“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)困境與改進(jìn)研究

閆泳杰 孫剛

【摘? ?要】 如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維理念不斷朝著國(guó)家治理現(xiàn)代化層面發(fā)展融合，在此背景之下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也在很大程度上促進(jìn)了服務(wù)型政府的智慧化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)已然成為政府發(fā)展的新主題。本文首先從服務(wù)型政府和“互聯(lián)網(wǎng)+”這兩個(gè)概念入手，接著深入剖析其中的問題及原因，最后針對(duì)存在的問題，就為如何建設(shè)好新時(shí)代服務(wù)型政府提出相應(yīng)建議，以期政府能夠運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新工具，更好地突出其服務(wù)職能，滿足人民需求。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型政府;互聯(lián)網(wǎng)+;電子政務(wù);政務(wù)服務(wù)

[Abstract] Nowadays， the thinking concept of "Internet +" is developing towards the modernization of national governance. Against this background， the wide application of new technologies such as big data， Internet of things and cloud computing also promotes the intelligent transformation and development of service-oriented government to a large extent.Using "Internet +" to further promote the construction of service-oriented government has become a new theme of government development.This article first from the service government and the two concepts of "Internet +"， then analyses the problems and reasons， finally aimed at the existing problems and how to build a new era service-oriented government put forward the corresponding suggestion， in order to good government can use "Internet +" this new tool， the better to highlight its service function， meet the demand of the people.

[Keywords]? service-oriented government; internet +; e-government; e-government services

1? 服務(wù)型政府與“互聯(lián)網(wǎng)+”概念闡釋

1.1? 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

“服務(wù)型政府”的概念是我國(guó)的一項(xiàng)理論創(chuàng)新，它最早是由學(xué)術(shù)界的張康之在《限制政府規(guī)模的理念》中提出。服務(wù)型政府主要是針對(duì)傳統(tǒng)管制型政府模式而提出的一種適應(yīng)新時(shí)代變化的新型現(xiàn)代政府治理模式。其具體內(nèi)涵是“社會(huì)本位”與“公民本位”。人民群眾的需求具有至高無上的地位，政府只是一個(gè)具有高度權(quán)威的公共行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須尊重行為人的主體資格和獨(dú)立權(quán)利，政府本身不是萬能的，能力也是有限的。它要求政府對(duì)社會(huì)和人民的基本要求作出回應(yīng)，采取積極行動(dòng)滿足社會(huì)和公民需求，在整個(gè)社會(huì)中履行政府的法律義務(wù)和責(zé)任。

1.2? “互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，主要是通過網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與發(fā)展，使其在生活要素的配置中起到優(yōu)化和集成的作用。2015年政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃了“互聯(lián)網(wǎng)+”的11個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域。這確定了現(xiàn)代信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性地位，意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到各個(gè)行業(yè)跨界一體化，并逐漸成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

2? “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)存在的困境

2.1? 政務(wù)服務(wù)認(rèn)識(shí)存在偏差

國(guó)內(nèi)政務(wù)系統(tǒng)直接面對(duì)公眾服務(wù)的內(nèi)容還很少。重“電子”輕“政務(wù)”、重“建設(shè)” 輕“服務(wù)”在很大程度上造成了政府對(duì)群眾需求的忽視。過去政府門戶網(wǎng)站的政策法規(guī)、服務(wù)咨詢以及信息公開等欄目與內(nèi)容基本上是政府單方面意愿為主而隨機(jī)羅列出來的，以社會(huì)公眾為中心的內(nèi)容體現(xiàn)、需求互動(dòng)以及實(shí)際功能的開發(fā)寥寥無幾。雖然各級(jí)政府職能部門已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的信息化建設(shè)，基本都建成了比較完備的信息化平臺(tái)，但其各具特色的信息管理和電子政務(wù)系統(tǒng)，卻受到傳統(tǒng)“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”觀念的限制以及部門利益的驅(qū)使，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)的過程中，往往更傾向于彼此獨(dú)立，如標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定具有部門的色彩，業(yè)務(wù)內(nèi)容的范圍單調(diào)重復(fù)，只考慮到部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求等。

2.2? ?數(shù)字信息鴻溝普遍存在

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不平衡問題仍比較嚴(yán)重，比如，農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”問題仍然比較嚴(yán)重。分析 2017年以來城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率平均值為約為70%，而農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為30%。此外，不同層級(jí)政府的信息化程度也差距較大，中央部委、省市政府的電子政務(wù)發(fā)展較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的信息化程度仍比較低。在互聯(lián)網(wǎng)政府建設(shè)方面，“數(shù)字鴻溝”阻礙了落后地區(qū)政府信息化與科學(xué)化的水平的提升，會(huì)增大地區(qū)間服務(wù)型政府的建設(shè)差距。

2.3? 網(wǎng)絡(luò)信息安全無法保障

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源，無論是從個(gè)人角度還是從國(guó)家角度來考量，都要提高對(duì)其安全性的意識(shí)。在社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)信息化程度日益加深的當(dāng)下，社會(huì)治理主體不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是提供社會(huì)管理服務(wù)，都越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息安全的重要戰(zhàn)略地位，指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全。”互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和每個(gè)人都越來越重要，它的出現(xiàn)與運(yùn)用給我們帶來便利，但由于對(duì)其的依賴性和其具有的開放性、虛擬性，也使社會(huì)面臨著諸多安全威脅。

3? “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)改進(jìn)策略

3.1? 重互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，政府治理信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等成了政府治理與服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷深入發(fā)展，“數(shù)據(jù)治國(guó)”的理念將會(huì)成為一種全新的治理理念，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)思維將使政府治理更加科學(xué)精準(zhǔn)。因此，培養(yǎng)收集數(shù)據(jù)的意識(shí)，養(yǎng)成使用數(shù)據(jù)的習(xí)慣，力爭(zhēng)形成“用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來服務(wù)、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的行政文化氛圍。轉(zhuǎn)變公共決策理念，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的公共決策機(jī)制和服務(wù)反饋機(jī)制。比如，在研判某個(gè)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)，政府不能采用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策法，而應(yīng)從海量互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息出發(fā)進(jìn)行分析和研判，以提高公共決策與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.2? 打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)通

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展中，最大的問題不是技術(shù)問題，而是部門利益問題和制度障礙問題，因而，應(yīng)積極推進(jìn)行政審批制度改革，應(yīng)落實(shí)權(quán)力清單和負(fù)面清單，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的流程，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，破除“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的制度障礙。要大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息資源的整合與開放，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一管理指揮的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，把分散在不同部門或地區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)信息集聚于該網(wǎng)站，并加以有序化梳理與整合，以此解決“信息孤島”問題。加大政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的開放力度，以提供給公眾查詢和使用。將政府服務(wù)信息和公眾個(gè)人以及企業(yè)信息數(shù)據(jù)相融合，讓數(shù)據(jù)信息真正為民所用、為民服務(wù)。對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工，充分發(fā)掘和利用政務(wù)信息資源的附加值，將其作用發(fā)揮至最大化，爭(zhēng)取為社會(huì)公眾提供量多質(zhì)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)。

3.3? 培養(yǎng)專業(yè)人才，普惠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步發(fā)展需要高素質(zhì)的人才去推動(dòng)，因此我國(guó)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，可以整合專家學(xué)者、社會(huì)公眾以及政府各能部門的力量，開展關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面的專項(xiàng)調(diào)研，組建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智庫，為我國(guó)政府科學(xué)決策提供參考。其次，提高政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，強(qiáng)化普及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。最后，應(yīng)強(qiáng)化人才培養(yǎng)，政府可以與學(xué)校、企業(yè)合作，聯(lián)合挖掘和培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，還可引進(jìn)專業(yè)化人才或團(tuán)隊(duì)，獎(jiǎng)勵(lì)有創(chuàng)新有貢獻(xiàn)的人才，為我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，為政務(wù)信息化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層政府的公共服務(wù)信息化程度。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、地方財(cái)政收入減少的情況下，利用社會(huì)資本進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入發(fā)展。

3.4? 完善法律制度，構(gòu)建信息安全機(jī)制

首先，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加快出臺(tái)數(shù)據(jù)保護(hù)以及合理利用方面的實(shí)施細(xì)則，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中的個(gè)人信息隱私與政府?dāng)?shù)據(jù)安全提供法律保障加強(qiáng)政務(wù)信息安全立法工作，進(jìn)一步完善《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》、《保密法》等法律法規(guī)，為政務(wù)信息安全提供有力的法律保障。

其次，應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息安全管理工作，探索數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制與數(shù)據(jù)安全管理制度，明確各部門在政務(wù)信息安全中的具體職責(zé)，確保政務(wù)信息的安全性。要加強(qiáng)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)隱私和安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中的個(gè)人信息隱私與政府?dāng)?shù)據(jù)安全提供技術(shù)保障。比如利用數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、數(shù)據(jù)匿名發(fā)布技術(shù)以及完善大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)等保護(hù)個(gè)人信息隱私和政府?dāng)?shù)據(jù)安全。最后，要開展對(duì)公眾以及政府人員的隱私安全意識(shí)教育，提升隱私安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中的個(gè)人信息隱私與政府?dāng)?shù)據(jù)安全提供意識(shí)保障。

3.5? 深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是全面深化改革的先手棋、轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮。其關(guān)鍵在于明確權(quán)責(zé)歸屬，處理好政府各部門之間、政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)治理等方面轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)型政府治理水平。政府部門提供公共服務(wù)應(yīng)以方便人民群眾為原則。上下級(jí)政府部門、同級(jí)政府的不同部門和政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)配合、資源共享，共同營(yíng)造流暢高效的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，提高行政效率。應(yīng)通過優(yōu)化審批制度、開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)以及建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式等具體措施，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?？梢酝ㄟ^設(shè)立公開信箱、網(wǎng)絡(luò)論壇等溝通交流平臺(tái)，健全公眾訴求表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制，從而盡可能全面掌握公眾服務(wù)需求的變化，及時(shí)調(diào)整政策措施。

在現(xiàn)代服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，僅僅做到傳統(tǒng)服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化人民辦事程序，提高政府工作效率，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，還要加快對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)體系的完善和建設(shè)，更好地為人民群眾服務(wù)。

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