南沙：建成大灣區(qū)全面合作示范區(qū)

麥婉華

南沙位于廣州市最南端，是廣州市唯一的出海通道。作為粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，南沙在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展備受關(guān)注。2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，“南沙”被提及14次，并在專章中單設(shè)一節(jié)“打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)”?！兑?guī)劃綱要》指出，未來南沙將通過構(gòu)建“半小時(shí)交通圈”、打造華南科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化高地、建設(shè)粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園、粵葡合作葡語國家產(chǎn)業(yè)園等重大新措施，向著粵港澳全面合作示范區(qū)邁進(jìn)。

廣州市委常委、南沙區(qū)委書記，廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）黨工委書記、管委會(huì)主任蔡朝林在接受媒體采訪時(shí)表示，南沙將按照《規(guī)劃綱要》部署，積極主動(dòng)作為，充分發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳全面合作，加快建成大灣區(qū)國際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)。

構(gòu)建大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”

4月2日，南沙大橋正式通車。南沙大橋是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后首個(gè)投用的工程，

南沙所在的區(qū)位造就了其在粵港澳大灣區(qū)中的地理優(yōu)勢(shì)。以南沙中心為圓心，半徑100公里的圓圈內(nèi)，囊括了粵港澳大灣區(qū)大部分城市。南沙東與東莞市隔江相望，西與中山市、佛山市順德區(qū)接壤，北以沙灣水道為界與廣州市番禺區(qū)隔水相連，南瀕珠江出?？诹尕暄?。

同時(shí)，南沙擁有國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等身份，具備了絕佳的政策發(fā)展條件。根據(jù)南沙區(qū)2018年經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告顯示，2018年南沙區(qū)全年新引進(jìn)36個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目，新設(shè)企業(yè)3.8萬家，新增注冊(cè)資本8323.8億元，分別同比增長76.2%、52%。

2月12日，南沙區(qū)召開南沙重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作會(huì)議。記者獲悉，2018年南沙區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目257個(gè)，完成投資921億元，超過計(jì)劃目標(biāo)18.3億元，完成率102.3%。

在規(guī)上工業(yè)方面，南沙多次保持在廣州各區(qū)前三名，其中支柱產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)首次突破千億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1031億元，同比增長27.87%，成為全區(qū)首個(gè)產(chǎn)值超千億元的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。憑借廣汽豐田南沙生產(chǎn)基地及其配套上下游的帶動(dòng)，2018年汽車產(chǎn)業(yè)為南沙的工業(yè)總體產(chǎn)值貢獻(xiàn)了42.6%。

南沙也是廣州最早布局人工智能的區(qū)域，計(jì)劃到2020年，南沙將建成國際領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚千億級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)，其中人工智能企業(yè)數(shù)量超過300家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過1000億元。

以南沙中心為圓心，半徑100 公里的圓圈內(nèi)，囊括了粵港澳大灣區(qū)大部分城市。圖為南沙大橋，它是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后首個(gè)投用的工程。

毗鄰港澳也讓南沙在港澳企業(yè)的引進(jìn)中擁有優(yōu)勢(shì)。據(jù)悉，2018年在南沙新設(shè)港澳企業(yè)1504家，累計(jì)2872家，投資額達(dá)496億美元，南沙已然成為港澳人士創(chuàng)業(yè)的熱土。此外，外商投資企業(yè)也蓬勃發(fā)展，2018年同比增長20%。為此，南沙將對(duì)接港澳先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，提供與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境，完善便利港澳居民在南沙發(fā)展的政策措施。著力創(chuàng)建國際化人才特區(qū)。

蔡朝林表示，南沙正在把握住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，不斷完善營商環(huán)境和人居環(huán)境。比如，南沙正在加大投入交通設(shè)施建設(shè)，未來實(shí)現(xiàn)南沙到粵港澳大灣區(qū)核心城市半小時(shí)生活圈。

創(chuàng)新是發(fā)展之魂

4月16日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)掛牌四周年重大制度創(chuàng)新成果專題新聞發(fā)布會(huì)舉行。在會(huì)中，南沙對(duì)外發(fā)布“一個(gè)創(chuàng)新辦法，十大創(chuàng)新成果，30個(gè)創(chuàng)新案例”。四年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)累計(jì)形成439項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中36項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，90項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，171項(xiàng)在全市推廣實(shí)施。

2019年，南沙將充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)幾何中心的優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)新合作主體進(jìn)一步擴(kuò)大，走出新路子。此次發(fā)布會(huì)上，南沙正式發(fā)布《廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）制度創(chuàng)新促進(jìn)試行辦法》。據(jù)介紹，制度創(chuàng)新是創(chuàng)新主體對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政管理和法治化建設(shè)等方面所作的體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以及為優(yōu)化市場(chǎng)配置、提升管理水平、促進(jìn)全面開放、滿足人民需求所作的其他創(chuàng)新實(shí)踐。創(chuàng)新主體包含黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織。

南沙開發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局副局長劉家君在接受《小康》記者采訪時(shí)表示，制度創(chuàng)新整體的推出標(biāo)志著在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過程中南沙更好地、全新地開放?！瓣P(guān)于制度創(chuàng)新，以前大家在做一種探索與嘗試，但是如何掀起全社會(huì)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、集約的氛圍呢？因此，我們希望粵港澳大灣區(qū)的整體建設(shè)過程中不走傳統(tǒng)的以要素集中大規(guī)模投放的發(fā)展道路，而是走一條以制度紅利來釋放的全新道路。我們希望可以打造全球領(lǐng)先的規(guī)則體系，來服務(wù)于要素的配置、流通，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展?！?/p>

而上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院研究員牛志勇則向《小康》記者分析了創(chuàng)新制度下關(guān)于南沙在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展。他表示，可以從多個(gè)方面看到制度創(chuàng)新，有利于粵港澳大灣區(qū)里南沙和港澳等城市的經(jīng)濟(jì)交流更密切?！袄?，從金融方面的合作，我們可以看到南沙落地全球首個(gè)‘香港+保稅港區(qū)飛機(jī)跨境轉(zhuǎn)租賃項(xiàng)目。還有從法律、社會(huì)服務(wù)方面的創(chuàng)新，例如首創(chuàng)對(duì)接港澳的社會(huì)服務(wù)令檢察制度。法治化營商環(huán)境的發(fā)展，例如南沙打造快速退稅服務(wù)新模式，打造跨境電商便利化通關(guān)新模式等，這些都可以體現(xiàn)到在和港澳更好地對(duì)接，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的融合是有促進(jìn)作用的?！?/p>

編輯/余弘陽