陜西省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策建議

劉妮 鄧晏酈 薛旭東

摘要：

隨著陜西省農(nóng)村環(huán)境連片和綜合整治的實(shí)施，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施大幅增加?！叭纸?、七分管”，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建成后能否長(zhǎng)效運(yùn)維管，切實(shí)改善區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量，成為政府和群眾重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文在總結(jié)陜西省農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)適合省情的治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：R1233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：1019754/jnyyjs20190315027

“十三五”規(guī)劃提出“全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)村污水治理”的目標(biāo)。近年來(lái)，中央到地方，出臺(tái)了一系列政策，并加大農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)的投入用于農(nóng)村生活污水治理。

1陜西省農(nóng)村生活污水排放、治理現(xiàn)狀

根據(jù)《2017陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016年陜西省共有行政村22825個(gè)，鄉(xiāng)村人口17403萬(wàn)， 占陜西省總?cè)丝?813萬(wàn)的4466%左右。根據(jù)《陜西省行業(yè)用水定額》中農(nóng)村用水定額以及實(shí)際情況，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量按50L/（人·d）計(jì)，每人每天污水排放量按40L計(jì)算，農(nóng)村地區(qū)1a污水排放量為6812萬(wàn)m3。

2014年朱海波等[1]的調(diào)查顯示，陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村生活廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水等污染問(wèn)題突出;大部分農(nóng)村沒(méi)有完善的排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，廢水就近流到村莊周?chē)霓r(nóng)田、水渠中。已實(shí)施環(huán)境整治的村落多采用傳統(tǒng)化糞池或人工濕地處理，但存在運(yùn)維不善、濕地堵塞、蚊蠅滋生等問(wèn)題。

未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村生活污水直接排入河道或滲入地下，造成河道和地下水的污染，不僅影響農(nóng)村居民正常生活和人居環(huán)境，更影響農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)業(yè)，陜南的漢中市、安康市、商洛市承擔(dān)著“南水北調(diào)”、“一江清水供北京”的生態(tài)使命，對(duì)水質(zhì)的保護(hù)要求更高。

陜西省高度重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，積極響應(yīng)國(guó)家政策，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。2009[CD1]2011年就開(kāi)始使用農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè);2012年4月，被列入第三批全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，計(jì)劃于2012[CD1]2014年，在陜西省43個(gè)示范區(qū)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治;2015[CD1]2017年，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，計(jì)劃完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境問(wèn)題突出的280個(gè)鎮(zhèn)3000個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

截止2017年6月30日，陜西省累計(jì)投入財(cái)政資金357億元，其中中央資金189億元，省級(jí)財(cái)政配套資金97億元，市縣配套資金71億元，在陜西省90個(gè)縣區(qū)997個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5210個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共建成生活污水處理設(shè)施1185處，農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題得到有效整治。南水北調(diào)水源區(qū)、關(guān)中渭河和陜北延河等流域，以及道路沿線(xiàn)，人口密集的農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境有效改善，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)明顯提升。

2陜西省農(nóng)村生活污水治理工藝

由于農(nóng)村生活污水的特征及產(chǎn)生、收集、排放等特點(diǎn)，需治理設(shè)施具有建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用低、污染物去除率高、運(yùn)行管理及技術(shù)要求低等要求。工藝技術(shù)宜采用盡量簡(jiǎn)易、易于維護(hù)管理、成熟可靠、穩(wěn)定性高的處理工藝，能較好地適應(yīng)水量、水質(zhì)沖擊負(fù)荷和變化范圍，并盡量減少污水處理設(shè)施的構(gòu)筑物數(shù)。合理選擇污水處理工藝對(duì)農(nóng)村污水處理十分關(guān)鍵。

陜西省農(nóng)村污水治理2014年之前多以傳統(tǒng)的“A/O+人工濕地”模式進(jìn)行處理，近幾年多以“一體化處理罐體+人工濕地”模式進(jìn)行處理。一體化成套技術(shù)是近年來(lái)新興的污水處理技術(shù)，將較為成熟的生化處理技術(shù)組合成綜合處理設(shè)備，埋在地下運(yùn)行，具有裝置結(jié)構(gòu)緊湊、占地面積小、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)低能耗、抗沖擊濃度能力強(qiáng)、處理效率高、出水水質(zhì)穩(wěn)定操作簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，適合用于處理中小水量、水質(zhì)波動(dòng)小、分散的生活污水，處理工藝主要是A/O 法、及A2/O 法以及接觸氧化法等[2]。

2016年李英杰等[3] 結(jié)合關(guān)中地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，對(duì)陜西省關(guān)中地區(qū)自然環(huán)境、污水特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查，提出了3種科學(xué)的農(nóng)村污水處理模式：鎮(zhèn)帶村集中處理、農(nóng)村集中連片處理和農(nóng)村分散處理。

3陜西省農(nóng)村生活污水治理存在的主要問(wèn)題[JP]

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村污水收集和處理，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不斷加快，環(huán)境效益日益顯現(xiàn)，但在建設(shè)與運(yùn)維管方面存在較多問(wèn)題，如工藝適用性較差、廠(chǎng)址選擇不盡合理、運(yùn)行成本偏高等，部分污水處理設(shè)施難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。這些問(wèn)題在陜西省也或多或少存在，陜西省農(nóng)村生活污水治理主要存在以下問(wèn)題。

31法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管有待完善

目前，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策多針對(duì)城市生活污染源制定，尚未有針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)[5]。陜西省即將出臺(tái)的《陜西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》于2018年才通過(guò)論證。涉及農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管“政出多門(mén)”、機(jī)構(gòu)分散，如陜西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建3個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，職能交叉嚴(yán)重，職責(zé)不明確，監(jiān)管難度大。

32設(shè)施建設(shè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

有些農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的污水處理量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重高于實(shí)際產(chǎn)生量;有些設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)甚至超過(guò)小型城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的費(fèi)用。

33農(nóng)村污水處理效果欠佳

部分處理設(shè)施由于資金缺乏、管理不善、或技術(shù)適用性差等導(dǎo)致出水超標(biāo);部分裝置進(jìn)水污染物濃度過(guò)低，甚至沒(méi)有生活污水接入，尤其是陜北、關(guān)中地區(qū)一些缺水縣區(qū)，有些治理設(shè)施成為曬太陽(yáng)工程，處理設(shè)施由于沒(méi)有進(jìn)水，導(dǎo)致閑置，時(shí)間一長(zhǎng)，人工濕地堵塞，設(shè)施利用效率極低。

34資金保障體系有待健全

強(qiáng)有力的資金保障是實(shí)現(xiàn)陜西省農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。目前，污水處理設(shè)施的建設(shè)主要由國(guó)家農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和地方配套資金支持，而運(yùn)維管資金多以地方財(cái)政為主。雖然農(nóng)村污水處理設(shè)施具有低能耗、易管理的特點(diǎn)，但仍需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金源保障工資、電費(fèi)、清渣、維修等費(fèi)用。缺乏有效的資金保障體系，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“建得起、運(yùn)行不起”的尷尬局面。

35管理培訓(xùn)水平有待提高

由于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，“重建設(shè)、輕管理”傾向在農(nóng)村生活污水治理中比較突出。目前，陜西省大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施采用縣級(jí)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的方式，由于管理模式單一，執(zhí)行效率低、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位、后續(xù)獎(jiǎng)罰措施不到位等原因，致使這種運(yùn)維管方式的效能發(fā)揮受到限制。此外，農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理具有一定的專(zhuān)業(yè)性，而大多數(shù)的農(nóng)村污水處理設(shè)施由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與運(yùn)行維護(hù)，缺乏系統(tǒng)完善的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和管理，管理水平總體偏低。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管水平偏低，監(jiān)測(cè)能力、技術(shù)支撐等能力不足。

[BT（1+1]4陜西省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管對(duì)策建議[BT）]

美國(guó)、日本、韓國(guó)以及新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)省市，農(nóng)村污水處理設(shè)施在管理上基本上經(jīng)歷了“重建設(shè)[CD1]輕管理[CD1]效率低[CD1]重管理”這樣一個(gè)階段[6]，處理設(shè)施的運(yùn)維管是農(nóng)村污水處理非常重要的環(huán)節(jié)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管要按照“政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)分明、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、制度化管理”的原則，通過(guò)明確權(quán)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，以政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)方式為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)治理設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)治理設(shè)施的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行[7]，最終達(dá)到“可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查”的管理目標(biāo)。

41明確責(zé)任機(jī)制

各級(jí)都要厘清職責(zé)，省級(jí)層面加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定指導(dǎo)。具體實(shí)施層面要把治理設(shè)施運(yùn)維管制度建設(shè)作為設(shè)施竣工驗(yàn)收的前提條件。建立縣級(jí)（市、區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)為責(zé)任主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為管理主體、參與治理設(shè)施運(yùn)維管的第三方環(huán)保單位為服務(wù)主體、治理設(shè)施所在地村民為協(xié)助與受益主體的全方位管理責(zé)任體系，落實(shí)權(quán)責(zé)分明的治理設(shè)施運(yùn)維管責(zé)任制。

42優(yōu)化技術(shù)選取

對(duì)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和模式的選用原則進(jìn)行細(xì)致分析，農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和模式的選用，要因地制宜，與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)、污水特點(diǎn)、污水排放回用要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、運(yùn)行管理水平、居民風(fēng)俗習(xí)慣等相適應(yīng)，才能避免浪費(fèi)、提高設(shè)施的運(yùn)行效果。

43強(qiáng)化資金保障

缺乏可靠的資金保障是阻礙農(nóng)村地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)水污染治理的一大難題。建立治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維管資金保障機(jī)制，堅(jiān)持省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政共同投入模式。積極探索擴(kuò)寬資金籌措渠道或設(shè)立治理

設(shè)施運(yùn)維管省級(jí)財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)，要求市、縣財(cái)政要把運(yùn)維管經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

44加大政策優(yōu)惠

出臺(tái)系列相關(guān)優(yōu)惠政策，如治理設(shè)施用電享受農(nóng)村或農(nóng)民電價(jià);從事治理設(shè)施第三方運(yùn)維管企業(yè)免征或減征增值稅;推動(dòng)銀行對(duì)治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)創(chuàng)新。

45加強(qiáng)管理考核

首先要明確設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體和責(zé)任，建立多種運(yùn)營(yíng)管理模式。確定運(yùn)營(yíng)主體要綜合考慮多種因素，尤其是經(jīng)濟(jì)因素。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)主要有政府自營(yíng)、社會(huì)運(yùn)營(yíng)2種方式。經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)，建議采用第三方運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，明確運(yùn)營(yíng)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，健全考核體系，政府職能部門(mén)對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行定期和不定期的考核，檢查運(yùn)行狀況、監(jiān)測(cè)出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)等，根據(jù)考核結(jié)果向運(yùn)營(yíng)主體發(fā)放補(bǔ)助資金并決定是否繼續(xù)委托運(yùn)營(yíng)等。對(duì)于政府自營(yíng)的，嚴(yán)格把關(guān)，建立一支專(zhuān)業(yè)的設(shè)施運(yùn)維管隊(duì)伍，培訓(xùn)上崗，定期維護(hù)，同時(shí)加大監(jiān)管考核力度，將設(shè)施運(yùn)行效果考核納入責(zé)任單位和責(zé)任人績(jī)效考核中，保證設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行。

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作者簡(jiǎn)介：

劉妮（1984-），女，碩士，工程師，陜西榆林人，研究方向：農(nóng)村環(huán)保。