類(lèi)協(xié)調(diào)、督查反饋的有效機(jī)制，上下齊心協(xié)力，共同為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難。與此同時(shí)，還充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系企業(yè)家橋梁紐帶的作用，構(gòu)建了多維度的問(wèn)題反饋與權(quán)利救助保障機(jī)制。

值得一提的是，在保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益方面，三亞更是走在了前列。通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化司法保護(hù)，保障民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益不受侵害。注重以開(kāi)展產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)行動(dòng)為抓手，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)保護(hù)邊界，妥善調(diào)處權(quán)利沖突，依法保護(hù)企業(yè)家、股東合法權(quán)益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展信心。與此同時(shí)，通過(guò)司法程序促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，細(xì)化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接規(guī)定，制定《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的規(guī)定（試行）》，并在海南全省首設(shè)破產(chǎn)案件管理人援助資金，幫助無(wú)財(cái)產(chǎn)可破的“僵尸企業(yè)”啟動(dòng)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)。此外，司法維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定更為加強(qiáng)。切實(shí)推進(jìn)平安三亞建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境的刑事犯罪，牢牢抓住防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。