中外油氣管道運(yùn)輸發(fā)展的差異及對(duì)策

胡耀蕾+胡德寧

摘 要：發(fā)達(dá)的管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)油氣資源的高效運(yùn)輸，對(duì)減緩能源運(yùn)輸緊張、轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)油氣管道運(yùn)輸?shù)闹鞲傻谰W(wǎng)絡(luò)已基本形成，相關(guān)技術(shù)與法律標(biāo)準(zhǔn)也日漸增多，但管道運(yùn)輸?shù)恼w發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定距離。由此，文章在分析國(guó)外管道運(yùn)輸發(fā)展基本狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)中外管道運(yùn)輸發(fā)展的差異進(jìn)行了比較，進(jìn)而提出了推進(jìn)我國(guó)管道運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：管道運(yùn)輸發(fā)展；油氣輸送；中外差異比較

2017年1月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于石油與天然氣發(fā)展的《“十三五”規(guī)劃》，其中明確了“十三五”期間我國(guó)成品油與天然氣管道運(yùn)輸總里程的增量，即成品油管道由2.1萬(wàn)公里提高至3.3萬(wàn)公里，增長(zhǎng)57%；天然氣管道由6.4萬(wàn)公里提高至10.4萬(wàn)公里，增長(zhǎng)78%。然而當(dāng)前，我國(guó)管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展仍較為緩慢，且存在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題。相較而言，美國(guó)、俄羅斯、加拿大等國(guó)的管道運(yùn)輸總里程早已超過(guò)我國(guó)，管道運(yùn)輸安全管理體系也較為完善。由此，分析國(guó)外管道運(yùn)輸發(fā)展的基本現(xiàn)狀，并對(duì)中外管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展差異進(jìn)行比較，有利于我國(guó)吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)管道運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

一、國(guó)外管道運(yùn)輸發(fā)展的基本狀況

第一，管道運(yùn)輸長(zhǎng)度已初具規(guī)模，其中天然氣管道里程最長(zhǎng)。

管道運(yùn)輸是油氣資源的主要輸送方式，主要可分為原油、成品油、液化石油氣與天然氣運(yùn)輸管道。并且，作為世界五大運(yùn)輸體系之一，其建設(shè)受到世界各國(guó)的重視和大力發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際管道運(yùn)輸長(zhǎng)度已初具規(guī)模，據(jù)石油圈網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年3月底，全球在役油氣管道數(shù)量約3800條，總里程約196.13萬(wàn)公里。而天然氣因其清潔型能源特性，日漸成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源，并且，伴隨著近年來(lái)全球?qū)μ烊粴庑枨罅康难杆僭鲩L(zhǎng)，天然氣管道逐漸成為了油氣管道中建設(shè)里程最長(zhǎng)的管道類(lèi)型。截至2017年3月底，全球天然氣管道總里程約為127.36萬(wàn)公里，占管道總里程64.9%；而原油管道、成品油管道與液化石油氣管道的長(zhǎng)度分別為36.33萬(wàn)公里、24.86萬(wàn)公里和7.58萬(wàn)公里，且此三種管道的總里程之和約為天然氣管道的1/2。就某一地區(qū)而言，天然氣管道的在役里程，也遠(yuǎn)超該地區(qū)的其他油氣管道長(zhǎng)度。如亞太地區(qū)，天然氣管道高達(dá)17.05萬(wàn)公里，而成品油管道和原油管道僅為2.87萬(wàn)公里、4.35萬(wàn)公里，其合計(jì)里程仍不足天然氣管道的43%。

第二，在全球管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，北美地區(qū)的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)最為發(fā)達(dá)。

在全球管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，包括北美、俄羅斯及中亞、歐洲與亞太地區(qū)等，北美地區(qū)的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)最為發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，北美地區(qū)的在役原油管道、成品油管道與天然氣管道分別長(zhǎng)達(dá)15.3萬(wàn)公里、17.9萬(wàn)公里和51.3萬(wàn)公里，合計(jì)84.5萬(wàn)公里，占全球管道的43%。且北美地區(qū)的管道主要集中于墨西哥灣和北冰洋沿岸地區(qū)，所形成的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)北美地區(qū)均衡的全面覆蓋。北美地區(qū)發(fā)達(dá)的油氣管網(wǎng)，離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐佑谑澜珙I(lǐng)先地位的管道建設(shè)水平，全球最先進(jìn)、運(yùn)輸量最大的管道均位于北美境內(nèi)。如阿拉斯加管道，是世界上第一條經(jīng)過(guò)北極圈的原油管道，貫穿美國(guó)整個(gè)阿拉斯加地區(qū)，年輸送量均超過(guò)4000萬(wàn)噸，全線都采用計(jì)算機(jī)控制，是當(dāng)前最為先進(jìn)的現(xiàn)代化輸送管道。又如里梅薩管道，干線管道全長(zhǎng)439公里，采用密閉輸送工藝將卡因塔露天煤礦的煤輸送到莫哈夫電廠。管道自建成投產(chǎn)至今近50年的歷史，仍然是全球輸送量最大的煤漿管道。

第三，大管徑管道運(yùn)輸逐漸成為現(xiàn)代管道運(yùn)輸?shù)闹饕l(fā)展方向。

近年來(lái)，跨境能源需求的快速增長(zhǎng)，直接推動(dòng)了全球管道運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展。在此過(guò)程中，大管徑的管道運(yùn)輸逐漸增多，已成為現(xiàn)代管道運(yùn)輸?shù)闹饕l(fā)展方向。在二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)建設(shè)的由克薩斯州朗維尤至紐約州費(fèi)城的輸油管道，管徑為610毫米。同期建設(shè)的另一條得克薩斯州博蒙特到新澤西州貝永的成品油管道，管徑更窄僅為508毫米。之后美國(guó)格林頓芝加哥鋪設(shè)的天然氣管道，全長(zhǎng)僅有193公里，管徑也只有219毫米。而隨著焊接技術(shù)和無(wú)縫鋼管的出現(xiàn)，現(xiàn)代管道建設(shè)都趨于向大管徑方向發(fā)展。于2014年8月建成投產(chǎn)的伊拉克米桑原油外輸管道，全長(zhǎng)272公里，管徑達(dá)1067毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出管道初期建設(shè)的直徑和輸送量。歐盟于2013年決定建設(shè)跨亞得里亞海管道，總長(zhǎng)為850公里，管徑達(dá)1219毫米，幾乎達(dá)到美國(guó)第一條天然氣管道的5.6倍。

第四，海地管道運(yùn)輸成為了管道運(yùn)輸?shù)男滦头绞健?/p>

另外，由于全球能源結(jié)構(gòu)的變化，油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)逐漸由陸地轉(zhuǎn)向海洋，因而管道運(yùn)輸也開(kāi)始逐漸進(jìn)入海洋，并且隨著相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，海地管道運(yùn)輸成為了管道運(yùn)輸?shù)男路绞?。?jù)新聞網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1954年在美國(guó)墨西哥灣，Brown&Root公司建成世界第一條海底管道后，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全球已建成十幾萬(wàn)公里的海底管道。為了降低管道建設(shè)難度與成本，近年來(lái)，國(guó)外海底油氣管道建設(shè)多為兩國(guó)合作投資建設(shè)。例如，2015年4月，英國(guó)和挪威達(dá)成了建造全球最長(zhǎng)的海底能源輸送管道的合作意向，通過(guò)連接電力和天然氣網(wǎng)絡(luò)，為英國(guó)居民提供低碳能源。同年12月，印度和伊朗進(jìn)行合作談判，擬投資45億美元，建設(shè)通過(guò)阿曼海、印度洋的海底天然氣管道，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)每天將向印度西部的古吉拉特港輸送3150萬(wàn)立方米天然氣。2016年10月，俄羅斯與土耳其簽署了合作協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)一條從俄羅斯經(jīng)黑海海底到土耳其的天然氣管道，預(yù)計(jì)輸氣能力達(dá)630億m3/年，總長(zhǎng)度約1100公里，每年向土耳其與希臘邊境輸送天然氣470億m3。

二、中外管道運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)比分析

（一）管道運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)存在差異

我國(guó)與國(guó)外管道運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)技術(shù)，包括漏磁內(nèi)檢測(cè)技術(shù)、防腐技術(shù)、膜分離凈化技術(shù)與超高速磁浮車(chē)牽引技術(shù)等，均存在較大差距。以漏磁內(nèi)檢測(cè)技術(shù)為例，國(guó)外漏磁管道內(nèi)檢測(cè)技術(shù)已發(fā)展五十余年，形成了國(guó)際領(lǐng)先的內(nèi)檢技術(shù)與成熟的自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)備。例如，西德Foster公司研制的漏磁探傷裝置；美國(guó)TubecopeVetco公司開(kāi)發(fā)的Wellcheck井口探測(cè)系統(tǒng)；英國(guó)BrtisihGas公司研制應(yīng)用于Φ600mm管道的MFL-PIG；加拿大R/DTech公司的Multiscan5800系統(tǒng)與Testex的Ts-2000系統(tǒng)等。目前，國(guó)外生產(chǎn)實(shí)用漏磁檢測(cè)裝置的公司主要為美國(guó)GEPII、英國(guó)BritishGas、德國(guó)ROSEN和俄羅斯NGKH公司等。開(kāi)發(fā)的管道漏磁內(nèi)檢測(cè)器類(lèi)型包括軸向磁化、周向磁化、螺旋磁化以及多種磁化方式相結(jié)合等，檢測(cè)管道直徑為Φ273mm-Φ1400mm，爬行距離可達(dá)300Km，最佳速度可達(dá)4m/s，檢測(cè)施工里程可達(dá)10000Km/年。相較而言，我國(guó)管道漏磁檢測(cè)技術(shù)雖然發(fā)展了二十余年，但所研制的大部分管道腐蝕漏磁檢測(cè)技術(shù)與國(guó)外平均水平仍有較大差距，且多數(shù)技術(shù)仍處于試驗(yàn)階段。如華中科技大學(xué)針對(duì)小管徑換熱管研制的漏磁檢測(cè)探頭等。直至2016年4月，我國(guó)才研發(fā)出了一款性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的漏磁內(nèi)檢測(cè)技術(shù)，即可檢測(cè)海底油氣管道的蛇形機(jī)器人“海底管道漏磁內(nèi)檢測(cè)器”?？梢?jiàn)，我國(guó)管道運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)與國(guó)外相比仍較為落后。

（二）管道運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差異

國(guó)外管道運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，油氣管道主干網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)。據(jù)中石油統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，早在2015年，美國(guó)與俄羅斯的油氣管道總里程便已分別達(dá)到了62.5萬(wàn)公里和28萬(wàn)公里。其中，僅天然氣干線管道里程，美國(guó)與俄羅斯就分別達(dá)42萬(wàn)千米和19萬(wàn)千米。相較而言，我國(guó)油氣管道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)較為滯后，油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施發(fā)展仍處于初級(jí)階段。據(jù)《2017中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)、連通海外的油氣骨干管網(wǎng)才基本形成。且我國(guó)已建成油氣管道總里程僅為11.64萬(wàn)千米，其中天然氣管道僅為6.8萬(wàn)千米，不足美國(guó)的1/7和俄羅斯的1/3；管輸能力僅為2800億m3/年，不足美國(guó)的1/2。除主干道管網(wǎng)外，中外管道儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)也存在一定差距。以地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)為例，據(jù)新聞網(wǎng)綜合顯示，截至2016年10月，美國(guó)與俄羅斯在運(yùn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)分別為419座和26座，總工作氣量分別達(dá)1200億m3和736億m3。而我國(guó)直至2017年1月才僅建成20座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，包括板中北、呼圖壁、金壇、大張坨、相國(guó)寺與大港板南等，總工作氣量也僅為151億m3。并且，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施的儲(chǔ)備能力占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的比僅為2.38%，與德國(guó)25%、美國(guó)17.4%的占比相比仍有巨大差距。

（三）管道運(yùn)輸價(jià)格體系存在差異

發(fā)達(dá)國(guó)家管道運(yùn)輸價(jià)格體系較我國(guó)更為健全，是中外管道運(yùn)輸差異的另一表現(xiàn)。以石油管道運(yùn)輸為例，美國(guó)確定該價(jià)格的方法主要為指數(shù)法、市場(chǎng)定價(jià)法、成本法和協(xié)商法。其中，服務(wù)成本法與非關(guān)聯(lián)方協(xié)議法主要用于確定管道運(yùn)輸?shù)某跏歼\(yùn)價(jià)，其投資回報(bào)率一般為8%-10%；PPI-1和PPI- FG指數(shù)法更為快捷、簡(jiǎn)便，通常用于調(diào)整管道運(yùn)輸?shù)哪甓葍r(jià)格。加拿大擁有專(zhuān)門(mén)確定管道運(yùn)輸價(jià)格的機(jī)構(gòu)，即國(guó)家能源委員會(huì)（NEB）。且早在三十年前，NEB便發(fā)布了《協(xié)商解決運(yùn)輸、通行費(fèi)和征稅指導(dǎo)方針》，并確定了基于經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、折舊、稅金和資金利潤(rùn)等服務(wù)成本的運(yùn)價(jià)制定原則。而對(duì)管道運(yùn)價(jià)的調(diào)節(jié)，主要根據(jù)年利潤(rùn)率進(jìn)行。美、加兩國(guó)健全的管道運(yùn)輸定價(jià)體系，保障了本國(guó)管道運(yùn)輸企業(yè)利潤(rùn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。相較而言，我國(guó)對(duì)于管道運(yùn)輸定價(jià)的體系仍未建立，且缺乏對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格管理的系統(tǒng)制度規(guī)定，定價(jià)透明度也較低。直至2016年10月，國(guó)家發(fā)改委才提出了關(guān)于天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制的全新改革方案，即《管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》和《管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》。但由于《辦法》推行時(shí)間較短，目前我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格大多仍在沿用“一線一價(jià)”定價(jià)方法。在管道網(wǎng)絡(luò)不斷完善和管道安全要求逐漸提高條件下，此方法已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（四）管道運(yùn)輸安全管理存在差異

在天然氣管道運(yùn)輸安全管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有較為完備的管理體系。美國(guó)對(duì)油氣管道的安全監(jiān)管主要由聯(lián)邦和各州合作進(jìn)行，形成了7個(gè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)，包括交通部、油氣管道安全辦公室、國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)和國(guó)土安全部等，且各部門(mén)分工明確、權(quán)責(zé)明晰，形成了較為健全的監(jiān)管體制。例如，能源監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管州際天然氣管道項(xiàng)目；國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)負(fù)責(zé)事故調(diào)查，并提出同類(lèi)事故的預(yù)防建議；內(nèi)務(wù)部礦物管理部負(fù)責(zé)管理海底油氣管道安全。另外，美國(guó)還擁有多層次的管道安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如《再授權(quán)法案》、《合作法案》、《改進(jìn)法案》、《國(guó)土安全法案及國(guó)家保安總統(tǒng)令》和《管道檢測(cè)、保護(hù)、實(shí)施及安全法案》等。得益于完備的管道運(yùn)輸安全管理體系，美國(guó)每千公里油氣管道的泄漏事故得到了有效控制，當(dāng)前的泄露率僅為0.5次/年。相較而言，我國(guó)對(duì)管道運(yùn)輸安全管理的主管部門(mén)較多，包括國(guó)資委、質(zhì)檢總局和安監(jiān)總局等，且存在各部分職責(zé)不清、管理重疊等問(wèn)題。并且，雖然我國(guó)在2010年便已頒布了《石油天然氣管道保護(hù)法》，但至今仍缺乏相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)、制度等支撐。造成目前我國(guó)每千公里油氣管道的泄漏事故率達(dá)3次/年，幾乎是美國(guó)的6倍、歐洲的12倍。

三、加快推進(jìn)我國(guó)管道運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)管道運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

與其他運(yùn)輸方式相比，管道運(yùn)輸最適合進(jìn)行大量油氣資源輸送的方式。所以構(gòu)建管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化體系，有效凸顯管道運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并將進(jìn)一步發(fā)揮其節(jié)約土地和能源、環(huán)境污染較少、經(jīng)濟(jì)成本低的作用。因此，我國(guó)應(yīng)重視管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，將其納入國(guó)家相關(guān)部門(mén)年度、中長(zhǎng)期的交通運(yùn)輸規(guī)劃設(shè)計(jì)中，落實(shí)《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展》，通過(guò)全方位的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國(guó)綜合管道運(yùn)輸體系的逐步完善。并且由于近年來(lái)天然氣需求的增長(zhǎng)，積極建設(shè)天然氣聯(lián)絡(luò)線和調(diào)峰設(shè)施，形成點(diǎn)線互聯(lián)的天然氣供配管網(wǎng)。同時(shí)，政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過(guò)減少審批的冗余環(huán)節(jié)，為我國(guó)管道運(yùn)輸建設(shè)提供政策依據(jù)、有利措施、以及便捷化行政服務(wù)，進(jìn)而大力促進(jìn)建設(shè)油氣資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)配現(xiàn)代化的輸送格局。

（二）加大自主創(chuàng)新與研發(fā)力度，促進(jìn)管道運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步

隨著我國(guó)油氣管道的建設(shè)，管道建設(shè)的綜合實(shí)力也在不斷提高，但是仍與世界領(lǐng)先水平存在一定差距。由于油氣資源的輸送量和輸送距離不斷增加，管道運(yùn)輸逐漸要求其具備大口徑、高壓力、以及自動(dòng)化等輸送能力。所以，管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加大對(duì)管道運(yùn)輸建設(shè)技術(shù)的自主創(chuàng)新力度，加快對(duì)油氣資源利用技術(shù)和開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究、應(yīng)用，重點(diǎn)研究資源轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸效率等實(shí)用技術(shù)。并且應(yīng)用新技術(shù)，轉(zhuǎn)化最新的科研成果，打造數(shù)字管道工程、海洋管道工程、地下和地上儲(chǔ)備庫(kù)工程、城市燃?xì)夤こ?，推?dòng)管道運(yùn)輸技術(shù)的完備化發(fā)展。另外，管道運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立國(guó)際化的油氣管道管理體系和油氣管道數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而提高管道系統(tǒng)自動(dòng)化和現(xiàn)代化的水平。

（三）健全油氣管道監(jiān)管體制，提升管道運(yùn)輸安全性

由于油氣資源屬于易燃易爆物質(zhì)，在管道運(yùn)輸過(guò)程中一旦發(fā)生泄露、燃燒、爆炸等事故，將對(duì)企業(yè)、居民以及環(huán)境造成重大損失。所以，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管能力，提升風(fēng)險(xiǎn)防治能力，進(jìn)而保障管道運(yùn)輸?shù)陌踩?、高效運(yùn)行。政府應(yīng)完善油氣管道安全管理法規(guī)和體制，從制度層面明確參與管道運(yùn)營(yíng)的各方權(quán)責(zé)，進(jìn)一步提升政府監(jiān)管的可行性。同時(shí)，設(shè)立管道安全監(jiān)管部門(mén)，并聯(lián)合行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容與條例，避免政府監(jiān)管與檢測(cè)服務(wù)一體化。此外，還應(yīng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)有效利用政企聯(lián)動(dòng)、以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)管道運(yùn)輸安全管理的多邊合作與交流，科學(xué)合理的及時(shí)解決管道運(yùn)輸過(guò)程中的問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)油氣資源的順利輸送。

（四）優(yōu)化運(yùn)輸價(jià)格計(jì)算方法，建立管道運(yùn)輸價(jià)格體系

為了有效避免管道運(yùn)輸中，企業(yè)運(yùn)輸成本偏高、經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定狀況，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化管道運(yùn)輸價(jià)格的計(jì)算方法，逐步推進(jìn)管道運(yùn)輸價(jià)格體系的建立。具體而言，可借鑒美國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)計(jì)價(jià)方法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選用與我國(guó)國(guó)情相符的方法，確定和調(diào)整不同類(lèi)型、不同運(yùn)輸能力，以及不同使用時(shí)期運(yùn)輸管道的價(jià)格。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格管理的系統(tǒng)制度進(jìn)行規(guī)定，建立管道運(yùn)輸價(jià)格的綜合評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制與監(jiān)審制度。通過(guò)調(diào)查、審核和核算管道運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，合理調(diào)控管道運(yùn)輸價(jià)格與價(jià)值；并參照企業(yè)成本、利潤(rùn)、計(jì)稅與負(fù)擔(dān)等，科學(xué)制定油氣管道的運(yùn)輸價(jià)格。進(jìn)而逐步建立起符合我國(guó)發(fā)展的管道運(yùn)輸價(jià)格體系，真正做到定價(jià)體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平衡各方利益、減少資源損失。

（五）完善管道儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)設(shè)施，提高管道整體運(yùn)輸能力

除加強(qiáng)主管管網(wǎng)的建設(shè)外，我國(guó)還應(yīng)不斷完善管道運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)管道輸送能力的提高，以及低碳、綠色、持續(xù)發(fā)展。一方面，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)管道儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的投資力度，建設(shè)更多地下儲(chǔ)氣庫(kù)、儲(chǔ)存?zhèn)}、泵站、加壓設(shè)備以及控制中心等基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步優(yōu)化上述設(shè)施的內(nèi)部設(shè)備。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建多層次、多渠道以及多形式的融資與投資機(jī)制，通過(guò)確保管道生產(chǎn)建設(shè)的初期資金方式，優(yōu)化管道運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。另一方面，可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)外自動(dòng)化技術(shù)，采用全線集中控制設(shè)計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)管道儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的全程自動(dòng)化控制，以此降低管道運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)難度和輸送成本。此外，還應(yīng)設(shè)置和配備一定數(shù)量和規(guī)模的壓氣站，從而保障管道輸送的所需壓力，大幅提高管道輸送油氣資源的能力。

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