我國(guó)企業(yè)民主管理的好傳統(tǒng)不能丟

肖步云

【摘要】民主管理是企業(yè)基層民主建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于塑造企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主與政治民主具有重要作用。然而當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)民主管理在主觀認(rèn)知、體制機(jī)制、法律基礎(chǔ)等方面尚不完善，因而導(dǎo)致危機(jī)凸顯。對(duì)此，我們應(yīng)樹立民主管理的理論自信與制度自信，不斷健全組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)民主管理的法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】公司治理 民主管理 勞資關(guān)系

【中圖分類號(hào)】F272 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)企業(yè)民主管理源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從建黨初期的《勞動(dòng)立法原則》《勞動(dòng)法大綱》，到新中國(guó)成立后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，各項(xiàng)法律法規(guī)均高度重視發(fā)揮職工群眾參與企業(yè)管理與監(jiān)督行政的能動(dòng)性作用。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。可見，健全完善企業(yè)民主管理制度，不僅是全面深化改革背景下維護(hù)企業(yè)根本利益與長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)代要求，更是深入貫徹黨的群眾路線、彰顯人民主人翁地位的重要支撐。然而，在當(dāng)前我國(guó)企業(yè)改革的進(jìn)程中，部分企業(yè)出現(xiàn)了公司治理取代民主管理的不良傾向。比如，董事會(huì)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的“一言堂”，一些重大事項(xiàng)不經(jīng)過職工質(zhì)詢與民主監(jiān)督便倉(cāng)促拍板。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)激化企業(yè)勞資關(guān)系矛盾，而且會(huì)弱化、邊緣化職工在企業(yè)管理中的主體性地位。

現(xiàn)代企業(yè)制度改革進(jìn)程中的民主管理危機(jī)

企業(yè)民主管理意識(shí)弱化危機(jī)。盡管改革開放以來，黨中央始終將民主管理制度作為企業(yè)改革的主線工作，但隨著公司制改革與股份制改造的不斷發(fā)展，我國(guó)企業(yè)逐漸形成了以委托代理理論為指導(dǎo)，以股東利益最大化為目標(biāo)的治理框架，部分企業(yè)一度出現(xiàn)了董事會(huì)“一言堂”等現(xiàn)象，導(dǎo)致公司“三重一大”集體決策制度弱化、職工參與公司治理主觀意識(shí)淡化。出現(xiàn)這些問題的癥結(jié)就在于企業(yè)長(zhǎng)期受現(xiàn)代企業(yè)制度中的資本邏輯束縛，缺乏對(duì)“勞動(dòng)者主權(quán)”的正確認(rèn)知，使勞動(dòng)者參與企業(yè)所有權(quán)分配淪為“職工福利”，工會(huì)成為員工心目中的“后勤福利中心”。一些企業(yè)將民主管理置于可有可無的地位，為公司治理與民主管理沖突埋下了隱患。

企業(yè)民主管理制度失范危機(jī)。當(dāng)前，以職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、平等協(xié)商和簽訂集體合同為核心的企業(yè)民主管理制度雖已固化成型，但由于缺乏統(tǒng)一合理的制度規(guī)范以及流程規(guī)制，職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的有效性與針對(duì)性逐漸被削弱。比如，部分企業(yè)的職工代表大會(huì)與其他會(huì)議并行召開、民主管理制度與形式未能與職工代表大會(huì)形成合力、員工座談會(huì)多為普通交流而較少涉及職工現(xiàn)實(shí)關(guān)切、廠務(wù)公開不能做到平等協(xié)商以及全面覆蓋等。這些問題導(dǎo)致企業(yè)資本所有者與勞動(dòng)者無法形成利益共同體，而且將企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與勞動(dòng)權(quán)相互對(duì)立，使企業(yè)利益關(guān)系向單極化方向發(fā)展。

企業(yè)民主管理法治失位危機(jī)。企業(yè)民主管理既關(guān)系到民主機(jī)制，也關(guān)系到法律制度。民主與法治是新時(shí)代全面依法治企的一體兩面，只有以明確的法律鞏固和保障職工的地位，才能避免企業(yè)民主管理流于形式。當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)民主管理制度存在法律體系不完善、立法層次偏低等問題。一方面，職工代表大會(huì)制度立法、企業(yè)集體協(xié)商制度立法等法治化進(jìn)程相對(duì)滯后；另一方面，現(xiàn)行的法律規(guī)定并未就職工的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性約束，導(dǎo)致職工在公司法人治理結(jié)構(gòu)中缺乏話語權(quán)?？梢哉f，正是我國(guó)企業(yè)民主法治建設(shè)的短板，阻礙了協(xié)商民主政治在企業(yè)的延伸。

化解企業(yè)民主管理危機(jī)，需要破除對(duì)西方現(xiàn)代企業(yè)制度的迷信，樹立民主管理的理論自信與制度自信

企業(yè)民主管理的本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)基層民主治理制度，能夠使職工充分融入企業(yè)決策、企業(yè)管理，全心全意依靠職工推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作。因此，一以貫之地執(zhí)行和落實(shí)企業(yè)民主管理制度，不僅是緩解公司治理與民主管理沖突的不二法門，亦是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度與現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合的現(xiàn)實(shí)需要。在實(shí)踐中，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心命題。當(dāng)前，化解企業(yè)民主管理危機(jī)的實(shí)然之舉就是對(duì)公司制進(jìn)行民主化改造，即通過樹立勞動(dòng)者主權(quán)理念、完善組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制、夯實(shí)民主管理的法治基礎(chǔ)，化解現(xiàn)代企業(yè)制度下的民主管理危機(jī)。

重塑企業(yè)民主管理地位的首要前提是破除對(duì)西方現(xiàn)代企業(yè)制度的迷信，樹立民主管理的理論自信與制度自信。當(dāng)前我國(guó)一些企業(yè)出現(xiàn)董事會(huì)“一言堂”、管理人員與職工彼此割裂等問題的主要原因就在于他們將民主管理視為一種職工福利。為了避免企業(yè)對(duì)民主管理產(chǎn)生主觀認(rèn)知偏差，我們不僅要樹立勞動(dòng)者主權(quán)理念，還應(yīng)平衡企業(yè)管理中的資本邏輯與勞動(dòng)邏輯，基于經(jīng)濟(jì)利益紐帶與產(chǎn)權(quán)紐帶賦予職工參與企業(yè)所有權(quán)分配的權(quán)利，充分激發(fā)職工參與管理和監(jiān)督的內(nèi)生性動(dòng)力。另外，應(yīng)將職工視為企業(yè)重要的人力資本而非生產(chǎn)資料，切實(shí)提升職工參與公司治理的自覺性、使命感，克服民主管理“形式論”“無用論”“無關(guān)論”等錯(cuò)誤思想。

化解企業(yè)民主管理危機(jī)，需要不斷健全組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)民主管理的法治建設(shè)

健全組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制，能夠有效提升企業(yè)職工參與公司治理的水平。健全企業(yè)組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制，通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度與公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，能夠有效釋放勞動(dòng)與資本的雙重活力。一方面，應(yīng)將黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度作為企業(yè)關(guān)鍵的權(quán)力機(jī)構(gòu)。即在確保職工代表大會(huì)制度獨(dú)立存在和運(yùn)作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)公司制改革，以職工代表大會(huì)為依托組建公司治理結(jié)構(gòu)中的“三會(huì)一層”，使職工代表能夠直接參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。另一方面，可選舉職工代表進(jìn)入公司治理決策層。這樣不僅能夠有效保障職工的主人翁地位，而且有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理。

加強(qiáng)企業(yè)民主管理的法治建設(shè)，確保企業(yè)職工參與公司治理的民主權(quán)利。立法建設(shè)的短板使得職工和工會(huì)參與企業(yè)管理的責(zé)、權(quán)、利難以得到有效保障。因此，有必要持續(xù)推進(jìn)企業(yè)民主管理工作的法治化、程序化和規(guī)范化。一方面，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)民主管理立法的力度，構(gòu)建以《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》為主體的法律法規(guī)體系；進(jìn)一步完善規(guī)范企業(yè)民主管理行為的基本法；健全企業(yè)民主管理制度，等等。另一方面，應(yīng)通過明確的法律法規(guī)保障職工參與管理的權(quán)利。比如，可以在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公司法》中細(xì)化職工代表在股東會(huì)、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)中的人數(shù)和比例，對(duì)職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的法律判斷，并加入對(duì)違反或妨礙職工履行參與權(quán)行為的制裁條款。通過進(jìn)一步優(yōu)化法律制度以及頂層設(shè)計(jì)，為公司治理與民主管理的彼此協(xié)同提供法治保障以及制度遵循。

（作者為湖北理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①邸敏學(xué)、葛宣沖：《共享發(fā)展理念的企業(yè)民主意蘊(yùn)及推進(jìn)策略研究》，《理論探討》，2019年第1期。

②李勇、郭站紅、白宇《：職工代表大會(huì)參與公司治理的立法完善》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第6期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。