農(nóng)民專業(yè)合作社融資的政府支持研究

廖丹 彭嘉裕

【摘? ?要】 政府與市場關(guān)系理論、公共政策理論是政府支持農(nóng)合社融資的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資，要依據(jù)農(nóng)合社的具體情況因地制宜制定針對性的政策，同時做好政策信息的傳導(dǎo)工作，還要進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)民專業(yè)合作社融資立法和相應(yīng)融資保障制度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民專業(yè)合作社;融資;政府支持

[Abstract] The theoretical basis of the Farmers Professional Co-operatives financing by government are the Theory of the Relation between Government and Market and Public Policy Theory. To do well the financial support in the present situation， we must formulate feasible policies according to different conditions of every single Farmers Professional Co-operatives and policy-information transmission. Furthermore， we should have to build and improve the financing legislation of Farmers Professional Co-operatives and the relevant guarantee system.

[Keywords] the famers professional co-operatives; financing; policy support

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱農(nóng)合社）作為推動農(nóng)業(yè)集約化、精細(xì)化生產(chǎn)發(fā)展的重要組織形式，已經(jīng)在我國農(nóng)村地區(qū)普遍發(fā)展起來。以湖南省為例，截止2016年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到42761個，全省70%以上的農(nóng)業(yè)人口加入了農(nóng)合社（數(shù)據(jù)來自湖南農(nóng)經(jīng)網(wǎng)）。但在農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的背后，制約其持續(xù)發(fā)展的融資問題仍然嚴(yán)峻。

對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而言，穩(wěn)定的資金保障是其提高經(jīng)營績效的關(guān)鍵所在，但受到自身資金不足、融資能力不夠，加之融資活動所帶來的外部性等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)合社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動難以正常開展。

黨的十八大召開前后，國家先后出臺了一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幫扶的政策以扶持和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，包括農(nóng)合社融資政策。國家為什么主動出手，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展？其政策支持的背后的理論基礎(chǔ)是什么？支持農(nóng)合社融資的政策路徑有哪些？這些問題的分析和解決，不僅能夠推進(jìn)政府支持農(nóng)合社的理論研究，也能為實踐中各地政府創(chuàng)新開展支持農(nóng)合社融資工作提供理論依據(jù)。

1? 農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境探究—以湖南岳陽為例

近幾年，湖南岳陽在農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面發(fā)展很快，成績比較矚目，截止2017年底登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社6086家，通過監(jiān)測合格的國家級示范社41家、省級示范社88家，發(fā)展市級示范社92家[1]。借助“企業(yè)+合作社+基地+新型職業(yè)農(nóng)民”的經(jīng)營模式，加快了農(nóng)民脫貧致富的建設(shè)步伐，摒棄以往傳統(tǒng)分散經(jīng)營、分散銷售，實現(xiàn)從種植/養(yǎng)殖到加工運輸?shù)耐暾a(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，其中最具代表的是華容芥菜、小龍蝦、岳陽黃茶、汨羅粽子、平江豆干等五大特色農(nóng)合社的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。盡管目前發(fā)展態(tài)勢良好，但在資金支持方面仍在存在明顯不足：

1.1? 農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道不暢

在接受問卷調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社中，我們發(fā)現(xiàn)幾乎70%的農(nóng)合社都選擇銀行等正規(guī)金融機構(gòu)貸款來解決融資需求，15%的農(nóng)合社通過社員自籌解決部分融資困難，12%的農(nóng)合社偶爾選擇高利息民間借貸，還有不到3%的農(nóng)合社選擇向熟人借款。這其中由農(nóng)合社負(fù)責(zé)人名義進(jìn)行融資達(dá)到90%以上，不到10%的借貸行為是以農(nóng)合社名義完成的。

在調(diào)查中，農(nóng)合社負(fù)責(zé)人都認(rèn)為農(nóng)合社的經(jīng)營規(guī)模和盈利能力與融資渠道不暢程度是直接相關(guān)的，

1.2? 農(nóng)民專業(yè)合作社融資用途受限

囿于我國土地法對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力相對較弱的原因，正規(guī)金融機構(gòu)（含農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行以及各城市農(nóng)村城市商業(yè)銀行等專門扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)）在沒有足額財產(chǎn)擔(dān)保的情況下，對農(nóng)合社資金支持都限定在有限的用途上。對岳陽市周邊約10家農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行網(wǎng)點信貸機構(gòu)的調(diào)查顯示，2016年各金融機構(gòu)向全市農(nóng)合社發(fā)放貸款，其中用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工工具占貸款總額的53%，用于農(nóng)田水利建設(shè)占貸款總額的31%，用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性領(lǐng)域占貸款總額的約16%。

在與受訪的農(nóng)合社負(fù)責(zé)人的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)合社的資金需求是長期的，且用途范圍比較廣，只是由于融資門檻比較高，融資手續(xù)比較繁瑣，制約了農(nóng)合社的融資意愿。

1.3? 農(nóng)民專業(yè)合作社融資管理還不規(guī)范

雖然按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)合社應(yīng)按照法定規(guī)定的財務(wù)會計制度進(jìn)行財務(wù)管理。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)盡管70%以上的農(nóng)合社的財務(wù)管理制度基本都是合格的，但約30%的農(nóng)合社由于規(guī)模因素，財務(wù)管理制度不完全符合要求，并且受訪的農(nóng)合社中單獨設(shè)立財務(wù)管理部門（一些中小規(guī)模的農(nóng)合社只設(shè)置財會崗位）僅有14%。

由于財務(wù)管理制度還不健全，大部分中小規(guī)模的農(nóng)合社在資金管理上甚至還有些混亂，因而直接導(dǎo)致農(nóng)合社獲得融資的可能性大大降低。而在對金融機構(gòu)的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，財務(wù)管理相對完善的農(nóng)合社比財務(wù)管理相對不規(guī)范的農(nóng)合社通過貸款審批的幾率超出60%。