搭建協(xié)作平臺(tái) 共謀發(fā)展大計(jì)

周金瑞

“今天大家齊聚上海，共同研討人大民宗僑外委員會(huì)如何進(jìn)一步發(fā)揮好法定職責(zé)、專業(yè)作用和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略，非常有意義?！睘楦玫胤?wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，4月2日—3日，長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑外工作協(xié)作會(huì)議在上海召開，沙海林副主任在開幕式上開宗明義地指出了會(huì)議的主旨。

開展聯(lián)合調(diào)研

協(xié)作會(huì)議的召開為長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑外部門交流合作搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大民宗僑外部門負(fù)責(zé)人交流了2019年度工作計(jì)劃，簽署了《深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑臺(tái)外工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議），在指導(dǎo)思想、協(xié)作目標(biāo)、協(xié)作基本原則、協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域等5個(gè)方面達(dá)成重要共識(shí)。

會(huì)議通過了《長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑臺(tái)外聯(lián)合調(diào)研工作機(jī)制》，決定聯(lián)合調(diào)研按照突出重點(diǎn)、由易到難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，擬每年開展一次，由相關(guān)省市輪流負(fù)責(zé)調(diào)研的組織協(xié)調(diào)工作，并建議按照江蘇、浙江、安徽、上海順序，從今年開始自然輪替。會(huì)議約定根據(jù)每年各自工作重點(diǎn)共同討論決定調(diào)研內(nèi)容，并在每年3月份前制定好相關(guān)調(diào)研方案，還為2019年聯(lián)合調(diào)研制定了具體工作方案，擬于10月中旬安排兩天時(shí)間，重點(diǎn)調(diào)研海外高層次人才和臺(tái)灣同胞在長(zhǎng)三角投資創(chuàng)業(yè)的基本情況，調(diào)查了解三省一市在跨區(qū)域服務(wù)方面存在的難點(diǎn)，特別是要聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和長(zhǎng)三角地區(qū)法治協(xié)同的意見建議等?？紤]到江蘇昆山、吳江兩地臺(tái)胞和海外高層次人員較多，聯(lián)合調(diào)研的地點(diǎn)擬放在江蘇蘇州市，參加調(diào)研的人員為各省市人大相關(guān)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、部分市人大代表及工作人員。

圍繞更好地吸引和服務(wù)海外高層次人才，與會(huì)同志還到上海質(zhì)子重離子醫(yī)院、上海光源作專題調(diào)研，并與牽頭重點(diǎn)項(xiàng)目的歸國(guó)國(guó)家千人計(jì)劃專家等學(xué)科帶頭人作了交流互動(dòng)，進(jìn)一步了解了海外高層次人才在長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和需求。

與會(huì)同志感到，此次會(huì)議開得非常及時(shí)，專題調(diào)研的形式也非常好，對(duì)于進(jìn)一步明確協(xié)作目標(biāo)，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑外工作協(xié)同發(fā)展、再上新臺(tái)階，將起到積極的推動(dòng)作用。

推動(dòng)落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃

建立長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑外部門對(duì)口合作、履職協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，既是人大相關(guān)部門跨前一步，發(fā)揮自身主觀能動(dòng)作用的表現(xiàn)，也是推進(jìn)《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》有效落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)。

長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑外部門開展協(xié)作，將緊扣三年行動(dòng)計(jì)劃中有關(guān)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建具有吸引力的營(yíng)商環(huán)境、打造國(guó)際創(chuàng)新合作品牌、公共服務(wù)便利化、涉外服務(wù)保障、區(qū)域人才協(xié)作等內(nèi)容，合力發(fā)揮人大民宗僑外工作在服務(wù)發(fā)展、凝聚力量、促進(jìn)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家利益等方面的獨(dú)特作用，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚地，增強(qiáng)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和能力。

集思廣益共同參與

“為充分挖掘長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑外部門的合作潛力，協(xié)議的起草必須廣泛征求各方意見，充分考慮各方需求，大家的事大家一起謀劃一起做”，市人大僑民宗委、外事委主任委員高德毅一開始就對(duì)委員會(huì)辦公室提出了明確要求。

為了讓各方需求都能在協(xié)議中體現(xiàn)，市人大僑民宗委、外事委在牽頭起草協(xié)議過程中，堅(jiān)持集思廣益，共同參與，并多次征求江蘇、浙江、安徽省人大民宗僑外部門的意見建議，充分發(fā)揮各方聰明才智。協(xié)議草案形成后，三省一市人大民宗僑外部門分別召開會(huì)議認(rèn)真研究討論，對(duì)協(xié)議草案作進(jìn)一步的豐富完善，提出修改意見建議10余條。為了爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，考慮到民宗僑外部門對(duì)外協(xié)作與常委會(huì)其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問題，三省一市人大民宗僑外部門還征求了各自常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及常委會(huì)辦公廳的意見。

在協(xié)作會(huì)議期間，與會(huì)同志還就三省一市人大相關(guān)委員會(huì)共同參與相關(guān)外事活動(dòng);聯(lián)合組織專題培訓(xùn);圍繞長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展大局，就地方人大對(duì)外交流交往等主題探索開展聯(lián)合出訪，講好中國(guó)故事、長(zhǎng)三角發(fā)展故事等內(nèi)容，提出了意見建議。經(jīng)過協(xié)商修改，絕大部分需求、意見和建議都在協(xié)議中得到體現(xiàn)。

聚焦關(guān)鍵確定任務(wù)

長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑外領(lǐng)域工作的相似性、關(guān)聯(lián)度很高，各具特色和優(yōu)勢(shì)，可以說是合作淵源深厚、合作基礎(chǔ)扎實(shí)、合作潛力巨大。比如，三省一市人大在少數(shù)民族權(quán)益保障、宗教事務(wù)、華僑及歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)、臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，均已制定了相關(guān)地方性法規(guī)。江蘇人大還于2014年9月頒布了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例》。《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》中對(duì)解決華僑身份證等問題作出了規(guī)定，具有鮮明的浙江特色。長(zhǎng)三角地區(qū)人大民宗僑外部門將通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作、資源共享，形成推動(dòng)一體化發(fā)展的合力。

為此，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，三省一市人大就重點(diǎn)協(xié)作內(nèi)容提出“一個(gè)圍繞、四個(gè)聚焦”：圍繞三年行動(dòng)計(jì)劃中關(guān)于“形成引領(lǐng)全國(guó)在更高層面參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大引擎”“構(gòu)建具有吸引力的營(yíng)商環(huán)境”等內(nèi)容，聚焦三省一市政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、區(qū)域人才協(xié)作、涉外服務(wù)保障、公共服務(wù)便利等方面的銜接與優(yōu)化，聚焦民宗僑外界高層次人才在長(zhǎng)三角地區(qū)工作學(xué)習(xí)生活情況分析、凝聚力量為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，聚焦三省一市在民族、宗教、僑務(wù)等領(lǐng)域的法治建設(shè)，聚焦三省一市通過地方人大對(duì)外交往主動(dòng)服務(wù)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略、主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，努力推動(dòng)黨和國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)。

明確形式形成機(jī)制

開展工作協(xié)作，貴在行動(dòng)、重在成效。經(jīng)協(xié)商，三省一市人大在工作交流機(jī)制、協(xié)同開展地方立法、協(xié)同開展監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動(dòng)、協(xié)同開展專題調(diào)研和研討5個(gè)方面規(guī)定了具體協(xié)作形式。

在工作交流機(jī)制方面，以日常溝通、專題協(xié)商、聯(lián)席會(huì)議三個(gè)層面為主要方式。日常溝通主要是工作信息交流、互通有無;專題協(xié)商主要是專業(yè)性研究、業(yè)務(wù)討論，可圍繞民族、宗教、僑務(wù)、涉臺(tái)和外事等議題開展;聯(lián)席會(huì)議主要是戰(zhàn)略性思考、規(guī)劃研討。

三省一市人大對(duì)現(xiàn)有民宗僑外領(lǐng)域地方性法規(guī)作一次全面分析，梳理出相關(guān)領(lǐng)域地方立法中的一致性內(nèi)容、法治協(xié)同的需求和法治建設(shè)空白點(diǎn)，完善長(zhǎng)三角地區(qū)民宗僑外領(lǐng)域法治建設(shè)。

充分發(fā)揮人大代表作用。根據(jù)代表意愿，組織三省一市人大代表圍繞同一議題互動(dòng)交流、開展代表議案建議辦理工作交流等，進(jìn)一步拓展協(xié)作的廣度和深度。

此外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)工作，切實(shí)提高執(zhí)行力，三省一市人大民宗僑外部門還專門將當(dāng)前需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作和事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要建議形成會(huì)議紀(jì)要，主要包含3個(gè)方面9條內(nèi)容，將成為推動(dòng)工作的有效抓手。如，2019年第三季度，將在江蘇省蘇州市開展高層次人才在長(zhǎng)三角工作學(xué)習(xí)生活情況聯(lián)合調(diào)研。2019年，三省一市人大將結(jié)合同步開展的臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)監(jiān)督工作，就發(fā)現(xiàn)的問題、對(duì)策建議等，適時(shí)開展互相交流等。