踐行新時期治水方針 弘揚新時代水利精神努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革新目標(biāo)

運城市水務(wù)局

一、水價改革整體推進情況

（一）以試點縣為重點，出亮點、出經(jīng)驗。根據(jù)省政府辦公廳的安排部署，我市稷山縣被確定為全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣。2017年10月，省廳批復(fù)稷山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，涉及全縣小型提水灌區(qū)、小型自流灌區(qū)、機井灌區(qū)等43眼（處），改革面積6.8萬畝，批復(fù)總投資900萬元。建設(shè)內(nèi)容為：一是改擴建稷峰鎮(zhèn)下迪村提水泵站1處，鋪設(shè)輸配水管道8.63公里；新建化峪鎮(zhèn)南堡村、翟店鎮(zhèn)太郝村管灌工程各1處，鋪設(shè)輸配水管道6.78公里。二是配套計量設(shè)施449套。三是信息化系統(tǒng)建設(shè)。目前，以上試點任務(wù)已全部完成。

（二）以年度任務(wù)為目標(biāo)，全方位、保完成。2018年我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積任務(wù)90萬畝，其中泵站灌區(qū)80萬畝，井灌區(qū)10萬畝。截至2018底，我市實施改革面積102萬畝，其中泵站灌區(qū)92萬畝，井灌區(qū)10萬畝。

二、主要做法和成效

一是改革實施面積實現(xiàn)“超任務(wù)”。2018年，我市完善了泵站灌區(qū)干、支、斗渠及井灌區(qū)渠（管）道量水槽、水位流量計、電磁流量計、水表等配套設(shè)施，實現(xiàn)了總量控制、以量計費；全面實施了水權(quán)分配、水價制定、協(xié)會建設(shè)、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵等內(nèi)容。全年完成改革面積102萬畝，為年度任務(wù)指標(biāo)90萬畝的113%，占全省任務(wù)的43.4%，位居全省第一。

二是改革灌區(qū)水權(quán)分配實現(xiàn)“全覆蓋”。農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)分配是做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，是踐行新時期治水方針的前提條件。2018年我市改革泵站灌區(qū)實施面積80萬畝，為了給各灌區(qū)全面實施改革任務(wù)打下堅實的水權(quán)基礎(chǔ)，我局將涉及改革的9個大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取水量合理分配至各管理站以及干、支渠。目前，初始水權(quán)已全部分配到位，涉及面積達(dá)170萬畝，實現(xiàn)了全覆蓋。

三是農(nóng)業(yè)水權(quán)核定工作實現(xiàn)“精準(zhǔn)化”。農(nóng)業(yè)水價核定是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要內(nèi)容之一，也是實施精準(zhǔn)補貼的重要依據(jù)。在全省農(nóng)水改革培訓(xùn)會后，我市高度重視，立即組織水務(wù)、發(fā)改部門協(xié)商啟動重新核定大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價。經(jīng)多輪協(xié)商溝通，由水務(wù)部門組織開展運行成本測算，發(fā)改部門進行監(jiān)審，并綜合考慮監(jiān)審結(jié)論中未能反映的在編人員應(yīng)增加的檔案工資、欠繳的社保費用、工程大修費用及欠繳的取水費等因素，重新核定批準(zhǔn)了新的水價。目前，夾馬口灌區(qū)核定水價0.47元，大禹渡灌區(qū)核定水價0.57元，尊村灌區(qū)核定水價0.53元。為下一步爭取中央、省級財政精準(zhǔn)補貼資金提供了重要依據(jù)。

三、存在的主要問題和建議

主要問題：高揚程泵站農(nóng)業(yè)水價補貼額無法滿足現(xiàn)行灌區(qū)運行維護成本需要。2009年省政府出臺“電價水價補貼”政策，大中型泵站灌區(qū)執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價0.25元/立方米，超出部分平均0.09元由省政府補貼。但現(xiàn)行水價近10年來未進行過再次核算，隨著人員工資及維護費用的大幅提高，水費收入和水電價補貼，無法滿足其生產(chǎn)經(jīng)營所需。2018年我市重新核定的水價比現(xiàn)行水價平均高出0.27元，需補貼資金高出近3倍，根據(jù)2018年實際計費水量需補貼1.2億元。為此，建議省水利廳報請省政府及省財政廳，依據(jù)重新核定批準(zhǔn)的運行維護成本水價予以補貼。

四、下一步工作打算

總體目標(biāo)是：通過水價改革達(dá)到“六全治本”，即：水權(quán)分配“全覆蓋”，計量設(shè)施“全布設(shè)”，水價核定“全核準(zhǔn)”，定額管理“全控制”，精準(zhǔn)補貼“全到位”，協(xié)會建設(shè)“全方位”。結(jié)合我市實際，按照不同的工程類型，在泵站灌區(qū)、井灌區(qū)、自流灌區(qū)著力推進3種模式：一是泵站灌區(qū)電價、水價補貼模式。其中萬畝以上泵站灌區(qū)由省級財政補貼、萬畝以下泵站灌區(qū)由縣級財政補貼。二是井灌區(qū)水權(quán)分配及交易模式。農(nóng)戶節(jié)約的水量可以用于交易，通過市場競爭方式進行再配置。三是自流灌區(qū)小幅穩(wěn)步調(diào)整模式。逐步達(dá)到運行維護成本水價，按照灌區(qū)管理權(quán)限，由水行政主管部門向同級財政申請水價補貼資金。

下一步，我們將以此次會議為契機，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的先進經(jīng)驗和成功做法，努力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，傳承和弘揚“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，不忘初心、砥礪前行，為全省水利改革發(fā)展貢獻(xiàn)“運城力量”，全力譜寫運城水利事業(yè)新篇章，以優(yōu)異成績向省水利廳交上一份滿意答卷，向新中國成立70周年獻(xiàn)禮！