新國(guó)際關(guān)系格局下中印經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)與合作研究

呂 賽 鐘昌標(biāo)

【內(nèi)容提要】中國(guó)作為當(dāng)今世界最大的貿(mào)易國(guó)以及重要的外資引進(jìn)和對(duì)外投資國(guó)家，而印度作為規(guī)模巨大的新興經(jīng)濟(jì)體之一，兩者在全球經(jīng)貿(mào)中占據(jù)較為重要的地位。誠(chéng)然，近年來(lái)中印雙邊貿(mào)易和投資等有了一定程度的發(fā)展，然而不協(xié)調(diào)且較為緩慢的進(jìn)展等問(wèn)題依然突出。本文從雙邊經(jīng)濟(jì)、政治、民族矛盾和戰(zhàn)略等角度展開(kāi)分析，試圖評(píng)估雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)輻射影響、政治互信程度、民族矛盾以及戰(zhàn)略互信等因素對(duì)中印雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響；同時(shí)，基于降低雙邊的憂(yōu)患意識(shí)是促進(jìn)中印經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，本文提出經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、制度性協(xié)調(diào)和策略性協(xié)調(diào)三方面建議。

一、背景與問(wèn)題

當(dāng)今世界面臨百年之未有新變局，國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)分化組合新態(tài)勢(shì)。至少可以從如下方面觀察到這種變化：一是國(guó)際秩序的原有主導(dǎo)核心美國(guó)接連退出各種國(guó)際組織，導(dǎo)致全球化進(jìn)程前所未有地充滿(mǎn)不確定性，且隨著最早推進(jìn)全球化的美國(guó)、英國(guó)頻繁“退群”，逆全球化的思潮也在全球范圍里出現(xiàn)；二是現(xiàn)行以WTO為主導(dǎo)的多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，多邊經(jīng)貿(mào)合作存在高度的不穩(wěn)定性，而這也激活雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加速發(fā)展，與此同時(shí)，美國(guó)不斷與主要貿(mào)易伙伴產(chǎn)生貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)；三是與國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域紛爭(zhēng)激增相伴，投資保護(hù)主義也在加劇。鑒于現(xiàn)代國(guó)際體系正在進(jìn)行著復(fù)雜而深刻的急劇轉(zhuǎn)型，中國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家整體在國(guó)際體系結(jié)構(gòu)中的角色和地位，需要進(jìn)行新形勢(shì)下的再評(píng)估。

中印兩國(guó)作為WTO、G20以及金磚國(guó)家的重要成員，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)中具有同樣的訴求，中印經(jīng)貿(mào)合作面臨著未有的機(jī)遇和發(fā)展空間。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于“三駕馬車(chē)”中的投資，通過(guò)國(guó)內(nèi)投資和引進(jìn)外資進(jìn)行生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易，消費(fèi)的貢獻(xiàn)相對(duì)較弱；而印度恰相反，消費(fèi)是促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施等的投資不足抑制其發(fā)展。受制于要素稟賦的轉(zhuǎn)化以及外部環(huán)境的變化，中國(guó)正在逐步由投資驅(qū)動(dòng)向投資和消費(fèi)雙向驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，而印度則以投資制造業(yè)為抓手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，雙方存在很大的合作空間。中國(guó)具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，可以助推印度制造業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)印度的信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)也有助于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)決定了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的廣闊空間。

中印雙邊在貿(mào)易方面取得了較為顯著的進(jìn)步，中國(guó)是印度最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，也是其第三大出口目的地。2001-2018年間中印進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)了24.1倍，是同期印度對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的3.03倍，出口和進(jìn)口貿(mào)易分別增長(zhǎng)8.72和37.89倍，出口時(shí)同期印度總出口增長(zhǎng)的1.34倍，進(jìn)口則是同期印度總進(jìn)口增長(zhǎng)的4.11倍。在中印貿(mào)易取得成就的同時(shí)，雙邊貿(mào)易發(fā)展的不均衡問(wèn)題顯得更為突出，兩國(guó)貿(mào)易在各自貿(mào)易中的比重失衡，2018年中印貿(mào)易占印度對(duì)外貿(mào)易的10.79%，而僅占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的1.95%，印度自中國(guó)進(jìn)口占其總進(jìn)口的14.4%，而中國(guó)自印度進(jìn)口僅占中國(guó)總進(jìn)口的0.77%，雙邊貿(mào)易依賴(lài)程度相差較大。另外，2017年印度對(duì)中國(guó)的直接投資為1.58億美元，占印度對(duì)外投資的1.42%，僅占中國(guó)引進(jìn)外資的0.12%，而中國(guó)對(duì)印度的直接投資為2.9億美元，占中國(guó)對(duì)外投資的0.18%，占印度引進(jìn)外資的0.73%，雙邊投資遠(yuǎn)落后于貿(mào)易的發(fā)展。總體而言，中印雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在反復(fù)中前行，但是不均衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為突出，不利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的長(zhǎng)期發(fā)展。

中印都是擁有幾千年歷史的文明古國(guó)，交流互鑒綿延至今。兩國(guó)先輩們克服重重障礙，開(kāi)展廣泛交流，推動(dòng)文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教發(fā)展和傳播，雙方均受益良多。中印人文交流大有潛力可挖。2018年、2019年國(guó)家主席習(xí)近平印度總理莫迪分別在武漢和金奈會(huì)談，而且雙方要以2020年中印建交70周年為契機(jī)，發(fā)展更廣領(lǐng)域、更深層次的交流合作，為雙邊關(guān)系發(fā)展注入更加持久的推動(dòng)力，續(xù)寫(xiě)亞洲文明新輝煌。

隨著大國(guó)實(shí)力的消長(zhǎng)和全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，國(guó)際格局的“變”“亂”“迷”特性將延續(xù)，而中、印與外部世界的互動(dòng)將充滿(mǎn)變數(shù)。因此，在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，加強(qiáng)中印經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的探究更具時(shí)代價(jià)值。我們關(guān)注：如何看待中印兩國(guó)與外部世界的關(guān)系？如何確定和維護(hù)自身利益的同時(shí)促進(jìn)兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)的合作？如何共同協(xié)調(diào)處理好和美國(guó)以及周邊國(guó)家的關(guān)系？?jī)蓢?guó)如何通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展和改革？?jī)蓢?guó)如何協(xié)作在國(guó)際上發(fā)揮積極和建設(shè)性作用？為回應(yīng)以上問(wèn)題，本文按照中印雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系究現(xiàn)狀如何、問(wèn)題何在、是何原因引致、該如何解決這樣的問(wèn)題鏈而展開(kāi)具體研究。

二、中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的成就與障礙

(一)中印雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來(lái)，中印兩國(guó)戰(zhàn)略互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作取得長(zhǎng)足發(fā)展，為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)作為世界第一大進(jìn)出口國(guó)，出口和進(jìn)口分別位于世界第一和第二位，而印度的進(jìn)出口貿(mào)易取得了十足的進(jìn)步，2018年印度出口和進(jìn)口分別處于世界第十九和第十位，是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的領(lǐng)頭羊之一。兩國(guó)在世界貿(mào)易格局中的地位日益提高，然而貿(mào)易差額在兩國(guó)截然不同，中國(guó)是世界最大的貿(mào)易順差國(guó)，而印度貿(mào)易逆差問(wèn)題較為突出。這一現(xiàn)實(shí)也得以體現(xiàn)在兩國(guó)對(duì)貿(mào)易的態(tài)度，中國(guó)不斷融入世界貿(mào)易體系，而印度則存在貿(mào)易保護(hù)主義傾向，始終保留關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等措施以限制進(jìn)口、縮小貿(mào)易逆差。

從表1中可以看出，2001-2018年間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易從5096.51億美元增加到46230.38億美元，18年間增加了8.07倍，年均增加44.84%；出口從2660.98美元增加到24874.01億美元，增加了8.35倍，年均增加46.38%；進(jìn)口則從2435.53億美元增加到21356.37億美元，增加了7.77倍，年均增加43.16%。貿(mào)易量擴(kuò)大的同時(shí)，出口的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于進(jìn)口增長(zhǎng)的幅度，中國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差。2001-2018年中國(guó)的貿(mào)易順差從225.45億美元擴(kuò)大到3517.64億美元，增加了14.6倍，快于進(jìn)出口的增長(zhǎng)幅度。加入WTO以后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入加速通道，直至成為世界最大的進(jìn)出口國(guó)，這與中國(guó)充分利用本國(guó)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)相關(guān)聯(lián)，通過(guò)引進(jìn)外資等措施大力發(fā)展制造業(yè)，較為深入地嵌入到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，助推中國(guó)成為貿(mào)易大國(guó)。

從表2中可知，2001-2018年間，印度對(duì)外貿(mào)易從934.58億美元增加到8367.09億美元，18年間增加了7.95倍，年均增加44.18%；出口從433.14美元增加到3246.32億美元，增加了6.49倍，年均增加36.08%；進(jìn)口則從501.44億美元增加到5120.77億美元，增加了9.21倍，年均增加51.18%。貿(mào)易量擴(kuò)大的同時(shí)，由于出口的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)小于進(jìn)口增長(zhǎng)的幅度，印度長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差。2001-2018年印度的貿(mào)易逆差從68.3億美元擴(kuò)大到1874.5億美元，增加了26.45倍，遠(yuǎn)超進(jìn)出口的增長(zhǎng)幅度。中印各自貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，中印雙邊貿(mào)易關(guān)系越發(fā)緊密成為不可否認(rèn)的事實(shí)。從表1中可以看出，2001-2018年間，中印雙邊進(jìn)出口貿(mào)易從35.96億美元增加到902.73億美元，18年間增加了24.1倍，年均增加133.91%；中國(guó)對(duì)印出口從18.96億美元增加到737.44億美元，增加了37.89倍，年均增加201.53%；自印進(jìn)口從17億美元增加到165.29億美元，增加了8.72倍，年均增加48.46%。中印雙邊進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)幅度是中國(guó)和印度各自進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的3倍左右，中國(guó)對(duì)印出口的增長(zhǎng)幅度是中國(guó)出口增長(zhǎng)的4.54，自印進(jìn)口增長(zhǎng)幅度是中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)的1.12。

然而，雙邊貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張的背后存在較大的隱患，包括以下幾方面問(wèn)題：1)中印雙邊貿(mào)易在各自貿(mào)易結(jié)構(gòu)的地位不對(duì)等，中印進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)兩國(guó)各自進(jìn)出口貿(mào)易的年均貢獻(xiàn)分別為1.54%和8.54%，兩國(guó)雙邊出口對(duì)各自出口貿(mào)易的年均貢獻(xiàn)分別為2.08%和5.63%，而雙邊進(jìn)口對(duì)各自進(jìn)口貿(mào)易的年均貢獻(xiàn)分別為0.89%和10.47%，印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度更高，尤其是來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品；2)中印雙邊貿(mào)易不平衡問(wèn)題日益加劇，印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差是其貿(mào)易逆差的主要來(lái)源，年均占其總逆差的19.82%，2001-2018年間對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差從1.96億美元擴(kuò)大到572.15億美元，增加了290.91倍，貿(mào)易不平衡也是中印貿(mào)易關(guān)系較為緊張的重要表征；3)雙邊貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易保護(hù)主義措施頻頻使用。中印貿(mào)易不對(duì)等和不平衡問(wèn)題引致印度對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)，反傾銷(xiāo)等非關(guān)稅措施成為了印度對(duì)華反制的主要手段。由于反傾銷(xiāo)對(duì)于“正常價(jià)格”的確定具有多重標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尚未被接受，利用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的判斷標(biāo)準(zhǔn)往往存在一定的歧視，印度則利用其隱蔽性等特征頻頻對(duì)華反傾銷(xiāo)。由表3可知，印度已超越美國(guó)成為對(duì)華采取反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家，印度對(duì)華發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查占中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)的16.8%，對(duì)華采取的反傾銷(xiāo)措施占中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)措施的18.66%。此外，印度對(duì)華反傾銷(xiāo)的強(qiáng)度也遠(yuǎn)高于平均水平，印度發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查中有82.51%最終被采取反傾銷(xiāo)措施，在前十位國(guó)家或地區(qū)中僅次于土耳其，這也表明印度通過(guò)這一手段來(lái)減少進(jìn)口以緩解進(jìn)出口不平衡問(wèn)題。從印度對(duì)各國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查和采取反傾銷(xiāo)措施的情況來(lái)看，中國(guó)無(wú)疑是主要目標(biāo)，印度對(duì)華的反傾銷(xiāo)調(diào)查和措施的占比達(dá)到24.27%和26.55%，且對(duì)華反傾銷(xiāo)的強(qiáng)度遠(yuǎn)高于平均水平。無(wú)論是從中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的情況來(lái)看，還是從印度利用反傾銷(xiāo)的情況來(lái)分析，反傾銷(xiāo)成為中印貿(mào)易摩擦的主要爭(zhēng)論點(diǎn)，嚴(yán)重影響雙邊的貿(mào)易往來(lái)。

中印雙邊貿(mào)易發(fā)展中的出現(xiàn)的障礙與兩國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度以及雙邊關(guān)系等密切相關(guān)，雙邊貿(mào)易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的背后主要是兩國(guó)在要素稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不同。中國(guó)利用勞動(dòng)力要素稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加入WTO，抓住了第三次工業(yè)革命的尾巴，制造業(yè)較為成功地嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中。反觀印度由于長(zhǎng)期對(duì)制造業(yè)發(fā)展的忽視以及自身基礎(chǔ)設(shè)施的制約，制造業(yè)發(fā)展緩慢，逐漸喪失了開(kāi)拓全球市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步凸顯了其制造業(yè)發(fā)展薄弱以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，與中國(guó)較強(qiáng)的制造業(yè)實(shí)力形成鮮明對(duì)比。中國(guó)在制造業(yè)中的優(yōu)勢(shì)在中印雙邊貿(mào)易中突出的另一個(gè)原因則是雙邊截然不同的制度環(huán)境，中國(guó)通過(guò)強(qiáng)有力的政府助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)體系等，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而印度則過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身在軟件以及服務(wù)業(yè)外包方面的優(yōu)勢(shì)，不斷拉大兩者在制造業(yè)中的差距，最終的結(jié)果是雙邊貿(mào)易不協(xié)調(diào)。需要指出的是，除經(jīng)濟(jì)因素以外，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中政治始終是雙邊發(fā)展離不開(kāi)的話(huà)題，尤其是地緣政治。而中印雙邊較為復(fù)雜的地緣政治關(guān)系中，政治信任、民族矛盾以及戰(zhàn)略信任等處處考量著中印雙邊并不穩(wěn)定和牢固的關(guān)系，2017年的“洞朗對(duì)峙”、2019年8月印度對(duì)克什米爾地區(qū)采取的強(qiáng)制措施以及中印在印度洋地區(qū)的發(fā)展和摩擦等不斷挑撥著雙邊的神經(jīng)，對(duì)雙邊貿(mào)易發(fā)展抹上了一道灰色。

(二)中印雙邊投資現(xiàn)狀

外商直接投資對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已經(jīng)得到政府和學(xué)界的關(guān)注，同時(shí)也是衡量?jī)蓢?guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密與否的重要指標(biāo)，更是兩國(guó)政治和經(jīng)貿(mào)等關(guān)系的綜合反映。外商直接投資包括引進(jìn)外資和對(duì)外投資兩個(gè)維度，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2018年中國(guó)是世界第二大FDI流入國(guó)，也是世界第三大FDI流出國(guó)，而印度引進(jìn)外資和對(duì)外投資的步伐相對(duì)緩慢，前者位于世界第十位，后者僅位于世界第二十五位。雖然中國(guó)在引進(jìn)外資與對(duì)外投資領(lǐng)域有著十足的進(jìn)步，但是中印雙方互相投資的程度較低。由表4可知，中國(guó)引進(jìn)外資和對(duì)外投資均已經(jīng)超越1000億美元，但是印度對(duì)華投資最多僅為1.58億美元，而中國(guó)對(duì)印直接投資最多僅為7.05億美元，兩者在中國(guó)引進(jìn)外資與對(duì)外投資中的占比不足1%。與此同時(shí)，即使印度引進(jìn)外資與對(duì)外投資總體規(guī)模小于中國(guó)，但印度引進(jìn)中國(guó)投資的比例最高也僅僅是1.6%，印度對(duì)華投資的比例最高也僅是1.42%。

表2 印度對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易情況(2001-2018年)

年份印度進(jìn)出口貿(mào)易(億美元)印中貿(mào)易強(qiáng)度(%)進(jìn)出口出口進(jìn)口差額進(jìn)出口出口進(jìn)口差額2001934.58433.14501.44-68.33.85%3.92%3.78%2.87%20021060.7492.99567.71-74.724.66%4.61%4.71%5.33%20031286.4574.57711.83-137.265.90%7.40%4.70%-6.62%20041729.43756.31973.13-216.827.87%10.15%6.09%-8.07%20052380.21996.511383.7-387.197.00%6.63%7.26%8.89%20062941.361212.591728.76-516.177.94%6.42%9.00%15.05%20073651.071475.642175.43-699.799.35%6.39%11.36%21.84%20085164.81950.73214.1-1263.48.55%5.40%10.46%18.26%20094228.61652.022576.58-924.569.22%6.15%11.19%20.21%20105737.052229.223507.83-1278.69.69%7.81%10.88%16.23%20117721.623070.864650.76-1579.99.64%6.22%11.89%22.90%20127876.752972.614904.13-1931.58.55%5.01%10.69%19.42%20137830.983151.474679.5-15288.42%4.61%11.00%24.17%20147831.023217.44613.63-1396.29.15%4.14%12.64%32.23%20156620.732679.473941.25-1261.810.70%3.62%15.51%40.76%20166262.362645.723616.64-970.9211.12%3.39%16.78%53.26%20177434.912965.544469.38-1503.811.40%4.28%16.12%39.47%20188367.093246.325120.77-1874.510.79%5.09%14.40%30.52%

注：(1)印度進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易國(guó)別網(wǎng)(https://countryreport.mofcom. gov.cn/indexType.asp?p_coun=%D3%A1%B6%C8)；(2)印中貿(mào)易強(qiáng)度在此表中指的是中印貿(mào)易在印度對(duì)外貿(mào)易中的比重(包括進(jìn)出口、出口、進(jìn)口和貿(mào)易差額)

雙邊投資規(guī)模小的一個(gè)重要原因與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，流入中國(guó)的FDI集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)和租賃以及商務(wù)服務(wù)業(yè)，而印度在這幾大產(chǎn)業(yè)中不僅沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，自身還需要發(fā)展。而流入印度的FDI則集中金融、銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)、外包、研發(fā)、信息服務(wù)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)，其中服務(wù)業(yè)是印度的支柱產(chǎn)業(yè)，F(xiàn)DI的流入不僅能夠充分利用印度的要素稟賦，亦能促進(jìn)印度的發(fā)展。值得注意的是，金融業(yè)和信息服務(wù)業(yè)也是當(dāng)前中國(guó)OFDI的重點(diǎn)行業(yè)，也就是說(shuō)除了經(jīng)濟(jì)因素以外，其他因素也會(huì)影響雙邊投資，如，國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治等。2019年7月底，印度就華為參與該國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在爭(zhēng)議，這充分說(shuō)明中印雙邊政治等會(huì)影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向。中國(guó)企業(yè)往往由于印度“以威脅國(guó)家安全”為由遭遇歧視性和不公平的待遇，導(dǎo)致交易周期過(guò)長(zhǎng)甚至拒絕交易，如印度出臺(tái)了兩項(xiàng)對(duì)中國(guó)等國(guó)家的《2000年外匯管理(在印設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事處或其他商業(yè)機(jī)構(gòu))規(guī)則》以及《2000年外匯管理(在印度取得及轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn))規(guī)則》等(1)文富德: 《論中印經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景》，《南亞研究季刊》2008年第1期，第53頁(yè)。，嚴(yán)重影響了中國(guó)對(duì)印度的正常投資行為。

表3 中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)以及印度采取反傾銷(xiāo)情況統(tǒng)計(jì)(1995-2018年)

中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)情況印度采取反傾銷(xiāo)情況國(guó)家或地區(qū)調(diào)查數(shù)措施數(shù)強(qiáng)度國(guó)家或地區(qū)調(diào)查數(shù)措施數(shù)強(qiáng)度印度22318482.51%中國(guó)22318482.51%美國(guó)16512978.18%韓國(guó)685175.00%歐盟1339873.68%歐盟675176.12%阿根廷1128273.21%臺(tái)灣地區(qū)645179.69%巴西987273.47%泰國(guó)523771.15%土耳其827793.90%美國(guó)413073.17%墨西哥574273.68%印尼403177.50%澳大利亞562646.43%日本393179.49%哥倫比亞522853.85%馬來(lái)西亞362466.67%加拿大433274.42%俄羅斯292172.41%總數(shù)132798674.30%總數(shù)91969375.41%

注：(1)數(shù)據(jù)來(lái)自于世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm；(2)強(qiáng)度值反傾銷(xiāo)措施數(shù)與調(diào)查數(shù)之比，反映反傾銷(xiāo)執(zhí)行的程度

此外，中印多邊合作建設(shè)也存在諸多困難，發(fā)展緩慢。如，作為“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一的“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊歷經(jīng)20余年不斷出現(xiàn)“停擺”現(xiàn)象。該走廊的建設(shè)能夠推動(dòng)資本和人力等要素在四國(guó)間的流動(dòng)，尤其是資本要素的流入能夠培養(yǎng)和形成各國(guó)自身的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。出現(xiàn)反復(fù)的原因在于印度過(guò)于擔(dān)憂(yōu)其自身及周邊的安全以及利益的受損，無(wú)限放大了可能存在的問(wèn)題。自1999年“孟中緬印”地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇舉辦以來(lái)，“孟中緬印”四國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的步伐較為緩慢。2013年李克強(qiáng)總理訪(fǎng)印并倡議建設(shè)“孟中緬印”經(jīng)濟(jì)走廊，四國(guó)經(jīng)濟(jì)合作得以繼續(xù)推動(dòng)。但是印度參與熱情并不高，態(tài)度較為消極，經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)質(zhì)性建設(shè)成果不多，如經(jīng)濟(jì)走廊路線(xiàn)圖懸而未決等，尤其是2017年印度高層不出席“一帶一路”高峰論壇以及之后的“洞朗對(duì)峙”事件更是為經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)蒙上陰影。2018年習(xí)近平總書(shū)記在武漢和青島與莫迪總理的兩次會(huì)晤后，在兩國(guó)高層的推動(dòng)下，“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊再次激活(2)姚遙、賀先青: 《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)狀及前景》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第8期，第46頁(yè)。。通過(guò)高層的互訪(fǎng)和會(huì)談是“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊得以持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，隨著中印雙方重視程度的不斷提高，該經(jīng)濟(jì)走廊將會(huì)得以突破。然而，印度方面缺乏內(nèi)在動(dòng)力的發(fā)展是否真的能夠帶動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展值得懷疑。

表4 中印雙邊投資情況(2003-2017年) 單位：億美元(%)

年份中印雙邊投資中國(guó)印度中印投資強(qiáng)度①中印投資強(qiáng)度②IFDIOFDIIFDIOFDIIFDIOFDIIFDIOFDIIFDIOFDI20030.160.0015535.0528.545.8513.250.03%0.01%0.00%1.21%20040.190.0035606.35557.7121.790.03%0.01%0.01%0.87%20050.210.1116724.06122.676.2229.850.03%0.09%0.15%0.70%20060.530.0561727.15211.6203.28142.850.07%0.03%0.03%0.37%20070.340.2202835.21265.1253.5172.340.04%0.08%0.09%0.20%20080.881.01881083.12559.1471.39211.470.08%0.18%0.22%0.42%20090.55-0.2488950565.3356.34160.580.06%-0.04%-0.07%0.34%20100.490.47611147.34688.1274.17159.470.04%0.07%0.17%0.31%20110.431.80081239.85746.5361.9124.560.03%0.24%0.50%0.35%20120.442.76811210.8878241.9684.860.04%0.32%1.14%0.52%2013/1.48571239.111078.4281.9916.79/0.14%0.53%/2014/3.171812851231.2345.82117.83/0.26%0.92%/2015/7.05251356.11456.7440.6475.72/0.48%1.60%/20160.540.92931337.11961.5444.8150.720.04%0.05%0.21%1.06%20171.582.89981340.631582.9399.04111.410.12%0.18%0.73%1.42%①②該IFDI投資強(qiáng)度指的是印度對(duì)華投資占中國(guó)引進(jìn)外資的比重,OFDI投資強(qiáng)度指的是中國(guó)對(duì)印度投資占中國(guó)對(duì)外投資的比重;該IFDI投資強(qiáng)度指的是中國(guó)對(duì)印度投資占印度引進(jìn)外資的比重,OFDI投資強(qiáng)度指的是印度對(duì)中國(guó)投資占印度對(duì)外投資的比重。

注：1)印度對(duì)中國(guó)投資的數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)外商投資報(bào)告》，該報(bào)告中并未提供2013-2015年數(shù)據(jù)，同時(shí)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議提供的印度對(duì)華投資數(shù)據(jù)也來(lái)自中國(guó)商務(wù)部，因而這幾年數(shù)據(jù)缺失，需要說(shuō)明的是2016年的數(shù)據(jù)根據(jù)報(bào)告估計(jì)而得；2)中國(guó)對(duì)印度投資以及中國(guó)雙向FDI數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)商務(wù)年鑒》；3)印度雙向投資數(shù)據(jù)來(lái)自于聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議公布的《世界投資報(bào)告》

三、影響中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要因素剖析

無(wú)論是貿(mào)易和投資，抑或是多邊經(jīng)貿(mào)合作，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展較為曲折。正如前文提到的可能受經(jīng)濟(jì)和政治的影響，也與雙邊以及周邊的民族矛盾和戰(zhàn)略密切相關(guān)。本文認(rèn)為包括制度復(fù)雜性、雙邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)層面因素，地緣政治，民族矛盾以及戰(zhàn)略分歧和互信等是中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的絆腳石。

(一)經(jīng)濟(jì)層面

1.兩國(guó)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度差異化明顯。雖然中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，尤其是東中西地區(qū)的差異較為明顯，主要的問(wèn)題在于區(qū)域要素流動(dòng)和培育引致的發(fā)展問(wèn)題，這與各地的相關(guān)政策出臺(tái)密切相關(guān)。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度而言，各地是一致的，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，區(qū)域間的差異化將進(jìn)一步縮小。中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展并不會(huì)改變某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制，也不會(huì)因?yàn)閰^(qū)域特殊的經(jīng)濟(jì)制度反作用于對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。然而，印度區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度存在較大的差異，尤其是東北地區(qū)與其他地區(qū)之間的差別。印度東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，這與該地區(qū)的武裝沖突導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢有關(guān)，更受印度曾長(zhǎng)期對(duì)該地區(qū)實(shí)行“閉關(guān)”政策的影響(3)羅圣榮、聶姣: 《印度視角下的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)》，《南亞研究》2018年第3期，第7頁(yè)。。此舉不僅隔離了東北地區(qū)與印度其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也使得該地區(qū)沒(méi)有嵌入到全球化的生產(chǎn)體系中，落后的經(jīng)濟(jì)等原因進(jìn)一步激化了該地區(qū)與政府之間的矛盾。正因如此，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)制度難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，無(wú)法充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，不利于對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。就中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展亦如此，統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度營(yíng)造的公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，有助于中印雙邊的貿(mào)易和投資，區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的差異必然阻礙中印間的貿(mào)易和投資。具體到印度東北地區(qū)，該地區(qū)與中國(guó)毗鄰，發(fā)展中印關(guān)系具有較好的地理優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)是中國(guó)與該地區(qū)的貿(mào)易和投資受限，當(dāng)然這也有該地區(qū)的地理位置有關(guān)，這也恰是區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度不協(xié)調(diào)的原因。雖然，印度已調(diào)整對(duì)東北區(qū)地區(qū)的戰(zhàn)略，加大對(duì)該地區(qū)的開(kāi)發(fā)和扶持力度。但顯然，印度更為關(guān)系的并非是經(jīng)濟(jì)，而是該地區(qū)的政治和地區(qū)安全問(wèn)題，差異化區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的壁壘并未破除。

2.兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異化顯著。差異化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇，但就中印雙邊而言，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，反而制約雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。前文已經(jīng)提到中印雙邊貿(mào)易不平衡的原因是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，印度在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)以及軟件信息等服務(wù)業(yè)上具有優(yōu)勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的比重相對(duì)較低，同時(shí)礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)的單位附加值價(jià)值，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。借鑒中國(guó)的發(fā)展模式，通過(guò)發(fā)展制造業(yè)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力辛格和莫迪總理的發(fā)展印度經(jīng)濟(jì)的思路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為首選，這也是印度經(jīng)濟(jì)近些年發(fā)展較快的重要原因，如紡織業(yè)和塑料及其制品等產(chǎn)業(yè)。印度對(duì)制造業(yè)重視程度的提示其結(jié)果必然是中印雙邊在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，盡管印度擁有人口等中國(guó)逐漸喪失的優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)完善的供應(yīng)鏈體系以及較好的營(yíng)商環(huán)境依舊使得產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力，而這無(wú)疑增加了印度對(duì)于產(chǎn)業(yè)沖擊和產(chǎn)業(yè)依賴(lài)的擔(dān)憂(yōu)(4)姚遙、賀先青: 《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)狀及前景》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第8期，第51頁(yè)。，反映在貿(mào)易上就是反傾銷(xiāo)等貿(mào)易壁壘措施的頻頻運(yùn)用，嚴(yán)重影響中印貿(mào)易。事實(shí)上，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“供給側(cè)改革”深入的需要，中國(guó)具有把部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的需求，而印度完全具備承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)的能力，現(xiàn)實(shí)是更多的中國(guó)企業(yè)傾向于在東南亞甚至埃塞俄比亞等非洲國(guó)家投資，中印在制造業(yè)上在今后一段時(shí)間內(nèi)難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與之類(lèi)似的是，隨著中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列舉措的出臺(tái)，為印度的軟件等信息產(chǎn)業(yè)在中國(guó)投資提供了機(jī)遇，遺憾的是印度對(duì)華投資規(guī)模以及比例仍然處于低位。這或許與印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)，但更多的是中印政治以及戰(zhàn)略互信等深層次問(wèn)題所牽制，導(dǎo)致印度并不愿意或并不積極參與到雙邊的經(jīng)貿(mào)合作中，通過(guò)搶奪中國(guó)市場(chǎng)以及生產(chǎn)體系，反而形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加深印度競(jìng)爭(zhēng)和“憂(yōu)患”意識(shí)。印度與中國(guó)擁有眾多的人口，在諸多方面有著相似之處，如今中國(guó)成為最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)已然被視為其今后的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(5)楊思靈: 《“一帶一路”：中印戰(zhàn)略互疑、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2016年第5期，第5-6頁(yè)。。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)的背后則是對(duì)于中印合作不積極甚至消極的態(tài)度，在競(jìng)爭(zhēng)格局下，中印合作并非是“雙贏”，而是“零和博弈”，最終有利于中國(guó)而非印度。同時(shí)，中國(guó)與周邊地區(qū)的合作觸發(fā)了印度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意圖的擔(dān)憂(yōu)。如，中國(guó)建設(shè)孟加拉國(guó)吉大港目的掩蓋了地緣戰(zhàn)略意圖，中國(guó)的目的是出于商品尤其是能源對(duì)馬六甲海峽的依賴(lài)。又如，“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)難以使得除中國(guó)以外的其他三國(guó)獲利，原因在于中國(guó)具有資本和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施等投資和貿(mào)易便利化舉措的利用，有利于中國(guó)商品在三國(guó)的銷(xiāo)售而非是三國(guó)商品的出口。進(jìn)一步而言，中國(guó)與緬甸和孟加拉國(guó)等地的合作和發(fā)展，將會(huì)極大削弱印度在兩國(guó)的影響，包括進(jìn)出口、投資和政治等多方面，危機(jī)到印度在周邊國(guó)家中的地位，因而加大了印度對(duì)于地域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的危機(jī)感，這是印度對(duì)“孟中緬印”經(jīng)濟(jì)走廊的擔(dān)憂(yōu)之一，也是該走廊建設(shè)發(fā)展緩慢的重要原因。

(二)政治層面

印度受英國(guó)殖民多年，自印巴脫離英國(guó)以后，印度的政治體系依舊延續(xù)英國(guó)的體制，而中國(guó)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。政治制度上的差別容易引起雙邊政治以及戰(zhàn)略互信問(wèn)題，尤其是印度本身受到英國(guó)極大影響，容易使得中印雙邊存在政治沖突。兩國(guó)政治的天然差別，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度上的區(qū)別。印度是最早采取混合所有制的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)私有化。但這一過(guò)程中，由于政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)而忽略了對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的有效管制，在私有化過(guò)程中遭受來(lái)自外國(guó)資本的沖擊，進(jìn)而演化成了“經(jīng)濟(jì)民族主義”，政府并沒(méi)有做好“守夜人”的角色。而中國(guó)在堅(jiān)持以公有制為主體的同時(shí)，通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”和深化改革，不斷突出市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。通過(guò)“有為”政府，積極引導(dǎo)和發(fā)揮各類(lèi)要素的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他公共服務(wù)的供給，逐漸形成利用政府和市場(chǎng)的合力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，這也是以跨國(guó)公司為載體的要素不斷流入中國(guó)，以及中國(guó)自身各類(lèi)要素不斷涌現(xiàn)的原因。經(jīng)濟(jì)制度的差異最終演變?yōu)殡p邊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、水平以及結(jié)構(gòu)上的不同，正如前文所分析的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的差異等最終影響雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

除了國(guó)內(nèi)制度差異以外，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的作用極為關(guān)鍵，雙邊經(jīng)貿(mào)合作若沒(méi)有政治合作就等于沒(méi)有了助推器，難以推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資等的發(fā)展。中印雙邊的領(lǐng)土糾紛、印巴關(guān)系和西藏問(wèn)題等歷來(lái)是兩國(guó)政治的晴雨表，政治關(guān)系的好壞在一定程度上受歷史遺留問(wèn)題的影響。另外，印度作為印度洋區(qū)域的重要成員國(guó)，意圖成為該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者的計(jì)劃從未消失，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于該區(qū)域的合作和影響與日俱增，增加了印度對(duì)地區(qū)影響弱化的擔(dān)憂(yōu)，導(dǎo)致雙邊政治互信缺失。政治互信是國(guó)際合作的重要前提，雙邊不存在政治互信，意味著雙邊合作發(fā)展的動(dòng)力不足(6)全毅、尹竹: 《中國(guó)-東盟區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制與合作模式創(chuàng)新》，《東南亞研究》2017年第6期，第31頁(yè)。。中印雙邊政治互信缺失的根源在于印度的憂(yōu)患意識(shí)以及國(guó)際勢(shì)力的干預(yù)，如，中印對(duì)“孟中緬印”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不同態(tài)度，印度更多的是以競(jìng)爭(zhēng)的視角看待該走廊的建設(shè)(7)楊思靈: 《“一帶一路”：印度的回應(yīng)及對(duì)策》，《亞非縱橫》2014年第6期，第57頁(yè)。，又如，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上并未給予印度一定的支持，包括不支持聯(lián)合國(guó)“入?！币约凹尤牒斯?yīng)國(guó)集團(tuán)等(8)楊思靈: 《“一帶一路”：中印戰(zhàn)略互疑、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2016年第5期，第6頁(yè)。。同時(shí)，隨著美國(guó)和日本等國(guó)家對(duì)印度洋地區(qū)重視程度的提高，“中國(guó)威脅論”在該區(qū)域被不斷提及和接受，進(jìn)一步降低了政治雙邊的政治互信程度。當(dāng)然，雙方也在為雙邊政治互信努力，2003年瓦杰帕伊總理訪(fǎng)華并簽署雙方全面合作宣言，2005年溫家寶總理訪(fǎng)印深化了雙方合作伙伴關(guān)系并簽署《關(guān)于解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，2013年李克強(qiáng)總理訪(fǎng)印以及2018年習(xí)近平總書(shū)記與莫迪總理兩次在中國(guó)會(huì)晤等，雙邊高層的互動(dòng)的意圖在于增強(qiáng)政治互相，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，確實(shí)也推進(jìn)了雙邊的合作與交流。但是，中印政治互信牽涉到方方面面，牽涉面較廣，難以在短時(shí)間內(nèi)提高，如，2019年8月印度單方面強(qiáng)行處理克什米爾地區(qū)等，嚴(yán)重?fù)p害了中印間的政治互信。本文就印度在印度洋地區(qū)地位、“中巴”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等三個(gè)代表性方向論述中印雙方政治互信問(wèn)題以及對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

1.印度在印度洋地區(qū)的地位。印度洋獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)在印度洋地區(qū)具有較大影響力，一直以來(lái)印度把印度洋作為自己的管轄范圍，對(duì)可能影響印度洋區(qū)域的勢(shì)力極為敏感?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)過(guò)程中，中國(guó)在孟加拉國(guó)、巴基斯坦和緬甸等國(guó)家興建港口、能源管道以及公路等交通設(shè)施，這將幫助中國(guó)減少對(duì)馬六甲的依賴(lài)，從而保障石油等能源以及商品貿(mào)易的安全，是中國(guó)突破“封鎖”的重要措施。然而，印度國(guó)內(nèi)對(duì)此產(chǎn)生極強(qiáng)的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為“一帶一路”的建設(shè)可能對(duì)印度形成“珍珠鏈”，不僅削弱了印度在印度洋區(qū)域的影響力，也會(huì)直接威脅到印度本國(guó)的安全。同時(shí)，“海上絲綢之路”的建設(shè)也引來(lái)了美國(guó)和日本的注意，擔(dān)心彼此在印度洋地區(qū)的影響被削弱，通過(guò)“亞太再平衡”等戰(zhàn)略試圖與加強(qiáng)與印度的合作抑制中國(guó)的發(fā)展，早在2016年印度就與美國(guó)簽訂《美印亞太和印度洋共同戰(zhàn)略愿景協(xié)議》以及《后勤交換協(xié)議備忘錄》等(9)陳建山: 《印美在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略合作及中國(guó)應(yīng)對(duì)研究》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第1期，第93-94頁(yè)。。中印兩國(guó)在印度洋地區(qū)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)必然降低雙方的政治互信度，影響“海上絲綢之路”的建設(shè)，更為直接的是影響“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，影響中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

2.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及到克什米爾地區(qū)，該地區(qū)屢屢爆發(fā)印度與巴基斯坦的沖突，是印度領(lǐng)土爭(zhēng)端最為嚴(yán)重和激烈的地區(qū)。印方擔(dān)憂(yōu)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)可能對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生較大影響(10)梅冠群: 《印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度變化及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第1期，第40-41頁(yè)。，一是中國(guó)可能不再采取中立態(tài)度，對(duì)印度收回該地區(qū)產(chǎn)生極大的干擾；二是巴基斯坦經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以提高同時(shí)會(huì)增強(qiáng)巴方在該地區(qū)的軍事能力；三是克什米爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升可能動(dòng)搖印度在該地區(qū)的控制和影響。印度對(duì)該地區(qū)的覬覦最終演化成巴基斯坦、印度和中國(guó)三方的對(duì)峙，2019年8月印度宣布廢除賦予印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”以及自治權(quán)的憲法第370條，并采取控制該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及中斷通信等措施，不僅激化了印巴之間的矛盾，也對(duì)中國(guó)領(lǐng)土安全造成威脅，嚴(yán)重影響到雙邊的政治互信。三國(guó)間政治互信因印度的激進(jìn)行為可能降至冰點(diǎn)，只能通過(guò)國(guó)際力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，2019年8月16日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就克什米爾問(wèn)題舉行磋商，這也是時(shí)隔50多年來(lái)的再次磋商。這一事件不僅會(huì)影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，也會(huì)連鎖反映到“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和正常的雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

3.“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?！懊现杏【挕苯?jīng)濟(jì)走廊的通道經(jīng)過(guò)印度東北地區(qū)，這一地區(qū)是印度政治領(lǐng)域的“禁區(qū)”，英國(guó)殖民退出后該地區(qū)遺留的宗教問(wèn)題、移民問(wèn)題以及與中國(guó)的領(lǐng)土糾紛都是印度所關(guān)心的，尤其是爆發(fā)于上世紀(jì)七十年代的阿薩姆運(yùn)動(dòng)以及其后的地區(qū)分離主義，使得該地區(qū)成為印度地緣政治最為復(fù)雜的地區(qū)(11)李麗:《印度東北邊疆治理研究》，云南大學(xué)2016年博士畢業(yè)論文，第1頁(yè)。。印度政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、鼓勵(lì)教育以及各類(lèi)福利等措施加大對(duì)東北區(qū)的管控程度，但該地區(qū)的安全問(wèn)題和民族矛盾等依舊嚴(yán)重。印度擔(dān)憂(yōu)隨著“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，可能會(huì)成為中國(guó)影響該地區(qū)的手段，危及印度在該地區(qū)的管控。該經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)有助于改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)以及與印度的互聯(lián)互通，解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，也能推動(dòng)中印之間的貿(mào)易與投資。但印度國(guó)內(nèi)存在一種懷疑，該走廊的建設(shè)將會(huì)引入周邊地區(qū)的干預(yù)，不利于印度在該地區(qū)的管理(12)羅圣榮、聶姣: 《印度視角下的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)》，《南亞研究》2018年第3期，第12頁(yè)。，如，中國(guó)會(huì)對(duì)該地區(qū)施加經(jīng)濟(jì)影響，可能激化印度與該地區(qū)的矛盾，這也是印度不太支持“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要原因之一。

(三)民族矛盾

影響中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的另一重要原因就是民族矛盾，包括中印之間的矛盾和印巴之間的矛盾。中印之間的矛盾主要是歷史遺留的中印邊界問(wèn)題和西藏問(wèn)題等，自1962年中印發(fā)生沖突以來(lái)，中印雙方在刻意緩和邊界問(wèn)題，然而2017年爆發(fā)的“洞朗對(duì)峙”事件，激化了民族矛盾，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)輿論不斷。雖然這一事件最終沒(méi)有演化成軍事沖突，但成為雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的毒瘤。若雙方民族矛盾加劇，極有可能爆發(fā)中國(guó)民眾應(yīng)對(duì)日本“釣魚(yú)島事件”一樣，國(guó)內(nèi)抵制印度產(chǎn)品和企業(yè)，也會(huì)影響到中國(guó)在印企業(yè)和輸印產(chǎn)品。同時(shí)印巴之間的民族矛盾也會(huì)影響中印的經(jīng)貿(mào)合作，兩國(guó)主要的問(wèn)題在于克什米爾地區(qū)，這一地區(qū)的爭(zhēng)端一直不斷，2019年8月印度單方面的廢除憲法370條，兩國(guó)矛盾達(dá)到白熱化。而這一地區(qū)恰是“中巴”經(jīng)濟(jì)走廊的輻射范圍，印巴沖突直接關(guān)系到中國(guó)與巴基斯坦經(jīng)貿(mào)的開(kāi)展，必會(huì)牽連到中印的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。同時(shí)，印度一直對(duì)中巴之間的合作存在擔(dān)憂(yōu)和懷疑，中國(guó)與巴基斯坦的合作在軍事和經(jīng)濟(jì)等方面打破現(xiàn)有的印巴狀態(tài)，這種敵視態(tài)度成為中印經(jīng)貿(mào)發(fā)展的陰影。

(四)戰(zhàn)略分歧和戰(zhàn)略互信不足

當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)格局處于重塑階段，這為中印兩個(gè)最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供了機(jī)遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)是雙方的共同目標(biāo)，在諸多領(lǐng)域也存在合作的空間。然而，當(dāng)雙方根據(jù)自身需求和外部環(huán)境變化而進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，可能造成放大效應(yīng)和兩國(guó)的利益博弈(13)張?zhí)旃? 《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)路徑與推進(jìn)策略——共建“一帶一路”的視角》，《國(guó)際展望》2018年第6期，第123頁(yè)。，戰(zhàn)略分歧和互信不足等問(wèn)題成為影響雙方合作的障礙。如，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，目的在于通過(guò)“互聯(lián)互通”實(shí)現(xiàn)與沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和產(chǎn)業(yè)等合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時(shí)共同發(fā)展。然而，印度則擔(dān)心“海上絲綢之路”對(duì)其在印度洋地區(qū)的影響力造成威脅，“中巴”經(jīng)濟(jì)走廊和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊造成印度國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)的安全問(wèn)題等。出于對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的不信任，大力倡導(dǎo)“季風(fēng)：海上航線(xiàn)與文化景觀”計(jì)劃(季風(fēng)計(jì)劃)、“香料之路”計(jì)劃、“棉花之路”和“佛教之路”計(jì)劃。這與“一帶一路”戰(zhàn)略有著相似之處，印度提出的各類(lèi)計(jì)劃依托于印度與大西洋的貿(mào)易通道以及與東亞和東南亞的文化交流通道進(jìn)行合作。與“一帶一路”以“互聯(lián)互通”為抓手不同，印度提出的各大計(jì)劃并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的合作基礎(chǔ)，主要的目的在于應(yīng)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”，這不僅使得印度不重視與中國(guó)的合作，也加大了雙方的戰(zhàn)略分歧和互不信任程度。

1.戰(zhàn)略分歧和沖突。中國(guó)在亞太地區(qū)影響力增強(qiáng)以及不斷拓展在該地區(qū)的合作空間，引發(fā)了美國(guó)、日本、澳大利亞以及印度的關(guān)切，試圖通過(guò)“印太戰(zhàn)略”戰(zhàn)略遏制中國(guó)的發(fā)展(14)楊思靈、高會(huì)平: 《“一帶一路”：中國(guó)與東非國(guó)家合作的挑戰(zhàn)與路徑》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2017年第6期，第26頁(yè)。。主要的原因在于中國(guó)在該區(qū)域的發(fā)展打破了已有的均衡，必然波及主要國(guó)家的核心利益，引發(fā)在該地區(qū)的戰(zhàn)略沖突(15)胡娟: 《印度對(duì)中國(guó)的“軟制衡”戰(zhàn)略:動(dòng)因、表現(xiàn)與局限》，《南亞研究》2018年第3期，第23頁(yè)。。而印度把中國(guó)當(dāng)作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，兩國(guó)在追求各自利益過(guò)程中存在的戰(zhàn)略分歧也難以避免，尤其是在印度洋地區(qū)的利益沖突。戰(zhàn)略分歧和沖突的根源在于利益，包括經(jīng)濟(jì)、政治和安全等方面(16)楊思靈: 《“一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》2015年第2期，第23頁(yè)。，如，“海上絲綢之路”建設(shè)和“孟中緬印”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能給印度帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益被認(rèn)可，但這與印度積極對(duì)外擴(kuò)張的戰(zhàn)略相沖，如，印度實(shí)施的“向東看”戰(zhàn)略(后改為“向東行動(dòng)”)，通過(guò)與亞太地區(qū)的全方位合作，保障和擴(kuò)大其在印度洋甚至亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和政治以及安全等。與中國(guó)戰(zhàn)略的抗衡在某一程度上，也促使印度與其他國(guó)家聯(lián)手，如，與日本運(yùn)籌“亞非發(fā)展走廊”向西獲取其在非洲沿線(xiàn)國(guó)家的利益訴求并試圖削弱中國(guó)在非的影響力等。中印本身的戰(zhàn)略分歧，導(dǎo)致印度不積極參與到中國(guó)的各類(lèi)戰(zhàn)略和計(jì)劃，同時(shí)也激化了兩國(guó)的戰(zhàn)略矛盾，進(jìn)一步抑制雙方的經(jīng)貿(mào)合作。

2.戰(zhàn)略互信不足。戰(zhàn)略互信不足是制約中國(guó)與印度經(jīng)貿(mào)合作的重要因素。中印戰(zhàn)略互信不足的根源在于對(duì)于印度洋地區(qū)發(fā)展和利益沖突上，雙方對(duì)共同利益有著不同的看法。如，印度洋地區(qū)是中國(guó)海上“經(jīng)濟(jì)生命線(xiàn)”，是中國(guó)“海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)落后，雙方合作能夠滿(mǎn)足各自的需求。相較于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益有限的戰(zhàn)略意圖，出于“敵視”和“競(jìng)爭(zhēng)”的考量，印度則認(rèn)為中國(guó)此舉會(huì)破壞南亞當(dāng)前格局，甚至可能對(duì)印度形成“珍珠鏈”，嚴(yán)重威脅到印度的安全。中國(guó)對(duì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重視程度越高，越容易引起印度的疑心和防備，“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)滯后的原因之一就在于此。印度國(guó)內(nèi)普遍存在“中國(guó)威脅論”的論調(diào)，一則是由于兩國(guó)歷史沖突造成的危機(jī)感，另一方面則是隨著中國(guó)強(qiáng)大引致的國(guó)內(nèi)外輿論導(dǎo)向，事實(shí)上中國(guó)的發(fā)展并不是去損害他人的利益，而是共建人類(lèi)命運(yùn)共同體，主要的問(wèn)題就在于戰(zhàn)略互信不足。另外，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色以及對(duì)印度訴求的答復(fù)上也引致戰(zhàn)略互信程度下降。如，2016年印度申請(qǐng)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)被拒絕，并將這一結(jié)果的原因歸結(jié)為中國(guó)害怕印度在國(guó)際中地位的提高以及為巴基斯坦的發(fā)展撐腰等(17)梅冠群: 《印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度變化及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第1期，第42頁(yè)。，這一事件最終演化成印度國(guó)內(nèi)爆發(fā)抵制中國(guó)貨的游行和示威活動(dòng)。中國(guó)的表態(tài)有自身的考慮和訴求在內(nèi)，但是并沒(méi)有通過(guò)有效的交流和溝通，結(jié)果是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出口和企業(yè)投資形成不良的影響。

四、加速推進(jìn)中印經(jīng)貿(mào)合作的建議

中印雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中前進(jìn)，雙方貿(mào)易和投資等也有了一定程度的發(fā)展，但是與兩國(guó)當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)格局中地位不符，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展緩慢，這也意味著存在較大的發(fā)展?jié)摿?。遺憾的是受制于雙邊經(jīng)濟(jì)、政治、民族矛盾和戰(zhàn)略等的影響，雙方面臨的挑戰(zhàn)依然非常大。中印雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要的推手是雙邊政府，而不是市場(chǎng)，政府意愿主導(dǎo)雙邊發(fā)展，其中雙邊制度安排是促進(jìn)國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定與合作的重要路徑(18)楊思靈、高會(huì)平: 《中印沖突與合作的條件--基于情勢(shì)變更理論的分析》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第6期，第22頁(yè)。。實(shí)現(xiàn)雙邊制度安排的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)雙邊關(guān)切的問(wèn)題，本文就影響中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的問(wèn)題，提出經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、制度性協(xié)調(diào)和策略性協(xié)調(diào)三方面建議。

(一)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

中印雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異使得中印貿(mào)易和投資嚴(yán)重失衡，尤其是印度對(duì)華的長(zhǎng)期逆差。隨著印度對(duì)制造業(yè)重視程度的提高，以紡織業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將是印度今后發(fā)展的支柱，而這恰是中國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，誠(chéng)然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性必然存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不利于雙方貿(mào)易往來(lái)。但是，中國(guó)自身面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，勞工成本的上升以及其他要素的制約，部分產(chǎn)業(yè)存在對(duì)外轉(zhuǎn)移的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。若印度能夠承接中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)縮小中印的貿(mào)易差額并且提高中國(guó)對(duì)印度的投資。此外，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性產(chǎn)品存在大量的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易，即使在同一行業(yè)中印兩國(guó)完全可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)差別化產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的前提是雙方要進(jìn)行政策性協(xié)調(diào)，圍繞各自的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行合作，在政策上給予中國(guó)企業(yè)一定的優(yōu)惠以吸引中國(guó)投資，助力印度勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)積極倡導(dǎo)軟件等信息服務(wù)業(yè)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，助推中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，雙方應(yīng)該主動(dòng)尋找雙方政策的變動(dòng)，如，積極對(duì)接印度對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)同印度發(fā)展該區(qū)域；對(duì)于印度而言，應(yīng)該抓住中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往這一基本面，從政策上來(lái)看中國(guó)不再一味強(qiáng)調(diào)出口開(kāi)始向進(jìn)口側(cè)重，這就為印度產(chǎn)品的出口提供了大量機(jī)會(huì)，需要印度提升制造業(yè)水平以擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度的協(xié)調(diào)。雙邊的經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)不僅能夠加深雙邊的經(jīng)貿(mào)合作，亦能構(gòu)促進(jìn)兩國(guó)更加深層次地了解對(duì)方的經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)制度的協(xié)調(diào)將促進(jìn)中印各自的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，印度可以通過(guò)學(xué)習(xí)“中國(guó)模式”強(qiáng)化政府的作用，而中國(guó)則可以借鑒印度的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗之處，不斷優(yōu)化市場(chǎng)的作用。這一過(guò)程，需要兩國(guó)政府及各部門(mén)緊密合作，以?xún)蓢?guó)內(nèi)部改革為推手，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作為載體，不斷完善各自的經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。如，印度通過(guò)政府搭建公共服務(wù)平臺(tái)，完善生產(chǎn)資料的供應(yīng)體系，激發(fā)市場(chǎng)活力；中國(guó)通過(guò)進(jìn)一步改革開(kāi)放優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一過(guò)程需要雙邊對(duì)各自?xún)?yōu)缺點(diǎn)以及實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，在協(xié)調(diào)中促進(jìn)彼此間的經(jīng)貿(mào)合作。

(二)制度性協(xié)調(diào)

1.深化雙邊關(guān)系。良好的雙邊關(guān)系，不僅能夠提高政治互信程度，也能夠減少戰(zhàn)略分歧，良好的雙邊關(guān)系有利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入。2005年溫家寶總理和辛格總理共同發(fā)表《中華人民共和國(guó)與印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》，聲明兩國(guó)構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，遺憾的是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展被雙邊的領(lǐng)土糾紛以及地緣政治所影響，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雙邊關(guān)系的發(fā)展是在一定的經(jīng)濟(jì)合作和政治信任基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)階段進(jìn)一步提高雙邊關(guān)系的層次是不現(xiàn)實(shí)的。保證中印雙邊現(xiàn)有關(guān)系基礎(chǔ)上，結(jié)合新情況調(diào)整和落實(shí)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的要求和部署是促進(jìn)雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的可行之舉。雙方需要建立多渠道和多維度的合作，兩國(guó)各級(jí)政府需要在多個(gè)方面切實(shí)保障雙邊關(guān)系的進(jìn)行，現(xiàn)階段難以操作的放緩進(jìn)行，做好當(dāng)前雙邊能夠解決的問(wèn)題，如保障雙方企業(yè)在各自國(guó)家的正常經(jīng)營(yíng)以及破除雙邊商品流通中存在的障礙，逐步實(shí)現(xiàn)良好的雙邊關(guān)系。

2.優(yōu)化雙邊磋商機(jī)制。有效及時(shí)的溝通能夠消除彼此之間的擔(dān)憂(yōu)和誤解，暢通的磋商機(jī)制是協(xié)調(diào)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要保障。中印雙方已經(jīng)從高層、部門(mén)、地方政府、商界和智庫(kù)等層面就邊界問(wèn)題、政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化等多個(gè)方面建立對(duì)話(huà)機(jī)制，但在雙邊政治互信和利益分歧等并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，對(duì)話(huà)機(jī)制更多的流于形式?，F(xiàn)階段應(yīng)充分利用已有的對(duì)話(huà)機(jī)制，尤其是政治、經(jīng)濟(jì)和安全層面，保障機(jī)制的周期和議題常規(guī)化，就雙邊所關(guān)切的問(wèn)題深入地進(jìn)行協(xié)商。磋商機(jī)制的常態(tài)化有助于提高雙方各層次的重視程度，及時(shí)互通有無(wú)能夠有效降低沖突發(fā)生的可能性以及解決已有摩擦的可能性。除此之外，鼓勵(lì)雙邊民間的多維度交流與溝通，良好的民間交流能夠通過(guò)輿論影響改善關(guān)系，如，中印高校和研究機(jī)構(gòu)的訪(fǎng)問(wèn)和交流，通過(guò)實(shí)地了解兩國(guó)的發(fā)展情況更好的了解雙方的訴求，深入把握現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上研究雙方經(jīng)貿(mào)合作的可行性和方案，為政府政策的出臺(tái)提供現(xiàn)實(shí)和理論支撐。

3.完善雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)平臺(tái)和合作機(jī)制。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定是保障和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的推進(jìn)器，遺憾的是中印雙方并沒(méi)有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)行的雙邊投資協(xié)定也沒(méi)有推動(dòng)雙方的投資，雙方正在著手協(xié)商新的雙方投資協(xié)定，新的投資協(xié)定必須明確給予雙方平等待遇不存在歧視行為，隨著中國(guó)《外商投資法》的出臺(tái)和落實(shí)印度對(duì)華投資的環(huán)境將進(jìn)一步改善，印方應(yīng)該對(duì)標(biāo)印度給予其他在印企業(yè)的待遇保障中國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。雖然中印沒(méi)有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，但可以通過(guò)多邊平臺(tái)和機(jī)制實(shí)現(xiàn)貨物的自由流通，減少甚至消除貿(mào)易壁壘。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)的當(dāng)前，中印兩國(guó)作為G20、WTO、金磚國(guó)家以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系(RCEP)的重要成員國(guó)，對(duì)現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的修改存在共同的訴求，通過(guò)雙邊以及多邊合作，提高兩國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)中的地位，達(dá)成共同目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提供了新的機(jī)遇，但前提是兩國(guó)需要有效溝通，消除爭(zhēng)議，爭(zhēng)取共同利益。也可以利用“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，在WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》基礎(chǔ)上，深化多邊的貿(mào)易便利化措施，2019年6月世界銀行公布的《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)：交通走廊的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)》(19)World Bank Group，“Belt and Road Economics：Opportunities and Risks of Transport Corridors”，June 2019，P.15.中指出，“一帶一路”建設(shè)中國(guó)沿線(xiàn)國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易便利化的推進(jìn)，將極大提高雙邊的貿(mào)易規(guī)模。

(三)策略性協(xié)調(diào)

印度對(duì)于中國(guó)“海上絲綢之路”和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊的懷疑與憂(yōu)慮固然存在，但是周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張也有利于印度的發(fā)展，同時(shí)印度作為重要的成員必然能從互聯(lián)互通中獲利，如何以較低的風(fēng)險(xiǎn)參與“海上絲綢之路”和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊將是印度的選擇。與此同時(shí)，面對(duì)印度的“向東行動(dòng)”、“季風(fēng)計(jì)劃”、“棉花之路”和“佛教”之路計(jì)劃，中國(guó)方面也存在不利于“一帶一路”建設(shè)的擔(dān)憂(yōu)。事實(shí)上，彼此的雙方的策略并非是“非此即彼”，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作是主要路徑，因而若雙方協(xié)調(diào)各自的策略，實(shí)現(xiàn)“海上絲綢之路”與“季風(fēng)計(jì)劃”等的戰(zhàn)略對(duì)接，側(cè)重于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)層面的策略，通過(guò)低政治領(lǐng)域策略的協(xié)調(diào)，將會(huì)增進(jìn)中印雙邊的戰(zhàn)略互信，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，繼而推動(dòng)中印在其他領(lǐng)域的深入合作。