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    共建“一帶一路”:中阿關(guān)系的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

    2019-05-30 05:55:26勞凌玲
    戰(zhàn)略決策研究 2019年3期
    關(guān)鍵詞:一帶一路國家

    勞凌玲

    中國和阿拉伯國家友好交往的歷史源遠(yuǎn)流長,古代絲綢之路不僅將中阿兩大文明緊密聯(lián)系起來,更為當(dāng)今中阿文明交往留下了豐厚遺產(chǎn)?!耙粠б宦贰背h是新時(shí)代中國對(duì)外開放與合作的系統(tǒng)性工程。阿拉伯國家是“一帶”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶)和“一路”(21世紀(jì)海上絲綢之路)的交匯區(qū),是“一帶一路”倡議實(shí)施中不可忽視的重要地區(qū)。本文在梳理中阿友好交流歷史基礎(chǔ)上總結(jié)中阿共建“一帶一路”的政治、經(jīng)濟(jì)和人文基礎(chǔ),針對(duì)當(dāng)前中阿共建“一帶一路”倡議的發(fā)展現(xiàn)狀,就當(dāng)前影響中阿共建“一帶一路”的主要挑戰(zhàn)做出相應(yīng)思考。

    一、中阿共建“一帶一路”的基礎(chǔ)

    (一)中阿共建“一帶一路”的政治基礎(chǔ)

    新中國成立以來,中阿友好交往的歷史進(jìn)入新時(shí)代,中國陸續(xù)與所有22個(gè)阿拉伯國家建立了外交關(guān)系。阿拉伯國家在中國整體外交中占有重要地位,雙方高層互訪頻繁,政治互信不斷加深。中阿關(guān)系在雙方推動(dòng)下不斷邁向新的高度,2004年中阿合作論壇首屆部長級(jí)會(huì)議將中阿關(guān)系定位為“平等、全面合作的新型伙伴關(guān)系”,2010年在中阿合作論壇第四屆部長級(jí)會(huì)議期間定位為“全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系”,2018年中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議宣布建立“全面合作、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。與此同時(shí),中國與越來越多的阿拉伯國家建立了不同類型的雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(表1)。

    表1 中國-阿拉伯國家伙伴關(guān)系一覽表

    中國和阿拉伯國家同屬發(fā)展中國家,雙方在諸多國際事務(wù)中擁有相似立場,都反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治,都主張維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整。中阿在國際交往中始終互相尊重、相互扶持。中國堅(jiān)定支持阿拉伯國家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,支持阿拉伯人民的正義事業(yè),始終支持巴勒斯坦,支持建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的、獨(dú)立的巴勒斯坦國。①《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》,載《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月14日。中國積極發(fā)揮自身安理會(huì)常任理事國的特殊作用,積極推動(dòng)中東熱點(diǎn)問題政治解決進(jìn)程。堅(jiān)持在《阿拉伯和平倡議》的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)全面、持久和平。中國設(shè)立了中東特使、敘利亞問題特使等制度,積極推動(dòng)勸和促談,還積極參與難民救助、人道主義援助等行動(dòng)中。

    阿拉伯國家支持中國主權(quán)和領(lǐng)土完整,堅(jiān)持恪守一個(gè)中國原則,反對(duì)一切形式的“臺(tái)獨(dú)”。在其他涉及中國國家利益問題時(shí),阿拉伯國家也在國際舞臺(tái)堅(jiān)定支持中國立場。例如,2016年5月,第七屆中阿合作論壇部長級(jí)會(huì)議上,阿拉伯國家集體發(fā)聲,支持中國在南海問題上的立場,“使某些國家試圖將南海問題國際化的圖謀未能得逞”。②上海外國語大學(xué)中東研究所、中國-阿拉伯國家研究中心:《共建“一帶一路”,推動(dòng)中阿集體合作站在新起點(diǎn)——中國-阿拉伯國家合作論壇成就與展望》,2018年5月,第10頁。此外,阿拉伯國家還在反對(duì)宗教極端主義、民族分裂勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力等問題上支持中國政府,并開展相關(guān)合作。阿拉伯國家也積極向中國提供了力所能及的人道主義援助,2008年汶川地震,沙特提供了5000萬美元和1000萬美元物質(zhì)援助,是最大一筆海外單項(xiàng)援助。③焦翔、劉睿、黃培昭、張杰:《“四個(gè)伙伴”奠基中沙關(guān)系美好明天》,載《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月20日。

    在機(jī)制上,2004年成立的中阿合作論壇已成為雙方開展對(duì)話與合作的最主要平臺(tái),現(xiàn)已形成較為完善的對(duì)話合作機(jī)制,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等多個(gè)領(lǐng)域。目前,已舉辦了八屆部長級(jí)會(huì)議、十四屆高官委員會(huì)、七屆企業(yè)家大會(huì)、五屆能源合作大會(huì)、兩屆專題經(jīng)貿(mào)研討會(huì)、七屆文明對(duì)話會(huì)議、三屆中阿高官級(jí)戰(zhàn)略政治對(duì)話、三屆中阿新聞合作論壇、三屆中國藝術(shù)節(jié)、三屆阿拉伯藝術(shù)節(jié)、五屆中阿友好大會(huì)和六屆中國-阿拉伯國家博覽會(huì)。

    (二)中阿共建“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

    阿拉伯國家是“一帶一路”建設(shè)的天然伙伴,中阿經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)扎實(shí),前景廣闊。改革開放以來,中國與阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大,“中阿貿(mào)易總額從2000年的152億美元增長到2015年的2521億美元,占中國外貿(mào)比重從2.2%增長到5.8%”。④房麗軍:《一帶一路戰(zhàn)略背景下中國與阿拉伯國家貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀》,載《對(duì)外貿(mào)易實(shí)務(wù)》2016年第10期,第23-24頁。“目前,中國已是阿盟國家的第二大貿(mào)易伙伴,也是其中10個(gè)阿盟國家的最大貿(mào)易伙伴?!雹萃跻悖骸豆步ā耙粠б宦贰?,深化中阿戰(zhàn)略合作》,載《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月11日。(表2)雙方在石油天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域有較大契合度和互補(bǔ)性。其中,石油、天然氣等能源貿(mào)易是中阿貿(mào)易的主體。阿拉伯國家是中國最大的原油供應(yīng)地,沙特、伊拉克、阿曼、科威特和阿聯(lián)酋是我國最主要的進(jìn)口原油來源。

    表2 近年中國與阿拉伯國家進(jìn)出口總額(單位:萬美元)

    (三)中阿共建“一帶一路”的人文基礎(chǔ)

    中國與阿拉伯人民的友誼源遠(yuǎn)流長,沿著古老的絲綢之路,中阿文明交往已有2000余年的歷史。中阿通過朝貢、商貿(mào)、朝覲等多種方式開展人文交流,在溝通東西交通的同時(shí),也加深了雙方相互了解。新中國成立后,以宗教交流、文化交流、對(duì)外宣傳等方式的人文交流,在消除誤解、改善形象和加深友誼上起到了重要作用,為中國與阿拉伯國家正式建交發(fā)揮了獨(dú)特作用。例如朝覲交流,加強(qiáng)了中國與沙特雙方的了解與信任,促成中沙在1990年正式建立外交關(guān)系。目前中阿雙方人文交流層次豐富、形式多樣,中阿民間人員往來日益密切,“全年在華學(xué)習(xí)的阿拉伯留學(xué)生超過14000人,每年雙方人員往來超過102萬人次?!雹尥跻悖骸稊y手共創(chuàng)中阿關(guān)系更加美好的未來——寫在〈中國對(duì)阿拉伯國家政策文件〉發(fā)表之際》,載《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月14日。雙方人文交流機(jī)制日漸豐富,“截至2017年底,中國與11個(gè)阿拉伯國家簽署雙邊文化合作協(xié)定新的年度執(zhí)行計(jì)劃,推動(dòng)53個(gè)中阿部級(jí)政府文化代表團(tuán)互訪,組織196個(gè)文藝展演團(tuán)組4604人次互訪?!雹哔Z平凡、嚴(yán)瑜:《中阿集體合作扮靚“一帶一路”》,載《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018年7月3日。目前,中國已和10個(gè)阿拉伯國家建立了36對(duì)友好城市(省州)關(guān)系(表3),已在10個(gè)阿拉伯國家建立14所孔子學(xué)院和3所孔子學(xué)堂(表4)。

    二、中阿共建“一帶一路”:態(tài)度與規(guī)劃

    (一)阿拉伯國家普遍認(rèn)同和歡迎“一帶一路”倡議

    阿拉伯國家普遍認(rèn)同和歡迎“一帶一路”倡議,認(rèn)為“一帶一路”符合時(shí)代發(fā)展潮流和自身國家利益。有助于借助中國龐大市場、雄厚資金和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在擴(kuò)大本國能源市場、提升本國基礎(chǔ)設(shè)施水平、促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)多元化等方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)有助于結(jié)合中阿雙方資源稟賦、市場特點(diǎn)、國家戰(zhàn)略,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推動(dòng)中阿合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。部分國家也開始將自身發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相對(duì)接,如沙特的“2030愿景”、阿聯(lián)酋“重振絲綢之路”設(shè)想、埃及“振興計(jì)劃”、約旦“2025愿景”、科威特絲綢新城等。目前,中國已與沙特、蘇丹、伊拉克、阿曼、卡塔爾、科威特、黎巴嫩、埃及、摩洛哥等9個(gè)阿拉伯國家簽署了共建“一帶一路”協(xié)議,⑧賈平凡、嚴(yán)瑜:《中阿集體合作扮靚“一帶一路”》,載《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018年7月3日。與阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、沙特、蘇丹和埃及等5個(gè)阿拉伯國家簽署了產(chǎn)能合作文件。已有9個(gè)阿拉伯國家加入了亞投行,其中科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、埃及和約旦是創(chuàng)始成員國。⑨另外兩個(gè)成員國是蘇丹和巴林。雙方還成立了中阿共同投資基金和中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一系列合作平臺(tái)。

    表3 中國阿拉伯國家友好城市(省州)一覽表

    表4 阿拉伯國家孔子學(xué)院(課堂)一覽表

    (二)中阿共建“一帶一路”的方向與重點(diǎn)

    中方積極推動(dòng)“一帶一路”倡議在阿拉伯國家的落地實(shí)施。2016年習(xí)近平主席對(duì)沙特、埃及和伊朗進(jìn)行了訪問,并在阿盟總部發(fā)表了題為《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來》的重要講話,系統(tǒng)闡述了新時(shí)期中阿合作的方針、路線和舉措。⑩《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來》,新華網(wǎng),2016年1月22日,http://www.xinhuanet.com//world/2016-01/22/c_1117855467.htm同年,中國政府頒布《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》,是中國首份對(duì)阿拉伯國家政策文件,規(guī)劃了“一帶一路”倡議下中阿合作的具體方針與路線,即堅(jiān)持共商、共建、共享原則,推進(jìn)中阿共建“一帶一路”,構(gòu)建以能源合作為主軸,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼,以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘摹?+2+3”合作格局,推動(dòng)務(wù)實(shí)合作升級(jí)換代。文件對(duì)中阿在“一帶一路”、產(chǎn)能合作、投資合作、貿(mào)易、能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航天合作、民用核領(lǐng)域合作、金融合作、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)等方面做了具體規(guī)劃。?《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》,載《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月14日。習(xí)近平主席在2018年7月的中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上指出:“中方愿同阿方加強(qiáng)戰(zhàn)略和行動(dòng)對(duì)接,攜手推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè),共同做中東和平穩(wěn)定的維護(hù)者、公平正義的捍衛(wèi)者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、互學(xué)互鑒的好朋友,努力打造中阿命運(yùn)共同體,為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。”?《習(xí)近平在中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上的講話》,外交部網(wǎng)站,2018年7月10日,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/zalt_682806/zyjh_682816/t1575692.shtml同月,習(xí)近平主席又出訪“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)國家——阿聯(lián)酋,雙方宣布建立中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,對(duì)中國同阿拉伯國家合作產(chǎn)生示范效應(yīng)。

    三、中阿共建“一帶一路”的現(xiàn)狀

    (一)能源合作

    阿拉伯國家是中國能源的主要來源地,能源合作是中阿共建“一帶一路”的重要領(lǐng)域。一方面,中國對(duì)油氣等能源的需求持續(xù)攀升,對(duì)外依存度不斷提高;另一方面,頁巖氣革命使美歐等傳統(tǒng)市場對(duì)進(jìn)口油氣的需求度下降,阿拉伯國家愈加重視中國廣闊的能源市場。中國已成為阿拉伯國家最大的石油進(jìn)口國,“2016年,中國從阿拉伯國家進(jìn)口液化天然氣509.8萬噸,占進(jìn)口總量的19.9%;2017年,中國從阿拉伯國家進(jìn)口原油1.57億噸,占進(jìn)口總量的37.03%?!?上海外國語大學(xué)中東研究所、中國-阿拉伯國家研究中心:《共建“一帶一路”,推動(dòng)中阿集體合作站在新起點(diǎn)——中國-阿拉伯國家合作論壇成就與展望》,2018年5月,第12頁。目前,中阿能源合作在能源貿(mào)易基礎(chǔ)上,逐漸向能源勘探開發(fā)、能源管道運(yùn)輸、能源煉化等上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,尤其注重在能源勘探、煉化等領(lǐng)域的科技合作。在合作模式上,中阿探索“石油、貸款、工程”一攬子合作模式,即“大體分為‘融資’、‘原油貿(mào)易’、‘工程建設(shè)’三個(gè)部分,中國以貸款等資本要素,換取產(chǎn)油國供油合同、油氣開發(fā)等資源要素?!?譚秀杰等:《“一帶一路”中阿經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對(duì)策》,載《邊界與海洋研究》2018年第1期,第72頁。目前,標(biāo)志性項(xiàng)目有沙特的延布煉廠,是中國在沙特最大的投資項(xiàng)目,中國石化首個(gè)海外煉化項(xiàng)目。延布煉廠設(shè)計(jì)加工能力達(dá)40萬桶/日。該煉廠每日生產(chǎn)超過1350萬加侖超清潔交通燃料及其他高附加值煉油產(chǎn)品。2015年12月,延布煉廠獲得“2015年普氏全球能源獎(jiǎng)之年度建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)”。延布煉廠獲得了中阿雙方的高度重視,2016年1月20日,中國國家主席習(xí)近平和沙特阿拉伯國王薩勒曼共同出席了中沙延布煉廠投產(chǎn)啟動(dòng)儀式。?杜尚澤、李逸達(dá):《習(xí)近平同沙特國王薩勒曼共同出席中沙延布煉廠投產(chǎn)啟動(dòng)儀式》,載《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月21日。目前,中阿能源合作的其他項(xiàng)目還有:阿聯(lián)酋阿布扎比陸上油田開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)購股協(xié)議和區(qū)塊租讓協(xié)議、沙特阿美——中國北方工業(yè)公司煉油、石化和零售項(xiàng)目、中科合資廣東煉化一體化項(xiàng)目、埃及蘇赫納零燃料油煉油廠項(xiàng)目、伊拉克格拉夫油田水管理項(xiàng)目、伊拉克巴士拉天然氣公司老廠改造項(xiàng)目、阿爾及利亞煉廠改擴(kuò)建項(xiàng)目、沙特阿美天然氣管道項(xiàng)目、沙特阿美石油公司焊管供貨項(xiàng)目、迪拜哈翔清潔燃煤電站項(xiàng)目、中國石油工程建設(shè)有限公司承建伊拉克“綠色油田”項(xiàng)目(伴生氣發(fā)電)等。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    設(shè)施連通是“一帶一路”倡議的優(yōu)先方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,總體上,阿拉伯國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較為落后,而中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)力較強(qiáng),雙方在該領(lǐng)域有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和較大的市場需求。目前,中國在阿拉伯國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量較大,領(lǐng)域廣泛,主要涉及交通、水利、電力、通信等方面。交通領(lǐng)域是中阿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重要方面,中國在阿拉伯國家承建了諸多交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,主要有公路、鐵路、機(jī)場和港口等。主要項(xiàng)目有:沙特麥加輕軌項(xiàng)目、亞吉鐵路、埃及齋月十日城市郊鐵路項(xiàng)目、科摩羅機(jī)場改擴(kuò)建工程等。中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不單單僅停留在工程施工層面,更重要地是借此加強(qiáng)絲路沿線國家的互聯(lián)互通和貿(mào)易發(fā)展。尤其值得一提的是中國參與建設(shè)的海外港口建設(shè),中國不僅參與海外港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更利用自身經(jīng)驗(yàn)參與到海外港口的管理運(yùn)營之中,既有助于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的提升,又促進(jìn)了中國與沿線國家貿(mào)易發(fā)展,更是中國主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理和提供公共產(chǎn)品的重要舉措。目前中國在阿拉伯國家參與的港口項(xiàng)目主要有:中遠(yuǎn)海運(yùn)阿布扎比公司與阿聯(lián)酋阿布扎比港務(wù)局簽署哈里發(fā)港二期集裝箱碼頭特許協(xié)議、中國港灣負(fù)責(zé)的蘇丹港建設(shè)與運(yùn)營、招商局港口負(fù)責(zé)的吉布提港、中國港灣負(fù)責(zé)的埃及艾因蘇赫納港、招商局港口建設(shè)的阿爾及利亞哈姆達(dá)尼耶港和摩洛哥的丹吉兒港、卡薩布蘭卡港、吉布提多哈雷港口項(xiàng)目等。?參考孫德剛:《中國港口外交的理論與實(shí)踐》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第5期,第21-25頁。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,中國注重沿線各國設(shè)施的互聯(lián)互通,如亞吉鐵路,它是非洲大陸第一條跨國和里程最長的電氣化鐵路,也是中國企業(yè)在非洲建設(shè)的第一條集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、融資、施工、監(jiān)理、運(yùn)營和管理于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈“中國標(biāo)準(zhǔn)”電氣化鐵路,將國際航運(yùn)主航道上的吉布提和擁有1億人口并大力發(fā)展制造業(yè)的埃塞俄比亞緊緊連在了一起。?李志偉、劉仲華、裴廣江、王云松、呂強(qiáng):《亞吉鐵路助推非洲之角經(jīng)濟(jì)發(fā)展書寫“非洲絲綢之路”新故事》,載《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月19日。亞吉鐵路聯(lián)通至中國運(yùn)營的吉布提港,通過鐵路建設(shè)將沿線中國建設(shè)的工業(yè)園、港口等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系了起來,不僅促進(jìn)沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,還有力支持了中國運(yùn)營的港口、工業(yè)園的發(fā)展,促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,中國在阿拉伯國家參與的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還有:中建股份承建埃及新首都中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目、沙特智能電網(wǎng)項(xiàng)目、突尼斯梅萊格大壩工程、上阿特巴拉水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目、埃及國家主電網(wǎng)輸電線項(xiàng)目、埃及玻璃纖維生產(chǎn)線項(xiàng)目、埃及小衛(wèi)星總裝集成測試中心項(xiàng)目、摩洛哥“穆罕默德六世大橋”、卡塔爾路賽體育場、約旦阿塔拉特油頁巖發(fā)電站、阿曼蘇哈爾獨(dú)立電站項(xiàng)目。

    (三)金融、投資與貿(mào)易便利化

    中阿金融合作不斷擴(kuò)展,為雙方貿(mào)易與投資提供了較為良好的金融環(huán)境。2015年4月,中國工商銀行與卡塔爾中央銀行在多哈共同啟動(dòng)人民幣清算行業(yè)務(wù),工行多哈分行成為中東地區(qū)第一家投入運(yùn)營的人民幣清算行。?《中東地區(qū)首家人民幣清算行正式啟動(dòng)》,載《時(shí)代金融》2015年第5期,第37頁。2015年5月中國農(nóng)業(yè)銀行迪拜分行啟動(dòng)阿聯(lián)酋人民幣清算業(yè)務(wù)。?《農(nóng)業(yè)銀行迪拜分行暨阿聯(lián)酋人民幣業(yè)務(wù)清算行正式開業(yè)》,人民網(wǎng),2017年5月17日,http://money.people.com.cn/n1/2017/0511/c42877-29269440.html此舉使人民幣可以通過銀行系統(tǒng)進(jìn)行跨境交易,提高了人民幣在對(duì)外貿(mào)易中的使用效率。在兩國貨幣的直接兌換上,2016年9月,中國人民銀行授權(quán)在銀行間外匯市場開展人民幣對(duì)沙特里亞爾、人民幣對(duì)阿聯(lián)酋迪拉姆直接交易,以滿足經(jīng)濟(jì)主體降低匯兌成本的需要。?《首筆人民幣對(duì)阿聯(lián)酋迪拉姆和沙特里亞爾直接交易完成》,中國新聞網(wǎng),2016年9月26日,http://www.chinanews.com/cj/2016/09-26/8015487.shtml目前,中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、匯豐銀行、渣打銀行等在阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特等開展了人民幣對(duì)阿聯(lián)酋迪拉姆和沙特里亞爾的直接交易。2016年,人民銀行還先后與摩洛哥央行、埃及的中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)議。?中國人民銀行:《2017年人民幣國際化報(bào)告》,第16頁。

    在投資領(lǐng)域,中國對(duì)阿拉伯國家的投資逐步擴(kuò)大,主要涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施、通信、工業(yè)制造、新能源、金融、科技等領(lǐng)域。建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國對(duì)阿拉伯國家投資的一大特色,也是中國企業(yè)“走出去”的又一創(chuàng)新方式。目前,中國在阿拉伯國家建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要有:埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國-阿曼(杜古姆)產(chǎn)業(yè)園、阿聯(lián)酋的中阿產(chǎn)能合作示范園、中國沙特吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位于蘇伊士灣西北經(jīng)濟(jì)區(qū),由中非泰達(dá)投資股份有限公司建設(shè),是中國政府批準(zhǔn)的第二批國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),合作區(qū)規(guī)劃面積10平方公里,截止至2015年底,蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已累計(jì)投資超過1億美元,起步區(qū)1.34平方公里已基本建成;建設(shè)了建筑面積近8萬平方米、擁有12棟標(biāo)準(zhǔn)廠房、多間倉庫及小型服務(wù)中心和餐飲供應(yīng)場所的中國小企業(yè)孵化園和綜合配套服務(wù)中心。目前完整產(chǎn)業(yè)鏈基本成型,現(xiàn)已初步形成了以宏華鉆機(jī)和國際鉆井材料制造公司為龍頭的石油裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以西電-Egemac高壓設(shè)備公司為龍頭的高低壓電器產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以中紡機(jī)無紡布為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以巨石(埃及)玻璃纖維公司為龍頭的新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū),以及以牧羊倉儲(chǔ)公司為龍頭的機(jī)械制造類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的五大產(chǎn)業(yè)布局,已成為雙方合作的重要支撐以及中國絲路國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要支點(diǎn),帶動(dòng)中國企業(yè)“走出去”和促進(jìn)埃及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生發(fā)展效應(yīng)顯著。?詳見馬霞、宋彩岑:《中國埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū):“一帶一路”上的新綠洲》,載《西亞非洲》2016年第2期,第111-114頁。中國-阿曼(杜古姆)產(chǎn)業(yè)園位于阿曼杜庫姆經(jīng)濟(jì)特區(qū),占地11.72平方公里,擬建項(xiàng)目規(guī)劃總投資670億元人民幣,包括石油化工、建筑材料、電子商務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)將分為重工業(yè)區(qū)、輕工業(yè)綜合區(qū)、五星級(jí)酒店旅游區(qū),預(yù)計(jì)投產(chǎn)項(xiàng)目35個(gè),包括原油冶煉、建筑材料生產(chǎn)等重工業(yè)項(xiàng)目,以及太陽能光伏項(xiàng)目、物流、汽車組裝等輕工業(yè)項(xiàng)目,還有培訓(xùn)中心、學(xué)校、醫(yī)院等配套服務(wù)設(shè)施。目前已有海水淡化聯(lián)產(chǎn)提溴項(xiàng)目、發(fā)電站項(xiàng)目、天然氣制甲醇及甲醇制烯烴項(xiàng)目等落戶。?詳見中國貿(mào)促會(huì)寧夏分會(huì):《各方合力多措并舉中阿產(chǎn)業(yè)園圓夢(mèng)有方——中國—阿曼(杜庫姆)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展情況調(diào)研報(bào)告》,載《中國貿(mào)易報(bào)》,2017年12月28日。中阿產(chǎn)能合作示范園位于阿布扎比哈利法工業(yè)區(qū),于2018年5月開工建設(shè),啟動(dòng)區(qū)2.2平方公里,預(yù)留用地10平方公里,江蘇省作為雙方開展產(chǎn)能合作的牽頭省份,確定江蘇省海外合作投資有限公司為中阿產(chǎn)能合作示范園區(qū)投資主體,負(fù)責(zé)投資開發(fā)和運(yùn)營管理。目前十幾家中國企業(yè)簽署了入園意向協(xié)議,預(yù)計(jì)投資總額約34億元人民幣。?詳見蘇小坡:《走進(jìn)中阿產(chǎn)能合作示范園》,載《國際商報(bào)》2018年8月7日。

    (四)核能、航天衛(wèi)星、新能源等高新領(lǐng)域

    科技合作是中阿共建“一帶一路”的主攻方向,雙方在科技領(lǐng)域的合作日益頻繁。2015年中國設(shè)立了中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,相繼建立了與阿盟、沙特、約旦、阿曼和阿聯(lián)酋(迪拜)、埃及、蘇丹、摩洛哥等雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),搭建中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合信息平臺(tái)和中阿科技創(chuàng)新平臺(tái),組織了系列技術(shù)對(duì)接活動(dòng),致力于推動(dòng)中國航天、核能、通信、高鐵等技術(shù)的轉(zhuǎn)移輸出,并在2015年和2017年舉辦了兩屆中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移暨創(chuàng)新合作大會(huì)。?詳見陳海洋、牛國元、李國鋒:《淺談中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運(yùn)行模式》,載《科技視界》2017年第24期,第15-16頁。中阿還啟動(dòng)了“中阿科技伙伴計(jì)劃”,在新能源、衛(wèi)生健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通訊等領(lǐng)域建立10個(gè)國家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。以核能、航天衛(wèi)星和新能源為代表的高新領(lǐng)域是當(dāng)前中阿科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在核能領(lǐng)域,中國已與沙特、埃及、阿爾及利亞等阿拉伯國家簽署了有關(guān)和平利用核能的合作備忘錄,并開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中國與埃及、蘇丹和阿爾及利亞等都在洽談建造核電站,還與沙特簽署了《高溫堆合作諒解備忘錄》和《沙特高溫氣冷堆項(xiàng)目聯(lián)合可行性研究合作協(xié)議》。?《中國核建與沙特能源城簽署高溫堆項(xiàng)目聯(lián)合可行性研究合作協(xié)議》,新華網(wǎng),2017年3月17日,http://www.xinhuanet.com/energy/2017-03/17/c_1120647717.htm在航天衛(wèi)星方面,2016年,中國與阿盟簽署了《中阿衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作諒解備忘錄》,與沙特簽署了《中沙衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作諒解備忘錄》,2017年成功發(fā)射阿爾及利亞一號(hào)通訊衛(wèi)星。?《習(xí)近平同布特弗利卡總統(tǒng)互致賀電慶祝阿爾及利亞一號(hào)通信衛(wèi)星發(fā)射成功》,載《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月11日。值得一提的是,中阿以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為代表的各類項(xiàng)目加速推進(jìn)。2017年5月,第一屆中阿北斗合作論壇召開,中阿雙方圍繞政策保障、教育培訓(xùn)、測試評(píng)估、應(yīng)用推廣等內(nèi)容,舉辦了12場專題報(bào)告,簽署了《第一屆中阿北斗合作論壇聲明》,推動(dòng)了北斗系統(tǒng)落地阿拉伯國家。?劉小兵、章文:《第一屆中阿北斗合作論壇舉行》,載《光明日?qǐng)?bào)》2017年05月26日。2018年4月還在突尼斯啟動(dòng)的中阿北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)卓越中心。2016年中國援建埃及的AIT中心項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段,是我國航天地面設(shè)施出口非洲地區(qū)的第一個(gè)項(xiàng)目。?姚天宇、蔡曉懋:《建設(shè)一個(gè)“中心”助力“一帶一路”》,載《中國航天報(bào)》2016年2月26日。在新能源領(lǐng)域,中國與埃及簽署《關(guān)于共建中??稍偕茉绰?lián)合實(shí)驗(yàn)室的諒解備忘錄》,與沙特簽署了《可再生能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄》,與科威特簽署了《中阿(科威特)光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施園藝整體裝備技術(shù)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》等協(xié)議。

    (五)社會(huì)發(fā)展與人文交流

    中阿在醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、文化等社會(huì)發(fā)展與人文交流領(lǐng)域上的合作也日趨豐富。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,中國堅(jiān)持向阿拉伯國家派遣援外醫(yī)療隊(duì)及進(jìn)行醫(yī)療援助,目前已向阿爾及利亞、吉布提、科威特、毛里塔尼亞、摩洛哥、突尼斯、蘇丹、也門和科摩羅派遣援外醫(yī)療隊(duì),累計(jì)派遣醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員8980多人次,?王毅:《攜手共創(chuàng)中阿關(guān)系更加美好的未來——寫在〈中國對(duì)阿拉伯國家政策文件〉發(fā)表之際》,載《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月14日。幫助阿拉伯國家提高其醫(yī)療衛(wèi)生水平。如2014年,中國在吉布提、毛里塔尼亞、蘇丹、科摩羅、摩洛哥開展光明行動(dòng),為2486例患者進(jìn)行免費(fèi)復(fù)明手術(shù),并在毛里塔尼亞設(shè)立眼科中心。?上海外國語大學(xué)中東研究所、中國-阿拉伯國家研究中心:《共建“一帶一路”,推動(dòng)中阿集體合作站在新起點(diǎn)——中國-阿拉伯國家合作論壇成就與展望》,2018年5月,第17頁。2015年舉辦了“中阿衛(wèi)生合作論壇”,籌備建立中阿醫(yī)療健康合作發(fā)展聯(lián)盟。中阿還簽署了一系列雙邊醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議,如“中國—埃及原創(chuàng)醫(yī)學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”、“中國摩洛哥原創(chuàng)醫(yī)學(xué)太極健康合作項(xiàng)目”、“中國—埃及中醫(yī)藥聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”等。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,中國已與阿曼、巴勒斯坦、敘利亞、埃及、阿爾及利亞、蘇丹、毛里塔尼亞等國簽署了農(nóng)業(yè)合作備忘錄或建立了農(nóng)業(yè)工作組,積極在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展合作。在環(huán)保領(lǐng)域,中阿合作論壇框架下開展了多個(gè)活動(dòng),如“中阿環(huán)境合作會(huì)議”、“中非、中阿環(huán)境合作伙伴關(guān)系研討會(huì)”、“中阿防沙治沙論壇”等,中國與阿盟簽署了《環(huán)境合作聯(lián)合公報(bào)》,與摩洛哥、埃及、約旦等國簽署了雙邊環(huán)境合作文件。2017年中國發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。在人文交流領(lǐng)域,“2017年,在華學(xué)習(xí)的阿拉伯學(xué)生達(dá)20149名,有1129名中國學(xué)生赴阿拉伯國家學(xué)習(xí),比2012年均有大幅增長。約旦、阿聯(lián)酋、巴林、突尼斯、阿爾及利亞、蘇丹、敘利亞、阿曼、卡塔爾、黎巴嫩、利比亞、埃及和摩洛哥等13個(gè)阿拉伯國家已成為中國公民組團(tuán)出境旅游目的地。每周有195個(gè)民航航班往來于中國和阿拉伯國家。”?《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動(dòng)宣言》,中阿合作論壇,2018年7月10日,http://www.chinaarabcf.org/chn/lthyjwx/bzjhy/dbjbzjhy/t1577010.htm中國通過舉辦“歡樂春節(jié)”、“中國文化周”、采風(fēng)團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)等多種形式進(jìn)行文化藝術(shù)交流活動(dòng)。在對(duì)外傳播上,中央廣播電視總臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)阿拉伯國家的全覆蓋,中國國際廣播電臺(tái)譯制的多部中國影視劇在阿拉伯國家播出,并獲得較高收視率。中阿還啟動(dòng)了“中阿典籍互譯出版工程”,已翻譯出版30種中阿典籍。此外,“中阿漢語翻譯聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目”、“中國—阿拉伯國家改革發(fā)展研究中心”、“中阿文明對(duì)話暨去極端化圓桌會(huì)議”、“中國—阿拉伯國家婦女論壇”、“中國—阿拉伯國家旅行商大會(huì)”、“中阿青年友好大使項(xiàng)目”、“中阿城市論壇”等人文交流項(xiàng)目也日益豐富。

    四、中阿共建“一帶一路”的主要挑戰(zhàn)

    (一)中阿經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量有待提高

    近年來,中阿貿(mào)易往來日益頻繁并保持較高增速,雙方貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但總體上,中阿經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。首先,中阿貿(mào)易規(guī)模仍有進(jìn)一步發(fā)展空間。雖然中國已成為阿拉伯國家第二大貿(mào)易伙伴,但由于阿拉伯國家產(chǎn)業(yè)較為單一,各國發(fā)展水平懸殊,中國與阿拉伯國家的貿(mào)易總額仍難以和美國、歐盟、東盟等國家貿(mào)易額相比。此外,中國與阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要集中在沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國家,與其他阿拉伯國家的貿(mào)易規(guī)模較小,中國與各阿拉伯國家貿(mào)易發(fā)展并不平衡。因此,中阿貿(mào)易在規(guī)模、方向和層次上仍有較大發(fā)展空間。其次,中阿貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。中國向阿拉伯國家出口商品種類十分豐富,涉及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、工業(yè)制成品等多個(gè)領(lǐng)域,但阿拉伯國家向中國出口主要以石油、天然氣等能源為主。雙方貿(mào)易過度集中于能源領(lǐng)域,使雙方貿(mào)易額受國際油價(jià)變動(dòng)因素影響較大,也一定程度影響了雙方貿(mào)易向更廣領(lǐng)域和更高程度發(fā)展。再次,中阿貿(mào)易過于集中于阿拉伯產(chǎn)油國,嚴(yán)重制約了和其他非產(chǎn)油阿拉伯國家的貿(mào)易發(fā)展,而貿(mào)易規(guī)模的有限性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡性則增加了雙方貿(mào)易摩擦的可能性。此外,中國出口商品主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上,高附加值和高科技產(chǎn)品比重較小,其最大競爭優(yōu)勢(shì)是價(jià)格,造成中國商品“低價(jià)質(zhì)低”的形象,許多阿拉伯民眾對(duì)中國商品的質(zhì)量并不信任。因此,中阿經(jīng)濟(jì)合作雖然取得了較大成就,但在貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面仍有較大提升空間,中阿經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

    (二)阿拉伯國家地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)的沖擊

    首先,阿拉伯國家內(nèi)部地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜,深受國家政權(quán)更替、局部戰(zhàn)爭、恐怖主義、極端主義的影響。地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)給“一帶一路”的實(shí)施帶來了較高海外投資風(fēng)險(xiǎn),例如2011年,一連串阿拉伯國家發(fā)生動(dòng)蕩,直接造成中國企業(yè)在阿拉伯國家投資受損。利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間,中國政府不僅花費(fèi)了大量資源撤僑,中國企業(yè)在利比亞的大量投資也損失慘重。其次,中東地區(qū)因其豐富的能源資源和優(yōu)越的地理位置成為大國的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū),加之中東地區(qū)是當(dāng)今世界諸多熱點(diǎn)問題的集中地,各種矛盾交織,造成大國干涉不斷,外部環(huán)境復(fù)雜。雖然目前美國在中東地區(qū)呈戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì),但大國干預(yù)依然是影響“一帶一路”倡議實(shí)施的重要因素。再次,阿拉伯國家內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜。阿拉伯國家內(nèi)部各國地緣位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面有較大差異,造成國家間關(guān)系復(fù)雜,分歧不斷。例如,2004年起中國與海合會(huì)就開始自貿(mào)區(qū)談判,但由于海合會(huì)國家內(nèi)部分歧嚴(yán)重,使自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展緩慢,2016年習(xí)近平主席訪問中東后,雙方曾商定年內(nèi)達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定,但仍未突破。2017年6月,沙特、阿聯(lián)酋、巴林等國宣布與卡塔爾斷交,使得中海自貿(mào)區(qū)談判變得更加遙遙無期。

    (三)阿拉伯國家內(nèi)部投資營商環(huán)境的影響

    阿拉伯國家的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境和人文環(huán)境與我國有較大不同,不同的投資營商環(huán)境是影響中國企業(yè)走出去和“一帶一路”實(shí)施的關(guān)鍵要素。阿拉伯國家普遍存在政府機(jī)關(guān)效率低下、法律不健全、官員腐敗等情況,加之政府管控較嚴(yán),對(duì)外商投資服務(wù)配套力度不夠,營商環(huán)境差異給中國企業(yè)的走出去帶來了諸多挑戰(zhàn),已有多起因所在國官員腐敗造成的投資失敗案例。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制,許多阿拉伯國家基礎(chǔ)設(shè)施落后,人力資源素質(zhì)不高,加之阿拉伯國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,未能形成完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈,一定程度影響中國企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展。另外,阿拉伯國家普遍信仰伊斯蘭教,所在國社會(huì)風(fēng)俗有很大不同,中國企業(yè)的工作風(fēng)格與當(dāng)?shù)匦惺嘛L(fēng)格有較大差異,特別是在員工本地化、行政管理和市場融入等方面存在一定障礙。例如中國鐵建承建的沙特麥加輕軌項(xiàng)目,由于前期調(diào)研不足,缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、市場環(huán)境的準(zhǔn)確認(rèn)知,使得投標(biāo)中成本預(yù)估不足,最終導(dǎo)致巨額虧損。由于中國企業(yè)走出去習(xí)慣將投資、經(jīng)營、管理、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈整體輸出,一方面有助于提高效率、方便管理,但另一方面也存在與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)較為隔離、本地化融入力度不夠等問題,不利于企業(yè)在當(dāng)?shù)亻L期發(fā)展。中國企業(yè)在出問題后又習(xí)慣走上層路線,用行賄手段擺平。少數(shù)企業(yè)還采取非法務(wù)工、偷稅漏稅等違法手段進(jìn)行惡性競爭,這些行為給國家形象和企業(yè)形象帶來損害,長期來看也將損害企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

    (四)激烈的國際競爭

    在“一帶一路”實(shí)施過程中,中國面臨較為激烈的國際競爭。首先,中國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),在資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)并不明顯。中國產(chǎn)品的主要優(yōu)勢(shì)是價(jià)格,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品固然能賺取利潤,但其獲利能力仍難以跟技術(shù)密集型等高端產(chǎn)品相媲美。同時(shí)這也形成了中國商品價(jià)廉質(zhì)低的印象,制約了中國高端產(chǎn)品的出口。阿拉伯國家的資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段,是中國產(chǎn)業(yè)較易進(jìn)入的領(lǐng)域,但面對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的激烈競爭,中國此類高附加值產(chǎn)業(yè)的競爭力仍顯不足。其次,中國“一帶一路”倡議經(jīng)常受到西方媒體的惡意解讀,西方世界依然從地緣政治角度和零和博弈的理念誤讀“一帶一路”倡議,由于西方媒體在全球輿論的話語權(quán)和影響力,這也部分影響了阿拉伯國家對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知,從而對(duì)“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)造成了障礙。

    五、對(duì)推進(jìn)中阿共建“一帶一路”倡議的幾點(diǎn)思考

    (一)提升中阿經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量

    第一,針對(duì)目前中阿貿(mào)易過度集中于能源領(lǐng)域,貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡等問題,應(yīng)逐步擴(kuò)大進(jìn)口阿拉伯國家非能源產(chǎn)品,在出口大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,增加出口高附加值的工業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品,逐步調(diào)整雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)。第二,充分利用我國在高鐵、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比較優(yōu)勢(shì),依托“一帶一路”,積極參與國際競爭,對(duì)阿拉伯國家市場進(jìn)行細(xì)分,有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大在阿拉伯國家市場份額,全面提升中阿貿(mào)易合作的質(zhì)量和水平。第三,鼓勵(lì)更多中國企業(yè)赴阿拉伯國家投資興業(yè),擴(kuò)展雙方在金融領(lǐng)域的合作。第四,積極推動(dòng)雙方在核能、航空航天、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域的合作,推動(dòng)中阿經(jīng)濟(jì)合作向更高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略支點(diǎn)國家

    阿拉伯國家發(fā)展程度差異較大,我國與阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)合作也主要集中于沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、埃及等國。這些國家綜合實(shí)力較強(qiáng),在阿拉伯世界具有較強(qiáng)影響力,與中國關(guān)系較為緊密。能夠發(fā)揮自身影響力,以點(diǎn)帶面,全面推動(dòng)中阿共建“一帶一路”。有學(xué)者通過利益相關(guān)者理論的合理性、影響力和緊急性指標(biāo)進(jìn)行定量分析,發(fā)現(xiàn)沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、伊拉克和埃及這五個(gè)阿拉伯國家對(duì)中國來說最為重要,屬于重要的支持型利益相關(guān)者。認(rèn)為應(yīng)將這五個(gè)國家作為戰(zhàn)略支點(diǎn)和地區(qū)抓手,以戰(zhàn)略配合其國家發(fā)展戰(zhàn)略的方式,使其與中國“一帶一路”倡議相對(duì)接,然后用心經(jīng)營,以點(diǎn)帶面,最終建成“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶。?詳見高尚濤:《阿拉伯利益相關(guān)者與中國“一帶一路”建設(shè)》,載《國際關(guān)系研究》2016年第6期,第59-77頁。因此,在共建“一帶一路”中需重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略支點(diǎn)國家,發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

    (三)注重安全風(fēng)險(xiǎn)防范

    阿拉伯國家地區(qū)安全局勢(shì)的不穩(wěn)定是影響“一帶一路”實(shí)施的重要因素,因此必須深刻認(rèn)識(shí)中東地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜性和脆弱性,在項(xiàng)目實(shí)施之前,做好全面的市場調(diào)研和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,同時(shí)中國企業(yè)也應(yīng)針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)急處理措施和專業(yè)投保工作,最大限度保障項(xiàng)目順利實(shí)施。此外,應(yīng)充分了解所在國的法律法規(guī)和政府政策,了解、尊重阿拉伯國家特有的文化,積極融入當(dāng)?shù)厥袌?,為自身發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。除政府部門需加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)外,企業(yè)也需健全自身海外利益綜合保障體系,同時(shí)加大本地化力度,積極與所在國政府和企業(yè)合作,通過本地化采購、本地化雇員等多種手段全面融入當(dāng)?shù)厥袌?。最后,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則和國家法的熟悉程度,充分利用國際法、國際規(guī)則和雙邊、多邊機(jī)制解決爭端,捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

    (四)夯實(shí)政治、人文交流基礎(chǔ)

    中國應(yīng)繼續(xù)夯實(shí)中阿在政治、人文交流領(lǐng)域的深厚基礎(chǔ),在官方和民間層面加強(qiáng)溝通與互信,為“一帶一路”實(shí)施創(chuàng)造良好軟環(huán)境。在政治上,中阿都是發(fā)展中國家,在諸多國際政治議題上有相似立場,都致力于走和平發(fā)展之路。中國政府應(yīng)堅(jiān)持在中東問題特別是在巴以問題上的正義立場,推動(dòng)中東問題和平解決。同時(shí),中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中阿合作論壇的平臺(tái)作用,提升中阿各領(lǐng)域合作水平。在宣傳上,中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外傳播,宣傳“一帶一路”共商、共建、共享的理念,積極回應(yīng)海外媒體對(duì)“一帶一路”的惡意解讀,為中阿共建“一帶一路”營造良好輿論環(huán)境。在人文交流上,要繼續(xù)發(fā)揮孔子學(xué)院、友好城市等人文交流機(jī)制的作用,創(chuàng)新方式,積極促進(jìn)中阿人民之間的溝通和理解,為“一帶一路”建設(shè)營造良好民意基礎(chǔ)。

    六、結(jié)論

    雖然中國與阿拉伯國家的發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的內(nèi)外環(huán)境有較大差異,但雙方都有著相似的發(fā)展需求和提升雙方關(guān)系的共同愿望,共建“一帶一路”符合中阿雙方的未來發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前中阿共建“一帶一路”已取得一定成果,中阿政治、人文領(lǐng)域合作有較為深厚的基礎(chǔ)和較為明顯的優(yōu)勢(shì),但雙方經(jīng)濟(jì)合作主要是粗放式的數(shù)量增長,合作質(zhì)量依然有待提升,中阿經(jīng)濟(jì)合作尚未發(fā)揮應(yīng)有的潛力,仍有很大進(jìn)一步提升空間。中阿共建“一帶一路”面臨經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量不高、地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)、內(nèi)部投資營商環(huán)境不佳和激烈國際競爭等方面的挑戰(zhàn)。未來,中阿雙方需立足現(xiàn)實(shí)、加強(qiáng)溝通、凝聚共識(shí),在共建“一帶一路”過程中進(jìn)一步明確相關(guān)機(jī)制、定位和方向,提升雙方合作效率,推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

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