淺析巴林左旗生態(tài)扶貧工作成效

張子峰

摘 要：要實施精準扶貧、精準脫貧，就要貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，巴林左旗旗委、政府致力于“生態(tài)扶貧建設(shè)”，通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。本文通過對巴林左旗生態(tài)扶貧現(xiàn)狀的分析，提出了可行的建議，探索生態(tài)扶貧新途徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；退耕還林

中圖分類號：S-0

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190515071

《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復中得到更多實惠。2018年1月，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》，部署發(fā)揮生態(tài)保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

生態(tài)扶貧就是將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧脫貧相結(jié)合的脫貧新模式，具體說是將生態(tài)優(yōu)勢科學地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在取得扶貧脫貧的效果的同時，不減少（甚至增加）生態(tài)資源的存量。實際上，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)是密切聯(lián)系的，生態(tài)系統(tǒng)應與經(jīng)濟系統(tǒng)相互耦合，形成生態(tài)—經(jīng)濟系統(tǒng)，并實現(xiàn)這一系統(tǒng)物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。否則，可能會損害生態(tài)系統(tǒng)，失去脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便取得短期脫貧效果，將來也必定返貧。

巴林左旗旗委、政府對扶貧攻堅工作高度重視，積極探索創(chuàng)新實效扶貧模式，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。旗委、旗政府扎實落實脫貧攻堅主體責任，堅持新發(fā)展理念，實現(xiàn)“發(fā)展、生態(tài)、民生”均衡推進，在生態(tài)扶貧方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，為巴林左旗如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

1 巴林左旗生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

自2016年實施生態(tài)扶貧政策以來，巴林左旗面向貧困戶共實施了退耕還林1193.3hm2，山杏嫁接改造800hm2，節(jié)水經(jīng)濟林7.15hm2，落實了旗財政森林生態(tài)效益補貼15萬元，受益建檔立卡貧困戶9466戶，建檔立卡貧困人口1.62萬人，除享受上級項目資金外，地方補貼生態(tài)補助資金總計501萬元，貧困人口人均增收216.1元。針對春造春防工作舉辦造林防火培訓班4次，培訓人員736人。舉辦節(jié)水經(jīng)濟林和山杏嫁接改造技術(shù)培訓班3次，培訓人員27人。在增加貧困人口收入、拓寬貧困人口增收渠道等方面起到了一定的幫襯作用。

巴林左旗根據(jù)上級部門下達指標，共落實生態(tài)護林員655名，全部為建檔立卡貧困人口，管護工資為每年1萬元，基本能使貧困戶655戶、貧困人口1511人穩(wěn)定脫貧，在全旗建檔立卡貧困戶中占比4.7%，達到中共中央國務院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中相關(guān)要求的3倍有余。

落實了《巴林左旗關(guān)于完善重點區(qū)域生態(tài)保護機制實施方案》，對重要水源地的3個牧區(qū)實行全年禁牧政策：對白音烏拉鎮(zhèn)和烏蘭達壩蘇木共81228.7hm2草場進行了補貼，巴林左旗財政共補貼798.07萬元。按常住人口進行補貼。白音烏拉鎮(zhèn)、查干哈達蘇木和烏蘭達壩蘇木共補貼6956戶，1.6萬人，補貼資金1878.4萬元。其中建檔立卡貧困戶1544戶，貧困人口3958人，占總補貼人口的25%，貧困人口受益449.2萬元。極大程度地緩解了牧區(qū)貧困人口收入渠道單一，脫貧困難的情況。

推廣山杏嫁接改造，創(chuàng)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范社。巴林左旗文亮林果種養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要從事發(fā)展山杏改接大扁杏、發(fā)展肉驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和繼續(xù)發(fā)展擴大大扁杏基地建設(shè)等經(jīng)營活動，目前合作社林地經(jīng)營總面積366.67hm2，并承擔和完成了2018年全旗1333.3hm2的嫁接任務。該項產(chǎn)業(yè)共帶動農(nóng)戶4899戶，人口15541人，其中貧困戶1413戶，其中貧困人口3270人。在鼓勵更多群眾參與生態(tài)文明建設(shè)、拓寬群眾增收渠道等方面可起到良好的示范帶頭作用。

2 巴林左旗生態(tài)扶貧存在的問題

近些年，通過開展生態(tài)扶貧工作，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面。

部分生態(tài)護林員喪失勞動能力，無法進行生態(tài)管護工作，解除聘用將有返貧現(xiàn)象發(fā)生。

生態(tài)護林員管理工作難度較大。生態(tài)護林員文化素質(zhì)普遍較低，上崗意識不強，組織紀律性差等現(xiàn)象時有發(fā)生。

林業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長、見效慢等特點，在脫貧攻堅總體目標上見效較慢。如節(jié)水經(jīng)濟林項目，一般最短霄5a左右才能進入結(jié)實期。

建檔立卡貧困人口大多不具有參與林業(yè)工程項目的資金條件，參與生態(tài)建設(shè)積極性有待增強。

3 巴林左旗生態(tài)扶貧的對策與建議

根據(jù)巴林左旗委、旗政府印發(fā)的《巴林左旗脫貧攻堅三年行動方案》和巴林左旗委推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅相關(guān)文件指示精神計劃落實相關(guān)項目如下。

3.1 大力推廣山杏嫁接改造項目

針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢的特點，大力推廣山杏嫁接改造項目，該項目見效相對較快，嫁接2a后可產(chǎn)生經(jīng)濟效益，可增收4500元/hm2以上。根據(jù)林業(yè)局制定的《生態(tài)扶貧三年行動方案》和《生態(tài)扶貧推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，計劃在接下來的工作中將生態(tài)建設(shè)資金和項目重點向深度貧困嘎村傾斜，確保深度貧困嘎村如期脫貧退出，在全旗范圍大力推廣山杏改造嫁接項目，計劃落實2000hm2，主要在全旗5個深度貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，在提高低產(chǎn)林經(jīng)濟效益的同時，也為貧困人口增收提供有效助力。

3.2 強化生態(tài)管護扶貧

加強生態(tài)護林員的培訓工作通過采取靈活多樣的培訓方式，著力提升生態(tài)護林員的專業(yè)知識，加強生態(tài)護林員管理，規(guī)范護林員行為，進一步提高生態(tài)護林員對職業(yè)的認同感，切實在森林資源有效保護等方面發(fā)揮積極的作用。對護林員進行年度考核，實行不合格人員退出機制。在全旗53個深度貧困村建檔立卡貧困人口中優(yōu)先補聘。

依照《國家林業(yè)局辦公室財政部辦公廳國務院扶貧行政人事司關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》（ 辦規(guī)字[2016] 171號）中《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法》的相關(guān)規(guī)定，對部分喪失勞動能力的生態(tài)護林員解聘，轉(zhuǎn)為參與到其力所能及的種植、養(yǎng)殖方面的生產(chǎn)中來，對其進行一定的政策傾斜和產(chǎn)業(yè)扶持，確保不發(fā)生返貧現(xiàn)象。

3.3 實施造林綠化勞務扶貧

在造林工作中，明確造林工程任務向深度貧困地區(qū)傾斜，成立由有勞動能力的建檔立卡貧困人口組成的施工隊伍，通過參與實施退耕還林工程建設(shè)以及林木管護等增加貧困人口收入。優(yōu)先在深度貧困嘎查、村實施退耕還林項目。除享受國家現(xiàn)行補貼政策外，旗財政按《巴林左旗生態(tài)扶貧實施辦法》補貼1500元/hm2。2019 年計劃實施2400hm2退耕還林工程，計劃重點由林東鎮(zhèn)和隆昌鎮(zhèn)的25個深度貧困村實施，其中隆昌鎮(zhèn)1333.34hm2，林東鎮(zhèn)666.67hm2。

3.4 發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

依托區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。進一步推進內(nèi)蒙古巴林左旗烏力吉沐淪河國家濕地公園、烏蘭壩國家級自然保護區(qū)建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革成果，深入調(diào)研、廣泛借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗，著力培養(yǎng)一批有代表性的林業(yè)專業(yè)合作社，大力發(fā)展林下種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，讓周邊有能力的貧困人員發(fā)展農(nóng)家樂、林家樂，增加經(jīng)營性收入。

3.5 為貧困人口參與生態(tài)建設(shè)提供啟動資金

想關(guān)部門應積極為貧困人口參與生態(tài)建設(shè)提供啟動資金，通過聯(lián)系有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)意向的貧困人口，溝通相關(guān)金融單位，給予貸款政策扶持，為貧困人口參與生態(tài)建設(shè)提供啟動資金，進而達到以綠色發(fā)展助力脫貧的預期效果。

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