對(duì)繁榮高職校園法治文化建設(shè)的探究

張慧　吳麗榮　宋悅寧

課 題：本文為江蘇省教育系統(tǒng)黨的建設(shè)研究會(huì)立項(xiàng)課題（課題編號(hào)為2017JYDJ-YB0100，課題組成員：張慧 、吳麗榮 、宋悅寧、 孫來(lái)義 、胡小萍）研究成果。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！苯ㄔO(shè)并繁榮高職校園法治文化，創(chuàng)造法治文化育人環(huán)境，對(duì)助推高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。尤其是我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，將法治文化融合于校園文化，并不斷得到繁榮發(fā)展，當(dāng)屬高校重視與研究的重要課題。

一、高職校園法治文化主要特征

所謂法治文化，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，包括人們的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法治文化是法治的“靈魂”，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。高職校園法治文化要素諸多，豐富多彩，從總體上講應(yīng)該具有四個(gè)特征。

1.內(nèi)涵包容性

法治文化既是一個(gè)獨(dú)立的體系，可以展示其個(gè)性的一面，又滲透于校園文化之中，可以展示其融合的一面。也就是說(shuō)法治文化與校園文化相輔相成，相得益彰;校園法治文化與社會(huì)大眾文化相互鏈接，異曲同工;校園文化與行業(yè)文化相互交融，協(xié)調(diào)前行?？梢哉f(shuō)，法治文化的融合性體現(xiàn)于國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和體系中，體現(xiàn)于高職校園生活的方方面面，與每一位教職員工的切身利益息息相關(guān)，對(duì)繁榮社會(huì)法治文化起到示范作用。

2.主體針對(duì)性

校園法治文化主要面向本校決策層和管理層，促進(jìn)依法決策和依法管理;面向各類校園社會(huì)組織，保障依法運(yùn)作;面向在校學(xué)生，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法維權(quán)的能力;涵蓋校園所有教職員工，營(yíng)造良好的校園法治氛圍。其可輻射到整個(gè)教育系統(tǒng)，還可延伸到往屆畢業(yè)生及服務(wù)單位，推動(dòng)社會(huì)法治氛圍的形成。

3.時(shí)代現(xiàn)實(shí)性

法治在不同的歷史階段有著不同的內(nèi)涵與要求及表現(xiàn)形式。我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面依法治國(guó)作為治國(guó)理政方略載入了憲法，并日益深入人心。高職院校是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的重要陣地和重要力量，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。時(shí)代呼吁高職院校要立足自身，發(fā)揮法治建設(shè)的引領(lǐng)作用，為國(guó)家和社會(huì)培育大批德才兼?zhèn)涞娜瞬牛粩嗵嵘龂?guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.歷史傳承性

我國(guó)古代法家提出“不別親疏”“不疏貴賤”“一斷于法”的法治觀點(diǎn)，雖然屬于人治型文化，但在其中卻蘊(yùn)含著非常豐富的法治文化。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是依照憲法和法律的規(guī)定來(lái)管理國(guó)家事務(wù)，既立足于現(xiàn)狀，同時(shí)借鑒古往今來(lái)的優(yōu)秀法律文化，逐步完善“法律面前人人平等”的法治理念。高職院校法治文化也無(wú)疑隨著歷史的變遷得到傳承與發(fā)展，并將日趨完善繼續(xù)傳承與發(fā)展下去。

二、當(dāng)前高職校園法治文化的喜與憂

校園文化是高校軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，涵蓋高校長(zhǎng)期形成的辦學(xué)理念、校風(fēng)、校訓(xùn)等精神性內(nèi)容。法治文化是校園文化不可或缺的重要組成部分，主要指高校主體對(duì)法律生活所持有的價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。法治文化建設(shè)的核心是各主體法治精神和法律意識(shí)的培育。當(dāng)前校園法治文化建設(shè)喜中摻憂。

可喜的是，近年來(lái)高職校園法治文化建設(shè)有了明顯起色，正在潛移默化地向校園文化逐步接近、滲透與融合。廣大學(xué)生與教職員工在尊法的意念中確定信仰，在學(xué)法的過(guò)程中積累知識(shí)，在守法的習(xí)慣中享受自由，在用法的實(shí)踐中體驗(yàn)公平。

可憂的是，因?yàn)閲?guó)家對(duì)高校自主招生的政策逐步透明化，高職院校迫于生存與發(fā)展的壓力，只得將主要精力集中在“校園基建展形象、招生攻關(guān)保滿員、市場(chǎng)調(diào)研促就業(yè)”等方面。由于法治文化的缺失，導(dǎo)致學(xué)生不能充分感受校園立德樹人的氛圍，難以建立起對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，難免亂象叢生，如信仰危機(jī)難悟人生真諦、校園暴力降低安全指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)詐騙侵犯合法權(quán)益、交友不慎引發(fā)多重矛盾、管控不暢影響正常秩序、良莠不齊難提綜合素質(zhì)等，這無(wú)形中增加了依法治校的難度。

三、高職校園法治文化建設(shè)途徑

高職院校是社會(huì)的重要組成部分，也是社會(huì)精英培育和人才集聚的重要陣地，其法治文化具有社會(huì)主義法治文化和高職院校校園文化雙重屬性，肩負(fù)著構(gòu)建和諧校園及和諧社會(huì)的雙重任務(wù)，全面推進(jìn)依法治校是法治文化建設(shè)的有效途徑。高等職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)導(dǎo)向性，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，除了把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自我超越外，還必須深化法治文化內(nèi)涵，營(yíng)造濃烈的法治氛圍，引導(dǎo)和培育受教育者及廣大教職員工將法治成為日常生活的習(xí)慣與準(zhǔn)則。

1.堅(jiān)定辦學(xué)方向，增強(qiáng)凝聚力

黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，就是依法治教，具體到學(xué)校層面，就是依法治校，但不管從哪個(gè)層面看，必須按照黨的十九大強(qiáng)調(diào)的實(shí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建黨、從嚴(yán)治黨，用法治思維和法治方式推進(jìn)依法治理，這是不變的定力。高職院校必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證。要把法治文化滲透到黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教師治學(xué)、民主管理、以人為本、德法同行、公平正義的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)學(xué)生的獲得感與自豪感。

2.堅(jiān)持依法規(guī)范，增強(qiáng)保障力

高職院校要依據(jù)國(guó)家憲法、法律法規(guī)和本校章程，健全與完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成符合高等教育發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)辦事理念的齊全規(guī)范、開放統(tǒng)一的制度體系，保障黨政群、教科研、人才物等各個(gè)方面在法治的軌道上健康運(yùn)行。一是保障程序公正。學(xué)校資源以及實(shí)施干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等各項(xiàng)活動(dòng)，均須遵循公開公正的原則，細(xì)化操作規(guī)程，體現(xiàn)程序與結(jié)果透明，并接受利益相關(guān)者的監(jiān)督。二是體現(xiàn)民主決策。依法明確、合理界定校園內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策體制的職權(quán)和議事規(guī)則，全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，大力推進(jìn)決策與管理的科學(xué)化、民主化、法治化。三是構(gòu)建和諧校園。建立健全校園矛盾糾紛“預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)防”防范化解機(jī)制，有效發(fā)揮教代會(huì)、校園各類社會(huì)組織、學(xué)生組織、法治機(jī)構(gòu)等橋梁與紐帶作用，實(shí)時(shí)依法妥善、便捷化解校園矛盾糾紛。要把法治文化貫穿于和諧校園建設(shè)的全過(guò)程，營(yíng)造和諧發(fā)展的法治文化氛圍，不斷增強(qiáng)教職員工的親和力與安全感。

3.堅(jiān)守教育在先，增強(qiáng)自控力

法治是人類智慧的結(jié)晶，是人類一項(xiàng)偉大的發(fā)明，法治使人類學(xué)會(huì)自己駕馭自己。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。自1986年以來(lái)，我國(guó)在全民中連續(xù)實(shí)施五年法治宣傳教育規(guī)劃，現(xiàn)已進(jìn)入“七五”普法中期，依法治國(guó)方略已經(jīng)形成全民全社會(huì)的共識(shí)，法治文化為普法注入了新的生機(jī)與活力，成為新時(shí)期法治宣傳教育工作的靈魂，推動(dòng)著普法活動(dòng)健康深入地開展。法治教育不單單是在高職院校的課程設(shè)置中增添法律課程，更為重要的是要培養(yǎng)一種法律意識(shí)和法治理念。法治教育內(nèi)容應(yīng)著重于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳，明確公民依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。要側(cè)重于普及與校園教學(xué)、管理、自律、開放密切相關(guān)的法律法規(guī)，使校園里的每一個(gè)人都能劃清有所為與有所不為的界限。法治文化旨在培養(yǎng)人們信仰法律、崇尚法治的理念、心理和習(xí)慣，把法律變成一種社會(huì)基本的生存規(guī)矩和普遍的生活狀態(tài)。

4.兼顧統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)吸引力

法治文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要一代代人的接力運(yùn)作，最終形成各具特色的校園法治文化模式。一是注重傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與新媒體的結(jié)合。充分運(yùn)用校園法治文化廣場(chǎng)（走廊、教育基地、文化墻）、廣播、校報(bào)（刊）、專家德法大講堂、法制園地等載體基礎(chǔ)性功能，展示法治文化建設(shè)的新貌。有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新性功能，通過(guò)校園網(wǎng)站、微信、微博、微電影、微視頻、微動(dòng)漫等，吸引廣大教職員工和學(xué)生共同關(guān)注法治文化建設(shè)，激發(fā)主動(dòng)參與的熱情，并從中受益。二是注重課堂灌輸與法治實(shí)踐的結(jié)合?？梢蚤_展豐富多彩的法治文化主題活動(dòng)，如法治文藝調(diào)演、法治書畫創(chuàng)作、法律知識(shí)競(jìng)答、法治征文、法律讀書等，提升法治文化的品位。還可以設(shè)立法律咨詢室、心理咨詢室、調(diào)解工作室、模擬法庭、申訴聽證室等，切實(shí)幫助解決校園各類涉法事務(wù)中，使所屬人員充分感受到法治的公平與正義。三是注重校園建設(shè)與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合。校園法治文化建設(shè)主要是潛移默化引導(dǎo)人，要把法治文化與校園文化融合推進(jìn)，夯實(shí)依法治校的基礎(chǔ)，使進(jìn)入校園的每一個(gè)人都能切身感受到法治春風(fēng)拂面而來(lái)，法治陽(yáng)光灑滿校園，法治雨露滋潤(rùn)心田。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生積極走入社會(huì)，參與法治實(shí)踐，了解更多的法律知識(shí)，感受法治的威力與魅力，實(shí)現(xiàn)學(xué)用結(jié)合，知行合一。主動(dòng)引領(lǐng)和服務(wù)社會(huì)法治文化建設(shè)，通過(guò)影響和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)整體法治文化建設(shè)，構(gòu)建高校法治文化建設(shè)體系，將兩者有機(jī)整合，助力社會(huì)法治文化培育，奠基法治國(guó)家建設(shè)。

綜上所述，高職院校承載著國(guó)家與民族的未來(lái)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切要求，更是關(guān)系到中華文明的傳承發(fā)展乃至國(guó)家文化安全和未來(lái)對(duì)外的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，高職院校應(yīng)找準(zhǔn)新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的角色定位，有所新作為，揚(yáng)帆再起航。

（作者單位：蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院）