鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制研究

趙福祥

【摘 要】鄉(xiāng)村旅游社區(qū)中利益相關(guān)者主要有村民、旅游經(jīng)營(yíng)者、政府和游客，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各利益相關(guān)者之間必須建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關(guān)者的利益進(jìn)行分析，了解各方的利益訴求，并制定以村民為主體、以政府為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)各利益體共同發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益分配的機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

【Abstract】The main stakeholders in rural tourism community are villagers， tourism operators， government and tourists. In order to realize the sustainable development of rural tourism， the corresponding coordination mechanism must be established among all stakeholders. The paper analyzes the interests of stakeholders in rural tourism community， understands the interests and demands of all parties， and formulates a mechanism of taking villagers as the main body， government as the guidance， industry development as the driving force for the common development of all stakeholders， and coordinating the distribution of interests among all parties in the community. It is of great significance for the harmonious development of rural tourism community.

【關(guān)鍵詞】利益相關(guān)者；鄉(xiāng)村旅游；協(xié)調(diào)機(jī)制

【Keywords】 stakeholder； rural tourism； coordination mechanism

【中圖分類(lèi)號(hào)】F592.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）04-0047-02

1 引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，2018年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超過(guò)30億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元[1]，鄉(xiāng)村成為城市居民休閑旅游重要的目的地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展具有十分重要的意義。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣c投資者紛紛致力于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)中。但目前，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了諸如生態(tài)環(huán)境惡化、村民正常生活被打擾、社區(qū)關(guān)系緊張等負(fù)面影響。同時(shí)，由于部分村民不能平等參與到鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益分配中，對(duì)社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展漠不關(guān)心，甚至呈抵觸態(tài)度，這對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展非常不利。為了解決鄉(xiāng)村旅游社區(qū)中各利益主體之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，就必須對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)各利益主體協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行研究，使已經(jīng)邊緣化的社區(qū)村民向核心地位轉(zhuǎn)變，縮小社區(qū)各利益主體之間的貧富差距，以達(dá)到鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關(guān)者

1963年美國(guó)斯坦福研究學(xué)院最初指出利益相關(guān)者是與主體利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)群體[2]。國(guó)內(nèi)保繼剛、鐘新民（2002）指出利益相關(guān)者有游客、政府、商業(yè)部門(mén)、本地居民、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)商等[3]。目前，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，主要涉及的利益相關(guān)者有：村民、旅游經(jīng)營(yíng)者、政府和游客。由于各利益相關(guān)者來(lái)自不同的領(lǐng)域，擁有不同的資源和信息，相互之間是互惠互利的關(guān)系，只有正視各方的利益訴求，制衡各方利益，實(shí)施利益共享，才有可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關(guān)者利益分析

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各利益相關(guān)者由于利益不同，決定了他們參與鄉(xiāng)村社區(qū)旅游業(yè)的目的也不同。

3.1 社區(qū)村民利益

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的村民是鄉(xiāng)村地域文化的代表，是鄉(xiāng)村旅游的重要旅游資源。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體是生活在鄉(xiāng)村社區(qū)的村民，他們?nèi)粘５纳盍?xí)慣、耕作方式、民族風(fēng)俗、飲食文化、語(yǔ)言文化、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等都成為吸引游客的重要資源。由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，許多村民面臨耕地征用、土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)民的利益受到了挑戰(zhàn)。他們希望能夠通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)更多的收入，提高生活質(zhì)量。一些村民以開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、販賣(mài)土特產(chǎn)品、提供餐飲美食、經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目、到外來(lái)旅游企業(yè)就業(yè)、出租房屋等方式參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中，共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)村社區(qū)物價(jià)上漲、鄰里關(guān)系淡薄、生活環(huán)境惡化等問(wèn)題，也讓他們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出了質(zhì)疑。

3.2 旅游經(jīng)營(yíng)者利益

旅游經(jīng)營(yíng)者是鄉(xiāng)村旅游主要運(yùn)營(yíng)主體，屬于鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中供給一方，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的主要提供者。旅游經(jīng)營(yíng)者參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要目的是希望通過(guò)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益。旅游經(jīng)營(yíng)者組成的企業(yè)主要分為四類(lèi)：一是外來(lái)企業(yè)；二是村委會(huì)牽頭成立的旅游企業(yè)；三是村民自發(fā)成立的旅游企業(yè)；四是鄉(xiāng)村社區(qū)里的能人自行開(kāi)辦的旅游企業(yè)。他們的利益訴求是希望得到政府在融投資、稅收、貸款、土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，得到村民的支持也是他們比較關(guān)心的問(wèn)題。

3.3 政府利益

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)中政府代表執(zhí)政者，主要有管轄鄉(xiāng)村社區(qū)的上級(jí)政府和基層政府（也稱(chēng)為村委會(huì)）。不管是上級(jí)政府還是基層政府，他們的利益訴求是一致的，他們參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中主要目的是帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在通過(guò)招商引資，振興鄉(xiāng)村發(fā)展；引進(jìn)各類(lèi)資金，治理鄉(xiāng)村環(huán)境；增加旅游目的地知名度；增加地方財(cái)政收入；增加社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)；改善貧困狀況等。

3.4 游客利益

鄉(xiāng)村旅游的主要客源市場(chǎng)是城市居民，由于鄉(xiāng)村具有較好的生態(tài)環(huán)境、民風(fēng)民俗，使鄉(xiāng)村旅游成為城市居民回歸自然、追求精神享受的旅游活動(dòng)之一。游客進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的目的主要是要體驗(yàn)原生態(tài)、原汁原味的鄉(xiāng)土文化，追求更有品質(zhì)和品位的生活。因此，游客進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的利益訴求主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品消費(fèi)滿(mǎn)意度上。適銷(xiāo)對(duì)路符合游客需求特征的旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的旅游服務(wù)、高水平的管理體制等，可以提高游客旅游消費(fèi)滿(mǎn)意度。

4 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制

4.1 以村民為主體協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

村民始終是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中最重要的利益體，因此要建立以村民為主體的分配機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)中各利益體在參與旅游業(yè)的過(guò)程中，首先要保護(hù)村民利益不受損害，在進(jìn)行旅游決策中要保障村民利益不受負(fù)面影響，只有足夠重視村民利益，鄉(xiāng)村旅游業(yè)才會(huì)和諧健康發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)旅游活動(dòng)過(guò)程中，各利益體要優(yōu)先主動(dòng)為村民提供就業(yè)崗位，對(duì)于特困戶(hù)、貧困戶(hù)要建立幫扶機(jī)制，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，讓全體村民共享鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

4.2 以政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

政府是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益分配主體，也是各利益主體之間的協(xié)調(diào)者，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中起著非常重要的作用。政府應(yīng)帶頭出面制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地利用問(wèn)題，嚴(yán)格把關(guān)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的可行性，聘用相關(guān)專(zhuān)家對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，利用高科技等智慧手段對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行廣泛宣傳，專(zhuān)門(mén)為村民中有困難的利益體出謀劃策拓寬他們脫貧致富的門(mén)路，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游社區(qū)就業(yè)率，為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)履行好相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)各利益體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)各利益體共同發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游融合了農(nóng)村“三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，具有綜合性的特征，是旅游業(yè)中重產(chǎn)業(yè)之一。它涉及旅游景區(qū)、旅游交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、通信、銀行等產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。要使鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益最大化，產(chǎn)業(yè)鏈上各利益體必須樹(shù)立共融、共創(chuàng)、共贏、共享的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，實(shí)行利益共享，公平合理的利益分配機(jī)制，帶動(dòng)各利益體共同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展中涉及的利益相關(guān)者眾多，只有了解清楚各利益相關(guān)者的訴求，制定適合各方利益分配的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)“全民參與，共同致富”，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】中商產(chǎn)業(yè)研究院.2018年休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大：接待人數(shù)超30億人 收入突破8000億元[EB/OL].東方財(cái)富網(wǎng)，http：//www.askci.com/news/chanye/20190220/1144481141979.shtml.

【2】吳建南，閻波.誰(shuí)是“最佳”的價(jià)值判斷者區(qū)縣政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的利益相關(guān)主體分析[J].管理評(píng)論，2006（04）：47.

【3】蔣輝，蘇勤，曹超軼.旅游對(duì)目的地社會(huì)文化影響空間分異研究進(jìn)展[J].云南地理環(huán)境研究，2012（01）：102.