集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究

齊穎秀，郎茂祥，董 楠，何 潔，馮欲曉

（1.北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，北京 100044；2.中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司 多式聯(lián)運(yùn)部，北京 100055；3.昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 運(yùn)輸系，云南 昆明 650011）

集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)體系作為一種高效的貨物綜合運(yùn)輸體系，可以因地制宜發(fā)揮鐵路和海運(yùn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尤其在中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸中，可以有效提高運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性、便捷性、可靠性、安全性和環(huán)保性[1］，是我國(guó)綜合物流體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、低能運(yùn)行的基礎(chǔ)性工程[2］。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的重視，先后公布了2批“多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目”，印發(fā)了《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》等文件，為集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境與難得的發(fā)展契機(jī)。

1 我國(guó)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀分析

（1）海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占比。鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸作為大運(yùn)量的現(xiàn)代運(yùn)輸方式，均適宜承運(yùn)煤炭、礦石、建材等大批量、低附加值、運(yùn)輸時(shí)效性較弱、對(duì)運(yùn)價(jià)敏感的大宗貨物，具備開(kāi)展聯(lián)運(yùn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而我國(guó)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占港口集裝箱吞吐量的比例較低，2017年環(huán)渤海港口群由鐵路承擔(dān)的礦石疏港運(yùn)量約為26.3%，京唐港、曹妃甸港公路礦石疏港占比96.6%和97.8%[3］，公路運(yùn)量占比較大容易造成周邊地區(qū)的城市交通擁堵、空氣污染。大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)是發(fā)展綠色交通[4］、轉(zhuǎn)移公路貨流的有效手段，是響應(yīng)國(guó)家發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)[5］、促進(jìn)物流業(yè)降本增效[6］的重要方法。

（2）開(kāi)行集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列。為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸?shù)挠行с暯?，提升?lián)運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，鐵路部門為運(yùn)量較大、需求穩(wěn)定的貨源開(kāi)行高品質(zhì)的鐵路集裝箱班列。此類列車等級(jí)較高，依據(jù)時(shí)刻表點(diǎn)對(duì)點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)行，可以有效提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)的運(yùn)輸時(shí)效性、服務(wù)穩(wěn)定性、品質(zhì)可靠性，為集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了服務(wù)品質(zhì)保障[7］；也可加快客戶的資金周轉(zhuǎn)，節(jié)省其資金占用成本，增加客戶吸引力。例如，2017年9月，中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司上海分公司與中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“上海局集團(tuán)公司”)合作推出了圖定120 km/h的集裝箱快運(yùn)班列“豐田汽配班列”，班列全程約2 200 km，全程運(yùn)行時(shí)間約62 h，旨在為日本豐田汽車公司提供上海楊浦站至成都城廂站的汽車零配件運(yùn)輸服務(wù)。因貨源充足、班列開(kāi)行穩(wěn)定，逐漸吸引周邊腹地其余客戶選擇此班列辦理貨物運(yùn)輸，開(kāi)行班次已逐步由每周3列增至每周8列。2018年1—4月“豐田汽配班列”開(kāi)行及集裝箱發(fā)運(yùn)情況如表1所示。

表1 2018年1—4月“豐田汽配班列”開(kāi)行及集裝箱發(fā)運(yùn)情況Tab.1 Number of Toyota auto-part trains and volume of containers from Jan. to Apr. in 2018

（3）海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)方案。目前，我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展需由鐵路部門、航運(yùn)企業(yè)和貨代公司等多方參與，現(xiàn)有海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)方案如圖1所示。其中，船公司與港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)貨物航運(yùn)，鐵路運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)“港到站”鐵路運(yùn)輸，公路汽運(yùn)公司負(fù)責(zé)兩端的接取送達(dá)；船舶訂艙、報(bào)關(guān)報(bào)檢等業(yè)務(wù)一般由第三方貨代公司或由客戶自身負(fù)責(zé)。

圖1 現(xiàn)有海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)方案Fig.1 Existing sea-rail intermodal transportation service plan

隨著國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)的快速發(fā)展，我國(guó)部分河段、路段出現(xiàn)了運(yùn)能緊張的問(wèn)題。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)可有效規(guī)避船舶集中翻壩、河道擁擠、港口擁堵、河道進(jìn)入枯水期等產(chǎn)生的運(yùn)輸延誤問(wèn)題，也可有效緩解城市道路交通壓力和環(huán)保壓力，還可有效填補(bǔ)公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸受地形地貌、惡劣天氣影響出現(xiàn)的運(yùn)輸市場(chǎng)空白。

1.2 存在問(wèn)題

鐵路作為全天候、大運(yùn)量的經(jīng)濟(jì)型運(yùn)輸方式，為船舶提供貨物集散運(yùn)輸具備先天的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但是目前我國(guó)沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%左右，較歐美大型國(guó)際海港20%～40%的水平還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）全程服務(wù)過(guò)程缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)有海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)大多沒(méi)有簽訂全程運(yùn)輸合同，聯(lián)運(yùn)的全程服務(wù)鏈條被船公司、鐵路運(yùn)輸部門、貨代公司等多個(gè)參與方切割，缺乏多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體運(yùn)營(yíng)效率較低。鐵路運(yùn)輸部門也尚未實(shí)現(xiàn)向第三方物流服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，將服務(wù)集中于運(yùn)輸層面，服務(wù)內(nèi)容有待豐富，價(jià)值鏈條有待延伸。

（2）海鐵聯(lián)運(yùn)港站分離。聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的銜接性較差，一般需要由公路汽運(yùn)承擔(dān)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，全路重要聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)尚未實(shí)現(xiàn)“路港直通”，如上海蘆潮港集裝箱中心站與洋山港間隔36 km的跨海大橋，與北部的外高橋港區(qū)直線相距60 km，需集裝箱卡車往來(lái)運(yùn)輸完成集裝箱短駁。港站分離延長(zhǎng)了集裝箱在崗時(shí)間，增加了裝卸與接駁作業(yè)，加重了聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)壓力，對(duì)聯(lián)運(yùn)組織、報(bào)關(guān)報(bào)檢、安全生產(chǎn)等多方面產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，“港站分離”成為阻礙鐵路集裝箱運(yùn)量增長(zhǎng)、提升作業(yè)效率的重要原因，成為制約港口改進(jìn)生產(chǎn)組織方式、提升港區(qū)服務(wù)功能與地位的瓶頸。

（3）運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不協(xié)調(diào)。鐵路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸所屬不同的運(yùn)營(yíng)單位，在生產(chǎn)組織方法、安全管理規(guī)定等方面存在差異，部分集裝箱會(huì)因運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不一致，無(wú)法順利完成換裝作業(yè)。例如，鐵路車輛橫向僅可裝載一只標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，不可通過(guò)配載等方法使重箱重心落于規(guī)定范圍內(nèi)，故對(duì)重箱的偏載管理更為嚴(yán)格，尤其是某些采用批量報(bào)關(guān)模式的進(jìn)、出口轉(zhuǎn)關(guān)箱不符合上述規(guī)定時(shí)，會(huì)因?yàn)椴糠窒渥拥钠?、偏載問(wèn)題，導(dǎo)致整批集裝箱滯留，不能正常辦理托運(yùn)手續(xù)。同時(shí)進(jìn)、出口轉(zhuǎn)關(guān)箱退關(guān)手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，給運(yùn)營(yíng)管理增加了負(fù)擔(dān)，降低了聯(lián)運(yùn)的時(shí)效性與便捷性，容易給貨主造成損失。

（4）鐵路報(bào)價(jià)機(jī)制欠靈活。鐵路部門多以“長(zhǎng)約”的形式與客戶簽訂運(yùn)輸合同，市場(chǎng)應(yīng)變能力有待加強(qiáng)。與船公司根據(jù)航次、航線報(bào)價(jià)的方式不同，鐵路部門往往以年度、半年度為合同有效期。然而當(dāng)中國(guó)鐵路總公司提高運(yùn)價(jià)或取消運(yùn)價(jià)下浮政策時(shí)，鐵路局集團(tuán)公司、集裝箱專業(yè)運(yùn)輸公司、貨代公司等均需要根據(jù)運(yùn)價(jià)波動(dòng)調(diào)整運(yùn)費(fèi)，這對(duì)已簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同的物流項(xiàng)目，尤其是中長(zhǎng)運(yùn)距、大運(yùn)量物流項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生影響，導(dǎo)致鐵路集裝箱運(yùn)量的波動(dòng)，對(duì)鐵路集裝箱物流服務(wù)品牌造成不利影響。

2 促進(jìn)我國(guó)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

2.1 設(shè)計(jì)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)方案

基于鐵路“門到門”運(yùn)輸服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)鏈條各環(huán)節(jié)的銜接[8］，合理配置聯(lián)運(yùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備[9］，豐富物流服務(wù)內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)可以由承運(yùn)人或貨運(yùn)代理單獨(dú)，或與其他公司組成聯(lián)合體，與客戶簽訂集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)合同，幫助企業(yè)優(yōu)化物流方案，為企業(yè)提供定制化全程物流服務(wù)。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)方案示意圖如圖2所示。

以貨運(yùn)代理為客戶提供進(jìn)口貨物的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)為例，服務(wù)內(nèi)容包括且不限于以下內(nèi)容[10］。①簽約。客戶與貨代公司簽訂全程物流服務(wù)協(xié)議，明確代理內(nèi)容、合同期限、是否購(gòu)買保險(xiǎn)等，劃分權(quán)責(zé)。②訂艙、裝箱。根據(jù)全程物流服務(wù)協(xié)議，貨代公司代表客戶向船公司訂艙。貨代提空箱至客戶工廠、倉(cāng)庫(kù)等清點(diǎn)裝箱。③報(bào)關(guān)、裝船。船公司確認(rèn)承運(yùn)后辦理通關(guān)手續(xù)，進(jìn)行集裝箱裝船作業(yè)。④獲取艙單。船公司將艙單傳遞給貨代公司，后者根據(jù)艙單記錄信息，準(zhǔn)備鐵路運(yùn)單，開(kāi)始籌備國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。⑤報(bào)關(guān)。船舶靠港卸貨后，獲取集裝箱堆存貨位，貨代公司報(bào)關(guān)員進(jìn)行報(bào)關(guān)作業(yè)。⑥提箱。海關(guān)放行后，卡車司機(jī)憑港區(qū)制作的提箱作業(yè)票和鐵路部門提供的鐵路運(yùn)單至指定碼頭、箱位，提回集裝箱至發(fā)運(yùn)站。⑦提報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃。正常情況下，集裝箱可于提箱當(dāng)天進(jìn)入鐵路始發(fā)站堆場(chǎng)。貨代公司應(yīng)向所在地鐵路局集團(tuán)公司提報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃，并根據(jù)鐵路局集團(tuán)公司發(fā)車計(jì)劃配合集裝箱吊裝、發(fā)運(yùn)作業(yè)。⑧鐵路運(yùn)輸。典型的全程物流服務(wù)鐵路運(yùn)輸部分應(yīng)以貨代公司為發(fā)貨人，以到達(dá)港所在地鐵路局集團(tuán)公司為承運(yùn)人，以貨代公司或合作企業(yè)為收貨人。由收貨人根據(jù)全程物流協(xié)議確定是否提供“站到門”配送服務(wù)。⑨送還空箱、提單。根據(jù)與船公司的運(yùn)輸協(xié)議，將空箱回送到達(dá)港、指定堆場(chǎng)或其他場(chǎng)站；根據(jù)與船公司的協(xié)議和提單記錄的目的地信息，回收提單并收取相關(guān)費(fèi)用或結(jié)束物流服務(wù)。

圖2 集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)方案示意圖Fig.2 Whole process of logistics service plan for sea-rail combined transport

2.2 加強(qiáng)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)

完善集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)工作，打開(kāi)聯(lián)運(yùn)能力瓶頸[11］，通過(guò)新建、既有站升級(jí)改造的方法，積極推進(jìn)鐵路入港工程，快速提升我國(guó)沿海重點(diǎn)港口集裝箱集疏港運(yùn)輸?shù)蔫F路承擔(dān)比例。港務(wù)集團(tuán)、貨代公司等可以通過(guò)合資募股或租賃鐵路集裝箱場(chǎng)站的形式，在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中楔入多個(gè)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、服務(wù)鏈條完整、具備較高自主權(quán)的服務(wù)節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)提高跨區(qū)域長(zhǎng)運(yùn)距集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的全程物流服務(wù)。鐵路運(yùn)輸部門、貨代公司、港務(wù)集團(tuán)等，可通過(guò)與海關(guān)、船公司、公路汽運(yùn)公司等建立緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系，相關(guān)單位在站內(nèi)駐點(diǎn)，為客戶提供全面的運(yùn)輸代理、報(bào)關(guān)代理、接取送達(dá)、保險(xiǎn)保價(jià)、信息追蹤等服務(wù)，客戶根據(jù)需求勾選服務(wù)，形成定制化服務(wù)方案。鐵路部門也可在鞏固和發(fā)展“門到門”運(yùn)輸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，尋求與社會(huì)工礦、制造、物流等企業(yè)的合作，從簡(jiǎn)單的倉(cāng)庫(kù)租賃等，逐步向高附加值的倉(cāng)單質(zhì)押、準(zhǔn)時(shí)制配送、供應(yīng)鏈協(xié)同管理等服務(wù)拓展。

2.3 構(gòu)建集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在全程物流項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，設(shè)置獨(dú)立的調(diào)度監(jiān)管部門，深入港站、倉(cāng)庫(kù)、集裝箱堆場(chǎng)等，協(xié)調(diào)監(jiān)管集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)作業(yè)流程，打通、理順整體服務(wù)鏈條，盯控物流項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的流程進(jìn)度，對(duì)服務(wù)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接進(jìn)行重點(diǎn)把控，實(shí)現(xiàn)全鏈條順暢、有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。建立企業(yè)間長(zhǎng)期溝通機(jī)制，可以通過(guò)企業(yè)間座談、合署辦公、電話熱線等方式，實(shí)現(xiàn)鐵路部門、船公司、貨代公司、港務(wù)集團(tuán)等信息互通、資源共享，搭建完善的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

2.4 掌握集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)

鐵路局集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)調(diào)配集裝箱箱源、配置集裝箱運(yùn)力等方面；貨代公司、港務(wù)集團(tuán)等除了投資參股聯(lián)運(yùn)港站建設(shè)，還應(yīng)以上量增收為目的，盡量避免與鐵路部門形成市場(chǎng)重疊，深挖港區(qū)腹地及其支線港、喂給港、無(wú)水港潛在貨源，精耕既有集裝箱物流市場(chǎng)，提高鐵路局集團(tuán)公司的發(fā)運(yùn)比例。例如，上海局集團(tuán)公司出于集裝箱上量增收的目的，積極調(diào)配運(yùn)力、提供運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，協(xié)助中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司上海分公司于楊浦車站貨運(yùn)大廳設(shè)置駐點(diǎn)，提供與海關(guān)的合署辦公場(chǎng)所，為海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了便利。

2.5 明確集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)多方職責(zé)

集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立可以由運(yùn)輸管理部門，包括鐵路運(yùn)輸部門、港務(wù)集團(tuán)牽頭發(fā)起，也可由貨運(yùn)代理捕捉到客戶聯(lián)運(yùn)需求后發(fā)起。經(jīng)港務(wù)集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司研判方案可行后，由鐵路局集團(tuán)公司上報(bào)中國(guó)鐵路總公司并獲得審批，與港務(wù)集團(tuán)、貨代公司進(jìn)行多方磋商，進(jìn)行劃分職責(zé)、明確分工，向目標(biāo)客戶提報(bào)服務(wù)意向和物流方案，簽訂全程物流服務(wù)合同。在海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目推動(dòng)落實(shí)的過(guò)程中，各級(jí)政府在依規(guī)征稅的同時(shí)，應(yīng)積極承擔(dān)項(xiàng)目推動(dòng)者、服務(wù)者和監(jiān)管者的角色，促成港務(wù)集團(tuán)與鐵路局集團(tuán)公司的合作，提供必要的資源與政策支持，監(jiān)督聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者摒棄機(jī)會(huì)主義行為，營(yíng)造、維系公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)秩序[12］。

3 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)是促進(jìn)物流業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施的重要手段。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究，提出積極延伸鐵路集裝箱物流服務(wù)價(jià)值鏈條，通過(guò)為客戶提供一站式、個(gè)性化的全程服務(wù)來(lái)提高客戶粘性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以及加強(qiáng)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為客戶提供供應(yīng)鏈協(xié)同管理等高附加值服務(wù)。促進(jìn)我國(guó)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)發(fā)展，不僅僅需要運(yùn)輸市場(chǎng)的自發(fā)行為，也需要政府的政策引導(dǎo)與監(jiān)督，聯(lián)合多方參與者，共同營(yíng)造集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的多式聯(lián)運(yùn)體系。