轉(zhuǎn)變治水思路積極主動作為推動全省水利工作再上新臺階

王兵

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是習(xí)近平總書記發(fā)表“3·14”重要講話5周年。全省水利規(guī)劃計劃、節(jié)約用水、運(yùn)行管理和科技外事工作，要深入貫徹落實習(xí)總書記治水重要論述，認(rèn)真落實全省水利工作會議精神，主動適應(yīng)水利發(fā)展新形勢，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，銳意進(jìn)取，扎實工作，狠抓落實，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。

一、關(guān)于規(guī)劃計劃工作

加快水利改革發(fā)展，規(guī)劃計劃要先行。2019年，規(guī)劃計劃工作要以解決水利發(fā)展不平衡、不充分問題為導(dǎo)向，以服務(wù)和保障“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”為重點，加強(qiáng)前期管理，做好頂層設(shè)計，助力水利改革發(fā)展。

（一）突出水利規(guī)劃引領(lǐng)作用。重點抓好三項工作：一要緊扣總基調(diào)，緊密結(jié)合省情水情實際，編制全省水利工程補(bǔ)短板實施方案。各地也要立足實際，抓緊謀劃，科學(xué)研判，編制好本區(qū)域的實施方案。二要圍繞生態(tài)修復(fù)、河湖管理、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)桑干河等六大流域生態(tài)修復(fù)詳規(guī)編制及主要支流綜合規(guī)劃、農(nóng)村水系綜合整治、河湖岸線保護(hù)利用等專項規(guī)劃編制審批工作。三要認(rèn)真總結(jié)全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果，啟動“十四五”水利改革發(fā)展規(guī)劃編制工作，提前謀劃下一個五年水利發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。

（二）加快項目前期審批進(jìn)度。重點是通過加強(qiáng)項目滾動管理，開展前期工作集中辦理月、項目集中開工月、項目集中竣工月3個專項活動，為項目立項、爭取投資奠定良好基礎(chǔ)。一要做好以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項目、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目的前期審批工作。特別要全力做好汾河中游核心區(qū)有關(guān)項目的審批工作，打造汾河中游百公里示范區(qū)。二要圍繞補(bǔ)齊供水短板，開展一批重點城市水質(zhì)提升工程前期工作，啟動引黃南干線神五岢供水及滹沱河連通工程、滹沱河龍華口調(diào)水工程等前期工作。三要積極配合水利部黃委會，做好黃河古賢水利樞紐前期工作。

（三）強(qiáng)化投資計劃執(zhí)行管理。重點是三項工作：一是省、市、縣三級都要建立水利項目儲備庫，并在年度財政預(yù)算中安排必要的前期經(jīng)費(fèi)。列入儲備庫的要及時跟進(jìn)開展項目前期，原則上按照上年度投資規(guī)模的2倍開展當(dāng)年擬實施項目的前期工作。二是建立省以上投資項目下達(dá)計劃承諾制。省級以上投資擬安排的項目，在下達(dá)投資計劃前，縣級以上人民政府要出具工程建設(shè)承諾函，承諾投資計劃下達(dá)后2個月內(nèi)開工建設(shè)，年底前完成年度投資計劃的80%以上。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與國家發(fā)改委、水利部的對接溝通，爭取中央更多資金支持。對已列入國家規(guī)劃的汾河、大清河流域生態(tài)修復(fù)項目，要爭取國家規(guī)劃內(nèi)項目早日落地。同時，對2019年中央和省級基建項目的投資計劃要及時下達(dá)，確保項目盡早開工。

在抓好以上三項工作的同時，各市和廳直單位還要扎實做好水利統(tǒng)計工作。要進(jìn)一步暢通報送渠道，確保非水利部門涉水項目投資、各類非政府投資在內(nèi)的所有涉水建設(shè)投資應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)必統(tǒng)。要進(jìn)一步規(guī)范報送時限，安排專人，專項負(fù)責(zé)，按時完成投資統(tǒng)計年報、月報、旬報工作。要進(jìn)一步嚴(yán)格報送程序，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實、可靠。

二、關(guān)于節(jié)約用水工作

“節(jié)水優(yōu)先”是習(xí)總書記“3·14”重要講話提出的十六字治水方針的第一條，也是今年水利部確定的打好五項水利工作攻堅戰(zhàn)的第一項。按照中央和省委、省政府工作部署，今年全省節(jié)水工作的重點是三句話，即“強(qiáng)基礎(chǔ)，建機(jī)制，樹標(biāo)桿”。

“強(qiáng)基礎(chǔ)”，核心是嚴(yán)格落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。具體任務(wù)：一是確保按期完成年度控制指標(biāo)，即全省用水總量控制在86.08億立方米，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降3%和2%。各市分解指標(biāo)任務(wù)，近期將專門下達(dá)。二是組織修訂《山西省用水定額》，推動不同區(qū)域、不同行業(yè)制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，力爭用2—3年時間，在全省建立起分類科學(xué)、動態(tài)管理的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。三是做好節(jié)水統(tǒng)計，執(zhí)行年度用水計劃。各市在3月底前要向廳里報送上年度節(jié)水指標(biāo)完成情況。

“建機(jī)制”，關(guān)鍵是貫徹國家節(jié)水行動，建立節(jié)水評價制度。具體任務(wù)：一是《國家節(jié)水行動方案》出臺后，抓緊制定省級實施方案和任務(wù)分解行動計劃，擬定全省節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制考核評價標(biāo)準(zhǔn)。二是組織制定全省建設(shè)項目節(jié)水評價編制指南，制定節(jié)水評價技術(shù)要求，探索建立節(jié)水評估制度。三是在全省選取12個高耗水行業(yè)重點用水企業(yè)開展水平衡測試試點工作。包括：陽泉市2家煤炭行業(yè)企業(yè)，長治市2家鋼鐵行業(yè)企業(yè)，晉城市2家化工行業(yè)企業(yè)，朔州市2家火力發(fā)電行業(yè)企業(yè)，晉中市2家食品行業(yè)企業(yè)，運(yùn)城市紡織、造紙行業(yè)企業(yè)各1家。

“樹標(biāo)桿”，重點是推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。具體任務(wù)：一是采取多種形式，持續(xù)加大節(jié)水宣傳力度。二是完成第一批縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣現(xiàn)場驗收，開展第二批達(dá)標(biāo)建設(shè)。三是啟動水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。2019年底前，省廳機(jī)關(guān)建成節(jié)水型機(jī)關(guān)，廳直系統(tǒng)全面開展節(jié)水型單位建設(shè)；2020年底前，市縣兩級水利機(jī)關(guān)單位按要求建成節(jié)水型機(jī)關(guān)。四是采取“政府投資+企業(yè)自籌”模式，按照受益單位參與、雙方分享節(jié)水效益的原則，探索完成我省首家工業(yè)企業(yè)合同節(jié)水管理試點項目。

三、關(guān)于運(yùn)行管理工作

按照去年底省委、省政府批復(fù)的水利廳新的“三定方案”，運(yùn)行管理工作由水利工程運(yùn)行管理和水旱災(zāi)害防御兩項職責(zé)整合而成，其核心要義是兩個字——“安全”，既要確保工程自身安全，更要確保行業(yè)發(fā)展安全。圍繞“安全”，2019年運(yùn)行管理工作要牢固樹立底線思維，堅決守住水利發(fā)展的底線任務(wù)。

（一）從嚴(yán)落實水庫和水旱災(zāi)害防御的安全責(zé)任。水庫安全和水旱災(zāi)害防御實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，要堅持“分級管理、分級調(diào)度、分級負(fù)責(zé)”的原則。水庫安全管理的政府、部門、管理“三個責(zé)任人”和水旱災(zāi)害防御的行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”要堅決落實到位，做到安全責(zé)任到人、管理職責(zé)到人。

（二）加快推進(jìn)病險水庫、水閘工程的除險加固。水庫、水閘工程的病險問題，是工程運(yùn)行管理和水旱災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)和硬傷短板，必須盡快增強(qiáng)補(bǔ)齊。為此，各地要盡快向省廳報送剩余69座小型水庫安全鑒定的審核資料，爭取我省92座小型病險水庫全部列入水利部新編制的規(guī)劃。對專項規(guī)劃中剩余9座因無效益或情況變化較大的水閘，呂梁（5座）、朔州（4座）兩市需盡快拿出除險加固或報廢意見，確保在今年入汛前解決。

（三）全面排查運(yùn)行管理安全隱患，強(qiáng)化安全監(jiān)管。各地要在3月底前按規(guī)定完成轄區(qū)內(nèi)水庫的年檢工作。從4月份開始，要提前著手，抓好汛前檢查。重點是檢查市縣政府屬地管理的水庫安全、防汛安全責(zé)任制落實情況，督促市縣做好自查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和風(fēng)險，特別是水庫安全“三件事”，要及時明確整改意見，壓實整改責(zé)任，按期整改銷號。去年水利部“四不兩直”明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，到目前仍未整改到位的，要抓緊整改，逐項銷號。凡是汛前不能完成整改，影響汛期防御的水庫，一律空庫運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御工作。一是繼續(xù)抓好當(dāng)前的防凌工作；二是抓緊完成去年汛期水毀工程修復(fù)，5月底前全省剩余24項未修復(fù)水毀工程必須完成；三是科學(xué)研判汛期水雨情監(jiān)測預(yù)警工作；四是強(qiáng)化汛期值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和雨水情會商；五是水庫、淤地壩、河道等水利工程管理單位要做好水情監(jiān)測和巡壩巡堤查險；六是制訂完善應(yīng)急處置規(guī)程和方案，細(xì)化工作流程，開展調(diào)度演練；七是開展洪水風(fēng)險圖編制應(yīng)用，推動實現(xiàn)水旱災(zāi)害防御科學(xué)調(diào)度。

（五）強(qiáng)化運(yùn)行管理基礎(chǔ)工作，不斷提高管理水平。要嚴(yán)格落實《山西省水庫調(diào)度管理辦法》要求，完成大中型水庫調(diào)度規(guī)程編制和批復(fù)，加強(qiáng)水庫調(diào)度運(yùn)行管理考核。要按照既定期限，完成水庫標(biāo)準(zhǔn)化和地理信息數(shù)據(jù)庫項目建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目年底前要全部竣工驗收。要加快推進(jìn)水庫確權(quán)劃界工作，規(guī)范大壩注冊登記、安全鑒定、安全評價等工作。要加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全力提升運(yùn)行管理水平和質(zhì)量。

四、關(guān)于科技外事工作

重點強(qiáng)調(diào)兩方面：一是科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，二是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)。

科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，要切實增強(qiáng)科技興水意識，持續(xù)深化水利科技體制機(jī)制改革，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)武裝水利，促進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)支撐能力提檔升級。一要圍繞生態(tài)修復(fù)、供水保障、民生改善等中心工作，加快開展一批事關(guān)全局的重大水利科技項目研究和推廣應(yīng)用。對科技推廣示范項目要重點支持。二要加強(qiáng)水利科技項目實施管理，建立項目申報、項目受理評審、過程監(jiān)管、驗收結(jié)題、績效評價一整套管理機(jī)制。三要以水利科技項目為載體，加強(qiáng)與大專院校、科研院所交流合作，搭建服務(wù)行業(yè)、資源共享、信息互通、橫向聯(lián)手的水利科技平臺，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。四要完善水利科技標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，年內(nèi)力爭制定出臺3-5項水利行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個時期，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的一個重要支撐和顯著標(biāo)志，是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施。2019年，一要著力抓好“數(shù)據(jù)傳輸”“工業(yè)控制系統(tǒng)”“數(shù)據(jù)存儲及數(shù)據(jù)服務(wù)”三個安全，認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)安全隱患，強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)漏洞檢測，加強(qiáng)水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。二要持續(xù)推進(jìn)山西水利數(shù)據(jù)能力中心建設(shè)，力爭年內(nèi)完成中心系統(tǒng)開發(fā)，基本實現(xiàn)水利數(shù)字化、決策智能化、執(zhí)行立即化。三要加快推進(jìn)全省河湖長制信息化建設(shè)，啟動以汾河流域為重點的七河水質(zhì)水量監(jiān)測及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)汾河流域監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。四要做好水庫水位水質(zhì)監(jiān)測和地下水位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理工作，確保數(shù)據(jù)傳輸安全穩(wěn)定。

同志們，2019年我省水利改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家要認(rèn)真貫徹落實全省水利工作會議安排部署，切實增強(qiáng)緊迫意識和責(zé)任意識，主動作為、積極工作，以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的新姿態(tài)，全身心投入水利改革發(fā)展大局，為推動全省水利工作再上新臺階做出新的貢獻(xiàn)。