國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制

張虎雄

摘 要 國(guó)有企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)招投標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)遇到承包商、項(xiàng)目方都無(wú)法預(yù)知與控制的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將直接引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度與質(zhì)量。本文在國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目概述基礎(chǔ)上，明確了海外項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程，結(jié)合項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)際情況，從評(píng)審流程控制上提出了國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)海外項(xiàng)目投資持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 海外項(xiàng)目 招投標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)控制

針對(duì)國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目建設(shè)周期一般都比較長(zhǎng)，涉及的主體利益較多，項(xiàng)目承包商在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中通常會(huì)遇到一些無(wú)法預(yù)知的因素。因此，必須重視海外項(xiàng)目建設(shè)源頭風(fēng)險(xiǎn)控制，把握招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，減小源頭范新概念，從根本上避免或者減少海外項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

一、國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目概述

當(dāng)前，海外項(xiàng)目一般具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，同樣也面臨著眾多風(fēng)險(xiǎn)，要想保證國(guó)有企業(yè)投資的穩(wěn)定性，減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，就必須綜合考慮海外項(xiàng)目的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)影響因素：一是風(fēng)險(xiǎn)具有蝴蝶效應(yīng)。招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)通常與外界因素息息相關(guān)，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素組合，必然形成連鎖的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)；二是招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性。因?yàn)轫?xiàng)目工程綜合涉及招投標(biāo)主體、監(jiān)理方等多方面的主體，涉及政治、社會(huì)和法律等多重風(fēng)險(xiǎn)，都是需要項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)所必須規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)；三是工程項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)具備一定的整體性。因?yàn)檎型稑?biāo)風(fēng)險(xiǎn)或者管理風(fēng)險(xiǎn)造成項(xiàng)目阻礙，將直接影響到項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)程，引發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量與工期風(fēng)險(xiǎn)；四是風(fēng)險(xiǎn)的存在具備一定的普遍性。從項(xiàng)目招投標(biāo)開(kāi)始，風(fēng)險(xiǎn)就一直客觀存在，是無(wú)法消除的，必須運(yùn)用科學(xué)的管理手段減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，降低損失。同時(shí)，從海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性來(lái)講，整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都將引發(fā)項(xiàng)目整體發(fā)展進(jìn)程，風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)規(guī)律性發(fā)展格局。[1]

二、國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程

國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理主要分為招投標(biāo)前與招投標(biāo)后兩個(gè)階段：一是招投標(biāo)前：必須建立項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)管理師為主體的招投標(biāo)報(bào)價(jià)團(tuán)隊(duì)。制定招投標(biāo)計(jì)劃，明確風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容與項(xiàng)目，形成權(quán)責(zé)明確的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。編制風(fēng)險(xiǎn)備忘錄，以頭腦的風(fēng)暴與專(zhuān)家審核為手段，挖掘風(fēng)險(xiǎn)信息點(diǎn)，初步編制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)備忘錄，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)發(fā)展；二是投標(biāo)以后的風(fēng)險(xiǎn)管理：主要根據(jù)項(xiàng)目編制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用AHP層次分析法、事故樹(shù)和頭腦風(fēng)暴等多種科學(xué)的管理理論對(duì)于項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估打分，權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)大小，全面客觀認(rèn)識(shí)項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)。深度挖掘風(fēng)險(xiǎn)存在的影響因素，以定量與定性相結(jié)合的方式科學(xué)評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)中客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單與風(fēng)險(xiǎn)防范辦法，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

三、國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）重視項(xiàng)目選擇風(fēng)險(xiǎn)控制

科學(xué)合理地選擇項(xiàng)目是項(xiàng)目投標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)，是保證項(xiàng)目中標(biāo)概率的重要環(huán)節(jié)。首先必須針對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，針對(duì)項(xiàng)目作出科學(xué)合理的判斷，擬定科學(xué)的方案。針對(duì)項(xiàng)目選擇進(jìn)程中必須綜合考慮項(xiàng)目所涉及的區(qū)域因素影響，注重項(xiàng)目投資的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政治環(huán)境。

（二）工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制

投標(biāo)報(bào)價(jià)在海外工程項(xiàng)目所有招標(biāo)環(huán)節(jié)中的權(quán)重比例已占有40%～75%。重視報(bào)價(jià)的精準(zhǔn)性，強(qiáng)調(diào)投標(biāo)報(bào)價(jià)的精準(zhǔn)性對(duì)于項(xiàng)目成本控制有著最直接的影響。承包項(xiàng)目在報(bào)價(jià)之前必須針對(duì)各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，確認(rèn)建筑項(xiàng)目設(shè)備與材料需求，有效控制項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案可行性論證

技術(shù)論證主要包含海外項(xiàng)目頂層理念設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃與風(fēng)險(xiǎn)控制等技術(shù)保障進(jìn)行綜合論證，目的在于保障企業(yè)自身的保障技術(shù)能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目發(fā)展。確保項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案的科學(xué)性，保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與效益。

（四）強(qiáng)化標(biāo)書(shū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審

針對(duì)中國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)存在的類(lèi)型，在海外投資主要采取嚴(yán)格的層級(jí)評(píng)審體系做好招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制。

投標(biāo)書(shū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審的內(nèi)容主要包含：投標(biāo)項(xiàng)目所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等，該項(xiàng)工作主要由項(xiàng)目海外部負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)背景，項(xiàng)目建設(shè)主體影響因素，包括項(xiàng)目資金來(lái)源、承建單位資質(zhì)等。項(xiàng)目施工管理，主要衡量項(xiàng)目在實(shí)施進(jìn)程中的合理性、可行性等。同時(shí)，還綜合包含了項(xiàng)目安全質(zhì)量管理、項(xiàng)目后勤保障管理等多方面的內(nèi)容。投標(biāo)書(shū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審是招投標(biāo)環(huán)節(jié)重要的內(nèi)容與保障措施。

開(kāi)標(biāo)后簽約前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審：開(kāi)標(biāo)情況通報(bào)，投標(biāo)限價(jià)及其他各投標(biāo)方的價(jià)格對(duì)比分析。若投標(biāo)后半年以上才接到中標(biāo)通知書(shū)的項(xiàng)目，合同價(jià)格、主材設(shè)備價(jià)格、人工成本及關(guān)鍵因素的變化情況。對(duì)需要延長(zhǎng)投標(biāo)保函的項(xiàng)目，業(yè)主的承諾、市場(chǎng)變化和延長(zhǎng)保函有效期承包商的承諾條件。

通過(guò)投標(biāo)書(shū)與開(kāi)標(biāo)后簽約風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)審，目的在于控制風(fēng)險(xiǎn)，將招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)控制在評(píng)審環(huán)節(jié)，嚴(yán)格評(píng)審制度與流程，形成自上而下、層層落實(shí)的評(píng)審體系，確保國(guó)有資產(chǎn)在海外的保值增值，形成長(zhǎng)效發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的海外工程項(xiàng)目非常大、工期長(zhǎng)，面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族風(fēng)俗等多重風(fēng)險(xiǎn)，必須充分了解海外工程項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)外的影響因素，深入的認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)的具體特征，才能有效地防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展。重視項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。企業(yè)必須嚴(yán)格評(píng)審流程，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)，減少海外項(xiàng)目投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)影響，同時(shí)不斷完善企業(yè)評(píng)審體系，促進(jìn)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展。

（作者單位為中鐵廣州工程局集團(tuán)港航工程有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 李知洋.海外工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)用策略[J].時(shí)代金融，2017（3）：66-68.