兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的臺(tái)前幕后

吳新明

盡快簽署協(xié)議是島內(nèi)經(jīng)濟(jì)特困的需求，又可為政治添分；但如果不端正心態(tài)，掃平障礙，那么好夢(mèng)難成真。

2月19日。馬英九接受媒體專(zhuān)訪時(shí)表示，將落實(shí)競(jìng)選政見(jiàn)。與大陸洽簽綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(CECA)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；Ｈツ甑?。胡錦濤總書(shū)記對(duì)臺(tái)六點(diǎn)講話中，也提及愿與臺(tái)協(xié)商綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。兩岸高層雖均已表態(tài)定調(diào)，但衡諸島內(nèi)形勢(shì)，要想簽署協(xié)議還需要克服一定障礙。

島內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到門(mén)檻

臺(tái)灣是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外依存度非常高。因此雖然臺(tái)灣虛擬經(jīng)濟(jì)在美國(guó)次貸危機(jī)中并未直接“中招”。但實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是因外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化而陷入危機(jī)。自去年9月以來(lái)，臺(tái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)嚴(yán)重下滑：一是對(duì)外貿(mào)易額大幅下降。臺(tái)進(jìn)出口增長(zhǎng)率從去年9月份開(kāi)始下降，雙雙轉(zhuǎn)為負(fù)值且屢創(chuàng)紀(jì)錄。今年1月出口同比下降44％，進(jìn)口同比下降56.5％。創(chuàng)幾十年以來(lái)島內(nèi)最大單月跌幅。二是對(duì)大陸(含港澳)出口大幅下滑。去年12月，臺(tái)對(duì)大陸出口同比下降54％。今年1月又?jǐn)U大為58％。三是失業(yè)率升高。去年12月，臺(tái)登記失業(yè)人數(shù)54.9萬(wàn)，失業(yè)率5.03％。另有隱性失業(yè)人數(shù)25.4萬(wàn)，合計(jì)失業(yè)人數(shù)80.3萬(wàn)。預(yù)計(jì)2009年上半年失業(yè)人數(shù)將破百萬(wàn)。部分企業(yè)雖然不裁員，但每周“開(kāi)三停二”，放“無(wú)薪假”，形同部分失業(yè)。四是臺(tái)幣貶值，匯率走低，股市低迷。去年臺(tái)幣對(duì)美元的匯率由年初的32跌至35.2元。創(chuàng)22年來(lái)新低。臺(tái)股加權(quán)指數(shù)去年以4591點(diǎn)報(bào)收，全年下跌3915點(diǎn)，跌幅達(dá)46％。五是GDP增長(zhǎng)率大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受去年第四季拖累。臺(tái)全年GDP成長(zhǎng)率僅為0.12％，今年形勢(shì)更加嚴(yán)峻，增長(zhǎng)率將為-2.97％。創(chuàng)臺(tái)灣40年來(lái)最大衰退紀(jì)錄。國(guó)外金融機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退實(shí)際情況將更嚴(yán)重。巴黎銀行預(yù)測(cè)為-3.3％，法國(guó)里昂證券預(yù)測(cè)為-11％。

迫切需要CECA沖喜

所謂CECA，全稱(chēng)是綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(Comprehensive Economic Cooperation Agreement)，系指兩岸間為促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)而采取的相互降低或取消貿(mào)易關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、采取共同對(duì)外關(guān)稅及貿(mào)易政策的經(jīng)貿(mào)安排。馬英九力推CECA主要有三方面原因。

一是盡快拿出政績(jī)，謀取連任資本。馬英九在競(jìng)選中許諾上臺(tái)后將實(shí)現(xiàn)“六三三”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)6％，失業(yè)率不超過(guò)3％，人均GDP在2012年達(dá)到3萬(wàn)美元。但目前來(lái)看，這張支票是無(wú)論如何都無(wú)法兌現(xiàn)了。人們?cè)詾閲?guó)民黨有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)“經(jīng)濟(jì)奇跡”，但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)還是讓許多人失去了方向感，產(chǎn)生了幻滅感，掉過(guò)頭來(lái)抱怨國(guó)民黨和馬英九執(zhí)政當(dāng)局。在野黨一掃陳水扁弊案曝光以來(lái)的萎靡，抓住機(jī)會(huì)大肆攻擊馬英九執(zhí)政無(wú)能，放言要在5月19日馬就職一周年之日。發(fā)起罷免馬英九的運(yùn)動(dòng)。臨近年底縣市長(zhǎng)選舉，國(guó)民黨當(dāng)局心里有些忐忑。既然“拼經(jīng)濟(jì)”無(wú)望，馬英九急需在國(guó)際空間和兩岸關(guān)系方面做出些政績(jī)，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)“短板”。然而要在國(guó)際空間方面取得突破并不容易。馬英九最大的期盼是今年5月能夠成為世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員。但世界衛(wèi)生組織作為聯(lián)合國(guó)下設(shè)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)有其特殊性。在當(dāng)前兩岸互信不足的情況下。臺(tái)灣加入有一定困難。而且即使大陸同意臺(tái)灣以某種形式加入，也需要修改世衛(wèi)章程，不可能一蹴而就。臺(tái)灣轉(zhuǎn)而準(zhǔn)備在CECA方面尋求突破。最近馬英九定調(diào)、“國(guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)蘇起力推、“經(jīng)濟(jì)部”和國(guó)民黨智庫(kù)迅速提出草案。反映出馬英九當(dāng)局拼政績(jī)的急迫心理。

二是兩岸經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀也確實(shí)需要CECA這種制度安排。自1992年臺(tái)灣正式開(kāi)放企業(yè)赴大陸投資以來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。大陸已成為臺(tái)灣對(duì)外投資金額最多的地區(qū)，是臺(tái)商海外主要生產(chǎn)基地。臺(tái)方估計(jì)，2007年臺(tái)灣與大陸貿(mào)易總額為1022億美元。目前大陸是臺(tái)灣最大出口市場(chǎng)和貿(mào)易伙伴。兩岸投資和經(jīng)貿(mào)往來(lái)如此緊密，卻沒(méi)有一個(gè)正式的、綜合性的、能夠反映兩岸經(jīng)濟(jì)合作全貌和符合各行為體需要的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，顯然是不正常的。

三是即將到來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要CECA。臺(tái)灣是一個(gè)資源和市場(chǎng)兩頭在外的經(jīng)濟(jì)體，離不開(kāi)相對(duì)友好、便于資源產(chǎn)品和服務(wù)自由流動(dòng)的國(guó)際市場(chǎng)。2010年元旦起。中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)(10+1)、中國(guó)與海灣合作委員會(huì)六國(guó)自貿(mào)區(qū)將正式上路。屆時(shí)中國(guó)將與東盟10國(guó)、海合會(huì)六國(guó)相互免關(guān)稅。臺(tái)灣將被排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)之外。這種排他性的經(jīng)貿(mào)安排對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)尤其是石化、機(jī)械、電子、汽車(chē)的沖擊將非常巨大。2012年中日韓與東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+3)也將上路。面對(duì)亞洲各國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)整合之際。臺(tái)灣若被單獨(dú)排除在外。勢(shì)必會(huì)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成，嚴(yán)重沖擊，甚至可能造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)被國(guó)際社會(huì)邊緣化的危機(jī)。如果臺(tái)灣與大陸簽署CECA，借助大陸融入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，才有可能保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

尚需排除“三大”障礙

兩岸領(lǐng)導(dǎo)人均已表態(tài)推動(dòng)CECA，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼盡快簽署，但要具體落實(shí)起來(lái)，還需跨越三個(gè)障礙。

一是臺(tái)灣內(nèi)部先尋求共識(shí)。就CECA來(lái)看，當(dāng)前的形勢(shì)是島內(nèi)分歧大于兩岸分歧，藍(lán)綠分歧大于紅藍(lán)分歧。馬英九在競(jìng)選時(shí)提出“兩岸共同市場(chǎng)”概念，被綠營(yíng)人士污化為“一中市場(chǎng)”，從而陷入僵局。馬當(dāng)選后放棄“兩岸共同市場(chǎng)”。提出“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，簡(jiǎn)稱(chēng)CECA，又被綠營(yíng)人士刻意誤導(dǎo)為CEPA，即中國(guó)大陸與港澳地區(qū)“更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系安排”。馬英九和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)抗壓性不足，政策宣導(dǎo)不夠。在綠營(yíng)高壓面前又要放棄CECA，采用新概念ECFA，即“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”。其間還有一些人反對(duì)用CECA。鼓吹簽訂TIFA。即“貿(mào)易與投資框架協(xié)議”。一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，實(shí)質(zhì)內(nèi)容尚不清楚，藍(lán)綠兩黨就先圍繞名字打亂仗，抹口水，鬧到幾易其名?？梢韵胍?jiàn)，一旦進(jìn)入實(shí)質(zhì)協(xié)商，民進(jìn)黨的攻擊炮火鐵定屬于慘烈級(jí)。在程序方面，民進(jìn)黨要求兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議前必須經(jīng)過(guò)公投，為兩岸合作設(shè)置障礙。在社會(huì)宣傳方面，未看到執(zhí)政黨進(jìn)行多少有效宣導(dǎo)，倒是一些綠營(yíng)學(xué)者鼓吹兩岸簽署CECA后，“大陸即可將勢(shì)力滲入臺(tái)金融、旅游、媒體、地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，控制臺(tái)灣金流、物流、人流。遂行政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)和民生目的”，鼓動(dòng)民眾上街反對(duì)CECA。

二是臺(tái)當(dāng)局要端正思想。臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)官員赤裸裸表示，兩岸簽署CE-CA、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化只是階段性目標(biāo)。終極目標(biāo)是以CECA為跳板。謀求與美、日、歐盟、東盟、新加坡等國(guó)家和地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大臺(tái)灣國(guó)際空間。眾所周知，自由貿(mào)易協(xié)定是國(guó)與國(guó)之間關(guān)于貿(mào)易的制度安排，臺(tái)灣無(wú)權(quán)與其他國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定。大陸也不會(huì)為了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；７湃闻_(tái)灣與其他重要經(jīng)濟(jì)體簽訂m。臺(tái)如果抱有這種不切實(shí)際的幻想，恐將增加兩岸簽署CECA的難度。

三是“吃定大陸”的心態(tài)要不得。馬英九上臺(tái)后提出“陸客赴臺(tái)”、“包機(jī)直航”等為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)輸血的要求，大陸都一一答應(yīng)，通過(guò)兩會(huì)協(xié)商簽訂“惠臺(tái)六項(xiàng)協(xié)議”。但臺(tái)灣并未在政治上對(duì)大陸投桃報(bào)李，反而拿從大陸賺取的巨額順差購(gòu)買(mǎi)美國(guó)先進(jìn)武器。堅(jiān)持“互不否認(rèn)”、“一個(gè)中國(guó)就是中華民國(guó)”，。要求大陸“正視中華民國(guó)存在的現(xiàn)實(shí)”，專(zhuān)揀大陸不想聽(tīng)的說(shuō)、不想看的做。那種吃定大陸，認(rèn)為只要口頭喊幾聲“九二共識(shí)”，大陸就會(huì)無(wú)條件支持其CECA訴求的想法，其實(shí)是非常錯(cuò)誤的。認(rèn)清有求于大陸這一現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)做出些政治讓步，調(diào)整目標(biāo)定位，才是推動(dòng)CECA的正確做法。