集思廣益謀劃出路 力促政策落地見效

孫鑫

“今天特意請大家來針對這些問題如何解決談一談，這對工作的推進(jìn)是件好事情?！?月17日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委組織召開關(guān)于本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點鎮(zhèn)調(diào)研政府部門溝通會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會等9個部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議，調(diào)研組組長、沙海林副主任說，市人大初步匯總梳理了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，“希望大家提出一些處理意見，要結(jié)合怎么把這些問題落地、落實一起談，爭取把這個會議開得有成效”。9個部門結(jié)合各自的工作實際分析了現(xiàn)實情況，并提出了下一步工作計劃。

“每個鎮(zhèn)都要有規(guī)劃師指導(dǎo)”

調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各村、鎮(zhèn)不同程度地存在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制困難、進(jìn)展不平衡、統(tǒng)籌設(shè)計不足等問題。

座談會上，市規(guī)劃資源局介紹說，已研究印發(fā)了《上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建“村莊布局規(guī)劃——郊野單元（村莊）規(guī)劃——村村規(guī)劃設(shè)計”的層級體系，同時成立規(guī)劃工作專班，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。村村規(guī)劃設(shè)計主要聚焦在居住點的風(fēng)貌設(shè)計，市規(guī)劃資源局在今年春節(jié)前后到九個區(qū)專門做了指導(dǎo)、培訓(xùn)。每個村的手法不一樣，按照要求先有策劃再有規(guī)劃，有規(guī)劃再有設(shè)計，有設(shè)計再有建設(shè)。目前，86個涉農(nóng)鎮(zhèn)的村莊布局規(guī)劃已經(jīng)完成，郊野單元村莊規(guī)劃完成了56%。下一步，要加強規(guī)劃質(zhì)量的指導(dǎo)，已經(jīng)啟動鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計師制度建設(shè)，金山水庫村是第一個，接下來每個鎮(zhèn)尤其是示范鎮(zhèn)必須要有一個規(guī)劃師指導(dǎo)?！拔覀兲峁┝?0幾個設(shè)計師，如果有興趣就可以來參與我們的制度建設(shè)”，市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)人說。

相對集中居住項目要聚焦“重點區(qū)域”“重點對象”

推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住工作是改善本市農(nóng)民生活居住條件和農(nóng)村面貌，解決村莊散、小、亂等突出問題的重要舉措。

去年11月以來，市發(fā)改委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市財政局等相關(guān)部門，起草形成了《關(guān)于切實改善我市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住的若干意見》，將在《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》修訂完成后由市政府印發(fā)實施。如何更好地落實相關(guān)政策，市發(fā)改委提出，要做好培訓(xùn)，提高政策知曉度，鎮(zhèn)村要掌握政策的基本意圖、要點、內(nèi)涵，引導(dǎo)農(nóng)民參與集中居住;要加強資源的統(tǒng)籌，加強政策的疊加，共同支持集中居住項目;要加強分類指導(dǎo)，一區(qū)一策，一鎮(zhèn)一策，比如說崇明有限高要求，相對城鎮(zhèn)發(fā)展不是太理想，如果資金不足還可以尋求其他支持，寶山、閔行情況比較特殊，需要作針對性的具體研究。

市財政局表示，《關(guān)于切實改善我市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住的若干意見》將于近期正式印發(fā)，本輪政策新增了平移集中補貼，適當(dāng)提高了進(jìn)城鎮(zhèn)集中的市級財政資金補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，為減輕各區(qū)推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城集中居住項目啟動階段資金壓力，項目實施方案獲批后市級即預(yù)撥補貼資金的80%。

到2022年，本市約5萬戶農(nóng)民要實現(xiàn)相對集中居住。按照“因地制宜、分類推進(jìn)、由易到難、由點到面”的原則，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會建議優(yōu)先啟動項目應(yīng)同時符合“重點區(qū)域”和“重點對象”的要求。重點區(qū)域：聚焦“高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境綜合整治區(qū)”，優(yōu)先關(guān)注分散居住戶，優(yōu)先關(guān)注村莊面貌破落、用地低效、布局分散、配套短缺、居住空心化、人口老齡化的自然村;優(yōu)先關(guān)注農(nóng)民搬遷意愿強烈、農(nóng)民信訪矛盾突出、農(nóng)民建房需求強烈的區(qū)域。重點對象：優(yōu)先解決居住條件困難、危房戶等農(nóng)戶，優(yōu)先保障高齡、適婚、無房戶的安置需求，同時鼓勵農(nóng)戶自愿退出宅基地。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會正在制定農(nóng)民相對集中居住的工作方案，下一步將結(jié)合市級要求和各區(qū)實際把目標(biāo)總量分解到各涉農(nóng)區(qū)。

用清單方式明確“宅基地資格權(quán)”

為了落實好市委、市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住的決策部署，加快解決農(nóng)民建房管理面臨的許多問題，去年9月以來，市農(nóng)委會同市司法局、市規(guī)劃資源局、市住建委和市房管局等部門，圍繞“誰能建房”（界定宅基地資格權(quán)）“建在哪里”（強化規(guī)劃引領(lǐng)和分類管理）“怎么建房”（完善宅基地審批程序）等核心環(huán)節(jié)，組織開展了《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的修訂工作，即將向社會征求意見。這次修訂專門就一些熱點、難點問題進(jìn)行規(guī)定，比如采取正面和負(fù)面清單的方式對“宅基地資格權(quán)”予以明確;對符合分戶條件的農(nóng)戶，采取多種方式保障其居住權(quán);對“小市民”的相關(guān)權(quán)益也予以明確。同時對部門職責(zé)、用地審批、風(fēng)貌管控、施工隊伍管理等也作了相應(yīng)的調(diào)整完善。

針對農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村宅基地使用權(quán)未開展登記工作的問題，市規(guī)劃資源局認(rèn)為，由于關(guān)乎農(nóng)民切身利益，社會影響面大，且牽涉較多歷史遺留問題，在明確宅基地及其上房屋各項管理的職能部門的基礎(chǔ)上，建議會同市相關(guān)部門研究形成宅基地登記發(fā)證試點工作方案，提請市委、市政府審議后適時開展試點。

用地計劃優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興項目落地

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市農(nóng)村的一二三產(chǎn)融合遭遇政策瓶頸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏必須的建設(shè)用地指標(biāo)，導(dǎo)致一二三產(chǎn)無法融合，增收困難，影響農(nóng)民積極性。

談到這個問題，市農(nóng)委表示擬會同相關(guān)部門抓緊研究，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而市規(guī)劃資源局表示，為滿足各區(qū)鄉(xiāng)村振興項目需求，2019年2月，已下達(dá)首批用地計劃3.8平方公里，并明確各區(qū)應(yīng)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興等項目落地，各區(qū)可以自行統(tǒng)籌使用。市規(guī)劃資源局正在研究用地計劃支持鄉(xiāng)村振興的操作方法。操作方法將堅持通過盤活存量低效建設(shè)用地，滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目需求;聚焦拓展鄉(xiāng)村振興用地計劃流量，建立鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地與宅基地騰挪減量、低效產(chǎn)業(yè)用地退出減量的建設(shè)用地空間指標(biāo)掛鉤機制，切實落實鄉(xiāng)村振興的用地保障，加快鄉(xiāng)村振興用地計劃下達(dá)，并完善動態(tài)監(jiān)管和執(zhí)行評估。

增強集體組織造血功能 促進(jìn)靈活流動就業(yè)

缺少新的增長點和發(fā)展途徑是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的困境。市財政局表示，主要通過農(nóng)村綜合幫扶的形式增加集體經(jīng)濟(jì)組織的造血能力。上一輪安排10億元專項資金，新一輪五年農(nóng)村綜合幫扶，市級財政安排了20億元，匯聚市區(qū)兩級財政資金和幫扶方捐贈資金共計50億元，為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自助發(fā)展能力夯實基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建中，市級明確以“產(chǎn)業(yè)興旺”引領(lǐng)示范村的建設(shè)和發(fā)展，由此帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，市級財政按照每村2000萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，目前在建示范村有9個，計劃到2022年將拓展至90個，“產(chǎn)業(yè)帶動起來，對整個農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有很大的示范帶動作用”。

今年市農(nóng)委也積極開拓農(nóng)民增收的新途徑、新方法，加大綜合幫扶的力度，通過找尋一些項目發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生集體收入，產(chǎn)生收入的部分用于幫扶低收入困難戶。

除了資金幫扶，還要積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。市人力資源社會保障局主要從積極促進(jìn)勞動力流動、努力擴(kuò)大就業(yè)渠道、加大大齡農(nóng)民就業(yè)幫扶力度、加強困難家庭就業(yè)幫扶、落實農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策等方面入手。通過調(diào)整跨區(qū)就業(yè)補貼政策，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)村勞動力跨區(qū)擇業(yè)的積極性;通過扶持創(chuàng)業(yè)激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力帶動就業(yè);完善低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)專項補貼政策;擴(kuò)大大齡人員靈活就業(yè)崗位補貼范圍。2019年，本市首次將“為1萬名建檔立卡農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)”納入市政府實事項目，同時要求在2019年幫助其中的6000名農(nóng)民就業(yè)，到3月底已為建檔立卡農(nóng)民提供培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)6608人，實現(xiàn)就業(yè)1490人，“只要有意愿就業(yè)的全部讓你上崗”，市人力資源社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

布局民宿業(yè)發(fā)展重點區(qū)域

作為產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，本市民宿業(yè)正在快速發(fā)展，但還存在不少問題。調(diào)研指出，民宿業(yè)發(fā)展缺乏精準(zhǔn)指導(dǎo)和扶持。

去年9月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，目前，本市獲得備案或者審批的合法民宿共42家，分布在金山、浦東、崇明、奉賢、嘉定、青浦等六個區(qū)。市文化旅游局表示，下一步將進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村民宿指導(dǎo)和扶持力度。積極探索建立市級層面鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議工作機制。會同相關(guān)部門結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入本市旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，布局本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點區(qū)域。將會同市規(guī)劃資源局等部門指導(dǎo)相關(guān)區(qū)進(jìn)一步明確、細(xì)化減量化建設(shè)用地指標(biāo)，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施的具體實施路徑。同時，還要進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村民宿各項服務(wù)保障工作、研究建立健全鄉(xiāng)村民宿發(fā)展保險體系、加強民宿從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)力度等。