尤溪縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記工作存在的問(wèn)題與建議

陳成鑫

摘? 要：隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實(shí)行，林權(quán)登記如何納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨著極大的困難和挑戰(zhàn)。該文結(jié)合尤溪縣林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀，分析林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作中存在的問(wèn)題，并提出具體的解決措施及建議，為推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林權(quán);不動(dòng)產(chǎn)登記;問(wèn)題;建議;尤溪縣

中圖分類號(hào) F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）08-0003-02

1 林權(quán)登記發(fā)證的現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建中部，是林區(qū)重點(diǎn)大縣，素有“八山一水一分田”之稱。全境面積3422km2，下轄10個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、共有250個(gè)行政村，其中林業(yè)用地面積為27.9萬(wàn)hm2，森林覆蓋率74.46%。在“林業(yè)三定”之后的20年，大量村集體森林資源資產(chǎn)發(fā)生流轉(zhuǎn)，但沒(méi)有相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)開展林權(quán)登記發(fā)證工作，出現(xiàn)有山無(wú)證、有證無(wú)山、山證不符等現(xiàn)象。2003年尤溪縣開始全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)。全縣共有25.5萬(wàn)hm2、37620宗山林再次明確了經(jīng)營(yíng)主體，登記發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一樣式林權(quán)證，其中家庭承包292宗、2400hm2，自留山3947宗、1.5萬(wàn)hm2。2016年4月1日國(guó)土部門全面承接林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，目前全縣共辦理林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記370宗，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證書391本，但仍有大量的新一輪營(yíng)造的林木產(chǎn)權(quán)未落實(shí)，迫切需要確權(quán)登記。

2 林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問(wèn)題

2.1 權(quán)屬確認(rèn)與登記職責(zé)不明確 根據(jù)《森林法》規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府確認(rèn)森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)，登記造冊(cè)，發(fā)放證書。《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》規(guī)定，國(guó)家建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)自然資源登記[1]。由此可見(jiàn)，權(quán)屬確認(rèn)與登記是2種不同的行為，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬確認(rèn)不屬于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只承擔(dān)了《森林法》規(guī)定的林權(quán)登記、發(fā)放證書的職能?！段餀?quán)法》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及森林、林木所有權(quán)統(tǒng)一登記和核發(fā)證書等屬于不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作則屬于林業(yè)部門管理范疇，在實(shí)際工作中，存在權(quán)屬認(rèn)定職責(zé)不明、政策解讀不一致、職能界定不清晰等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有序開展。

2.2 不同行業(yè)對(duì)地類認(rèn)定不一致 林業(yè)部門根據(jù)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地地類分類，國(guó)土部門主要是根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定土地的自然屬性。2個(gè)部門應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不一樣，調(diào)查作業(yè)中利用的調(diào)查底圖不同，調(diào)查精度要求不同，導(dǎo)致對(duì)同一地塊的地類認(rèn)定不一致，邊界位置存在差異。

2.3 林業(yè)勘驗(yàn)精度低，宗地界址不準(zhǔn)確 原林權(quán)發(fā)證宗地調(diào)查時(shí)采用1∶1萬(wàn)地形圖結(jié)合林業(yè)基本圖，通過(guò)手工勾繪制成林權(quán)證宗地附圖，再將圖形矢量化。林權(quán)宗地附圖界址與林權(quán)證記載的小班界址存在偏差，部分有跨村界、林班、小班現(xiàn)象;有些林權(quán)證宗地附圖、外業(yè)勘驗(yàn)調(diào)查工作底圖與權(quán)源證明材料中的四至、附圖一致，而權(quán)籍調(diào)查成果宗地圖與權(quán)源證明材料中的四至、附圖不一致;林權(quán)宗地存在相互交叉重疊、權(quán)屬界址描述不清楚、面積登記錯(cuò)誤等現(xiàn)象，不能真實(shí)反映權(quán)利人權(quán)利狀況，為林權(quán)糾紛埋下隱患。

2.4 林權(quán)登記缺乏規(guī)范化 不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與林權(quán)管理登記系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息不能相應(yīng)對(duì)接，統(tǒng)一格式的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表不適合林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)初始、變更、轉(zhuǎn)移、注銷等各種不同類型業(yè)務(wù)登記。如林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)變更登記業(yè)務(wù)時(shí)，就無(wú)法清晰記載變更事項(xiàng)的具體內(nèi)容，林權(quán)變更登記項(xiàng)目眾多且復(fù)雜，有林種、樹林、四至范圍、林地使用期限等內(nèi)容，均未能在申請(qǐng)表和不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中明確體現(xiàn)。

林權(quán)首次登記時(shí)，申請(qǐng)人提交的土地承包經(jīng)營(yíng)合同未經(jīng)林業(yè)部門備案審核;林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證、流轉(zhuǎn)及抵押登記時(shí)，未調(diào)查林地承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)是否改變林地用途。林木被采伐或滅失、林種發(fā)生調(diào)整，變更為特種用途林或防護(hù)林，也均未經(jīng)林業(yè)部門審核確認(rèn)就發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證書，存在林權(quán)管理和登記風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 信息共享不通暢，缺乏動(dòng)態(tài)化管理 在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀況和自然狀況會(huì)因林地依法征占、林木盜伐、林木采伐、自然災(zāi)害等因素而改變，使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利范圍、林種、樹種等因子發(fā)生改變。宗地信息往往處在動(dòng)態(tài)變化中，而原林權(quán)登記簿記載的相關(guān)信息仍是林改時(shí)期登記發(fā)證時(shí)的情況，與實(shí)際情況不相符，對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)后續(xù)登記時(shí)宗地信息已發(fā)生了改變，依照原林權(quán)登記薄記載信息進(jìn)行登記就難以準(zhǔn)確和真實(shí)反映宗地信息，還會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，沒(méi)有充分了解林權(quán)的特殊性和復(fù)雜性，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施和管理辦法。

2.6 原林權(quán)登記檔案資料存在不足 一是原林權(quán)發(fā)證時(shí)對(duì)林權(quán)權(quán)利人只登記戶主，沒(méi)有登記共有權(quán)利人，對(duì)產(chǎn)權(quán)連續(xù)登記造成很大影響。二是部分宗地按照村民生產(chǎn)小組或自然村聯(lián)戶發(fā)證，發(fā)證戶數(shù)過(guò)多，聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制不完善，造成林權(quán)不夠清晰、后續(xù)管理和連續(xù)登記困難;對(duì)部分共有人宗地直接分戶分別持證，但又未發(fā)證，給林權(quán)權(quán)利人帶來(lái)不便。三是同一林權(quán)宗地包含多個(gè)權(quán)利主體，達(dá)不到不動(dòng)產(chǎn)單元唯一的標(biāo)準(zhǔn)。四是同一宗地范圍內(nèi)包含多個(gè)林種，不能滿足同一林種劃分同一宗地要求。

3 對(duì)策與建議

3.1 明確權(quán)屬確認(rèn)與登記的職責(zé)界限 森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)屬行政審批許可行為，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只能依據(jù)行政審批許可的結(jié)果，行使以形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的一種行政確認(rèn)行為，對(duì)權(quán)利人依法享有的物權(quán)依法進(jìn)行登記。在林權(quán)登記實(shí)務(wù)中，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)做好登記工作的同時(shí)，還應(yīng)做好確權(quán)中某些環(huán)節(jié)的工作，對(duì)權(quán)屬材料顯示權(quán)屬清晰的森林資源，直接憑權(quán)屬證明材料作登記[2]。存在糾紛的森林資源，須憑行政部門確認(rèn)權(quán)屬的公文進(jìn)行登記。

3.2 妥善處理地類沖突和權(quán)利交叉 在登記范圍內(nèi)的地類沖突，國(guó)土部門認(rèn)定為一般耕地或園地，而林業(yè)部門認(rèn)定為林業(yè)用地的，在不違反法律法規(guī)規(guī)定和沒(méi)有權(quán)屬糾紛的情況下，應(yīng)當(dāng)給予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。國(guó)土、林業(yè)部門進(jìn)行實(shí)地核查，地類認(rèn)定一致的，按認(rèn)定的地類確定權(quán)利類型;認(rèn)定不一致的，在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)地類情況分層標(biāo)注。出現(xiàn)權(quán)利交叉時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)告知申請(qǐng)人辦理更正登記。

3.3 規(guī)范開展林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與成果審查 通過(guò)土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)登記發(fā)證和土地利用現(xiàn)狀等圖層相疊加，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和森林資源保護(hù)范圍，確定需要確權(quán)登記的范圍。依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，按照土地利用現(xiàn)狀分類、林地分類的要求，采用實(shí)地調(diào)查的方法，進(jìn)行林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，查清不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬、面積、界址、四至范圍、林種、樹種等內(nèi)容，確保不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果審查時(shí)，一要審查林權(quán)證宗地附圖與林權(quán)外業(yè)勘驗(yàn)調(diào)查的工作底圖是否一致，林權(quán)外業(yè)勘驗(yàn)調(diào)查的工作底圖與權(quán)屬來(lái)源證明材料中的四至、附圖是否一致。二要審查權(quán)籍調(diào)查成果宗地圖與權(quán)屬來(lái)源證明材料中的四至、附圖是否一致。如果林權(quán)證宗地附圖、林權(quán)外業(yè)勘驗(yàn)調(diào)查工作底圖與權(quán)源證明材料中的四至、附圖一致，而權(quán)籍調(diào)查成果宗地圖與權(quán)源證明材料中的四至、附圖不一致，則以權(quán)證宗地附圖為準(zhǔn);如果相反，則以權(quán)籍調(diào)查成果宗地圖為準(zhǔn)。如果林權(quán)證宗地附圖、林權(quán)外業(yè)勘驗(yàn)調(diào)查工作底圖、權(quán)籍調(diào)查成果宗地圖與權(quán)屬來(lái)源證明材料中的四至、附圖均為一致，則以精度高的為準(zhǔn)。如果與權(quán)源證明材料中的四至、附圖均不一致，則應(yīng)重新開展權(quán)籍調(diào)查。

3.4 嚴(yán)格規(guī)范林權(quán)登記程序 登記林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)之前，應(yīng)由相關(guān)的林業(yè)部門核查權(quán)利人申請(qǐng)的內(nèi)容，對(duì)林權(quán)登記相關(guān)的依據(jù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易合法性進(jìn)行核實(shí)。在林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)，要嚴(yán)格把受理關(guān)和審核關(guān)，認(rèn)真核查申請(qǐng)人提交的材料的完整性和準(zhǔn)確性，而且材料必須齊全及符合法定形式，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查，保證登記信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

3.5 建立林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)信息共享檔案查詢機(jī)制 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的管理和應(yīng)用，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資料，建立信息管理服務(wù)平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與森林資源管理部門緊密配合，相互兼顧，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)林權(quán)檔案和森林資源建檔信息互通共享，有序銜接，實(shí)現(xiàn)資源檔案數(shù)據(jù)變化、林權(quán)登記信息的及時(shí)變更，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，方便及時(shí)辦理林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)交易等提供必需的材料信息，促使林權(quán)管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合，辦理更加安全快捷。

3.6 妥善處理歷史遺留問(wèn)題 為穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，便于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于林農(nóng)出發(fā)，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，穩(wěn)妥處理歷史遺留問(wèn)題，既要認(rèn)定原林權(quán)證的法律效力[3]，又要對(duì)交叉重疊、錯(cuò)發(fā)、重發(fā)等問(wèn)題林權(quán)證及時(shí)查清原因進(jìn)行處理。若存在爭(zhēng)議，應(yīng)建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由原登記部門牽頭，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助共同調(diào)處。

4 結(jié)語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是國(guó)家深化改革的重要內(nèi)容，林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記是林業(yè)中極為重要的一項(xiàng)工作，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)特殊性和復(fù)雜性。針對(duì)林權(quán)登記工作成效不理想、進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記具體操作規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)范登記，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的準(zhǔn)確性和可靠性，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從而促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮森林資源的效益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐世紅）