淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作開展中的問題及建議

邱玉華　劉佳興　藍(lán)藝

摘 要：為切實(shí)落實(shí)共青團(tuán)改革攻堅(jiān)、從嚴(yán)治團(tuán)的新要求，中山大學(xué)新華學(xué)院飛云之下社會(huì)實(shí)踐隊(duì)以“命脈工程”文件精神為指引，對(duì)廣東省汕尾市陸河縣河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織建設(shè)進(jìn)行了深入研究，多方面多角度地掌握河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織在“三會(huì)兩制一課”及基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作的推進(jìn)情況?；诤犹镦?zhèn)團(tuán)組織在“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)上團(tuán)員報(bào)到率低的情況，實(shí)踐隊(duì)調(diào)研了該地失聯(lián)團(tuán)員現(xiàn)象，并分析團(tuán)員失聯(lián)背后的原因，進(jìn)而提出了共青團(tuán)基層建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；基層團(tuán)務(wù)；智慧團(tuán)建

根據(jù)共青團(tuán)廣東省第十四次代表大會(huì)部署，團(tuán)省委下發(fā)了《廣東共青團(tuán)整治軟弱渙散基層組織三年行動(dòng)“命脈工程”實(shí)施方案》，此項(xiàng)工作是廣東共青團(tuán)全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的一號(hào)工程，關(guān)乎廣東共青團(tuán)組織當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展，關(guān)乎廣東共青團(tuán)能否切實(shí)履行政治責(zé)任為黨做好青年群眾工作。為切實(shí)落實(shí)共青團(tuán)改革攻堅(jiān)、從嚴(yán)治團(tuán)的新要求，中山大學(xué)新華學(xué)院飛云之下社會(huì)實(shí)踐隊(duì)以“命脈工程”文件為指引，對(duì)廣東省汕尾市陸河縣河田鎮(zhèn)展開了關(guān)于“三會(huì)兩制一課”及基層團(tuán)務(wù)工作的落實(shí)情況的調(diào)研。

一、河田鎮(zhèn)團(tuán)務(wù)概況

河田鎮(zhèn)團(tuán)委總共建立了76個(gè)團(tuán)組織和73個(gè)團(tuán)支部，分別管理河田鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)支部委員會(huì)、河城中學(xué)總支部委員會(huì)、河城第二中學(xué)總支部委員會(huì)以及16個(gè)村和5個(gè)社區(qū)所建立的團(tuán)支部。為深入了解河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織的團(tuán)務(wù)工作開展模式，實(shí)踐隊(duì)針對(duì)性地走訪了河田鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、河田社區(qū)公共服務(wù)站、寶金村委會(huì)和河城中學(xué)校團(tuán)委。通過觀察，實(shí)踐隊(duì)發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)?shù)厍嗄耆丝诹鲃?dòng)性過大，村落和社區(qū)團(tuán)支部里的青年團(tuán)員較少，專職團(tuán)干稀缺，且部分團(tuán)干的年齡偏大，開展團(tuán)務(wù)工作較為艱難。河田鎮(zhèn)中學(xué)團(tuán)委發(fā)展與管理的團(tuán)員數(shù)量多、集中，且有豐富的資源作依托，管理體系較為成熟。因此河田鎮(zhèn)的團(tuán)務(wù)工作主要集中在鎮(zhèn)團(tuán)委及中學(xué)落實(shí)“三會(huì)兩制一課”制度，管理團(tuán)組織及團(tuán)員。

二、訪問觀察

我隊(duì)對(duì)河田鎮(zhèn)團(tuán)委書記朱德沛進(jìn)行了深入采訪，充分了解了河田鎮(zhèn)“三會(huì)兩制一課”及基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)的落實(shí)開展情況，為實(shí)踐隊(duì)研究探討如何整治軟弱渙散基層團(tuán)組織以及更好地開展團(tuán)務(wù)工作提供了扎實(shí)的調(diào)研素材。經(jīng)研究分析，得出以下結(jié)論：

（一）“三會(huì)兩制一課”指引基層團(tuán)內(nèi)政治生活開展

據(jù)采訪朱書記得知，河田鎮(zhèn)團(tuán)委將“三會(huì)兩制一課”與實(shí)際團(tuán)務(wù)工作相結(jié)合：切實(shí)開展“三會(huì)”，召集團(tuán)干們進(jìn)行工作交流與布置任務(wù)；抓好“兩制”，監(jiān)管督促學(xué)校團(tuán)支部做好團(tuán)籍注冊(cè)和團(tuán)費(fèi)收繳工作；推動(dòng)“一課”，組織支部團(tuán)員團(tuán)干集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“黨的十九大精神”“團(tuán)的十八大精神”及習(xí)總書記系列講話等培訓(xùn)課題，從而達(dá)到提升團(tuán)干團(tuán)員的政治覺悟的效果。通過以上舉措，河田鎮(zhèn)團(tuán)委對(duì)團(tuán)內(nèi)政治生活的開展進(jìn)行了規(guī)范，也進(jìn)一步加強(qiáng)了團(tuán)員的意識(shí)教育。

（二）嚴(yán)抓基層團(tuán)組織的團(tuán)員教育管理工作

由于鎮(zhèn)上的社會(huì)人員流動(dòng)性大，許多青年團(tuán)員因外出務(wù)工或?qū)W習(xí)而與團(tuán)支部失去聯(lián)系。因此，在團(tuán)員教育管理方面，河田鎮(zhèn)團(tuán)委采用線上方式，保持與團(tuán)員的交流與聯(lián)系，如建立微信群、QQ群等。此外，河田鎮(zhèn)團(tuán)委還在辦公室及服務(wù)中心設(shè)置了宣傳學(xué)習(xí)專欄，便于團(tuán)員們學(xué)習(xí)黨的十九大及習(xí)近平重要講話精神，并將優(yōu)秀的學(xué)習(xí)心得作品進(jìn)行公布展示。同時(shí)，書記還提出，將來會(huì)利用節(jié)假日外出團(tuán)員的返鄉(xiāng)契機(jī)，開展團(tuán)課教育活動(dòng)，提高團(tuán)員們的思想素質(zhì)，鼓勵(lì)團(tuán)員為共青團(tuán)事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（三）開展排查失聯(lián)團(tuán)員工作，從源頭著手

朱書記認(rèn)為，河田鎮(zhèn)失聯(lián)團(tuán)員大多集中在16至25周歲。失聯(lián)團(tuán)員集中在這個(gè)年齡段是因?yàn)閳F(tuán)員初中畢業(yè)后沒有及時(shí)與所在支部聯(lián)系，未到團(tuán)鎮(zhèn)委辦理團(tuán)籍檔案交接手續(xù)，連續(xù)6個(gè)月以上沒有參加團(tuán)組織生活或繳納團(tuán)費(fèi)，從而造成了團(tuán)員身份不明的情況。他認(rèn)為造成失聯(lián)的原因主要有：①團(tuán)員自身意識(shí)薄弱，對(duì)自己身份認(rèn)識(shí)不清；②與所在支部失去聯(lián)系，導(dǎo)致團(tuán)籍檔案滯留以及欠繳團(tuán)費(fèi)；③沒有組織接收，未能完成團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。書記提出接下來會(huì)更加重視“智慧團(tuán)建”的報(bào)到工作，完善團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，推廣網(wǎng)上團(tuán)費(fèi)收繳工作，通過“智慧團(tuán)建”平臺(tái)促進(jìn)團(tuán)員關(guān)注團(tuán)的動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)黨團(tuán)知識(shí)，進(jìn)而使基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作更加便利地深入基層。

三、問卷調(diào)查

（一）團(tuán)干問卷數(shù)據(jù)分析

（1）團(tuán)干所在團(tuán)委基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作的展開方式、與團(tuán)員交流聯(lián)系方式

通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)團(tuán)干所在團(tuán)委基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作的展開方式大部分以微信工作群通知為主，比例為91.67%，而58.33%為線下召開會(huì)議，41.67%為干部交流學(xué)習(xí)會(huì)。團(tuán)干與團(tuán)員聯(lián)系的方式上，91.67%是微信等工作群的通知，66.67%是通過官方公眾號(hào)、官網(wǎng)的影響，33.33%為組織召開學(xué)習(xí)會(huì)議，8.33%的團(tuán)干平時(shí)與團(tuán)員很少聯(lián)系。由此可見團(tuán)干們所在團(tuán)委基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作的展開方式大部分以線上微信工作群通知或線下召開會(huì)議、干部交流學(xué)習(xí)會(huì)形式為主，而團(tuán)干與團(tuán)員的聯(lián)系以線上交流為主。

（2）在基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作方面，河田鎮(zhèn)團(tuán)委目前較為重視的建設(shè)

通過問卷數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)河田鎮(zhèn)團(tuán)委目前最為重視的建設(shè)為志愿服務(wù)，比例為83.33%，宣傳團(tuán)建比例為50%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比例為33.33%，三會(huì)兩制一課比例為25%，而對(duì)實(shí)施改革方面建設(shè)重視不足，比例只占8.33%。由此我們可以知道河田鎮(zhèn)團(tuán)委對(duì)實(shí)施團(tuán)改革方面建設(shè)重視不足。據(jù)此，河田鎮(zhèn)團(tuán)委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)組織對(duì)實(shí)施改革方面的建設(shè)力度，增強(qiáng)基層團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層團(tuán)組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大團(tuán)員青年跟黨走、為黨源源不斷輸送新鮮血液。

（3）團(tuán)干對(duì)“智慧團(tuán)建”團(tuán)員在線報(bào)道系統(tǒng)的操作了解程度

通過問卷數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)16.67%的團(tuán)干對(duì)“智慧團(tuán)建”團(tuán)員在線報(bào)道系統(tǒng)的操作非常了解，41.67%的團(tuán)干對(duì)“智慧團(tuán)建”團(tuán)員在線報(bào)道系統(tǒng)的操作一般了解，41.67%的團(tuán)干對(duì)“智慧團(tuán)建”團(tuán)員在線報(bào)道系統(tǒng)的操作不太了解。據(jù)此，我們提出建議：應(yīng)要求團(tuán)干們加強(qiáng)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)操作培訓(xùn)，在熟練掌握智慧團(tuán)建系統(tǒng)操作的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范要求嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)審核時(shí)間，及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，為全體團(tuán)員提供更良好的用戶體驗(yàn)，共同打造便捷高效、規(guī)范有序、有據(jù)可查、信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺(tái)。

（二）團(tuán)員問卷數(shù)據(jù)分析

（1）受訪人員作為團(tuán)員的基本認(rèn)識(shí)以及對(duì)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織活動(dòng)的體驗(yàn)

本次接受調(diào)研采訪的團(tuán)員中將近一半的人對(duì)共青團(tuán)歷史及其工作職能的了解僅為大概知道內(nèi)容，只有不到三成的人是比較了解的，剩下的受訪者僅僅是有點(diǎn)印象或根本不了解。這個(gè)情況表明，受訪者平時(shí)接觸團(tuán)的事務(wù)、參加的團(tuán)組織活動(dòng)較為缺乏，團(tuán)的意識(shí)不夠強(qiáng)。

絕大多數(shù)的受訪團(tuán)員愿意參加團(tuán)組織活動(dòng)的，其中三成左右的人表示參與與否取決于是否與自己的時(shí)間安排有沖突，僅有0.9%表示不愿意參加。受訪的團(tuán)員超過一半的人比較常參加團(tuán)組織頻率，35.14%的人表示看時(shí)間安排偶爾參加團(tuán)組織活動(dòng)，有12.62%的受訪團(tuán)員表示從未參加過團(tuán)組織活動(dòng)。對(duì)于團(tuán)組織活動(dòng)的開展形式，六成左右的人傾向于青年聯(lián)誼、文化娛樂和青年志愿活動(dòng)，其次是消防安全禁毒防患活動(dòng)、服務(wù)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)講座培訓(xùn)，較少被選擇的是政治理論學(xué)習(xí)活動(dòng)等形式。

（2）受訪人員對(duì)“三會(huì)兩制一課”這項(xiàng)團(tuán)組織生活基本制度的了解和感受

受訪人員對(duì)“三會(huì)兩制一課”這項(xiàng)團(tuán)組織生活基本生活制度的了解和感受表明，“三會(huì)兩制一課”這項(xiàng)制度在當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織生活中落實(shí)力度仍待加強(qiáng)，了解和不了解的人各占一半，差別不大。此外，參與過當(dāng)?shù)貓F(tuán)鎮(zhèn)委開展的會(huì)議和課程的人僅占不到四成，且開展會(huì)議、課程的頻率不夠高，參與的人不夠多。這就反映出當(dāng)?shù)貓F(tuán)鎮(zhèn)委開展會(huì)議、課程的數(shù)量不夠多、當(dāng)?shù)貓F(tuán)員參與“三會(huì)兩制一課”的積極性不夠。在參與過這些會(huì)議或者課程的受訪人員中，曾在會(huì)議中發(fā)言、談感受的人占不到四成，這就反映出會(huì)議或課程的互動(dòng)性較小，一般傾向于講授的開展形式，較難吸引團(tuán)員積極參與。

四、綜合分析

（1）團(tuán)組織建設(shè)不平衡。從河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織建設(shè)狀態(tài)來看，管理范圍內(nèi)的基層團(tuán)組織發(fā)展不平衡。村落和社區(qū)仍然存在癱、軟、散等狀況，其原因在于團(tuán)員團(tuán)干們數(shù)量較少且相對(duì)而言積極性小，分散性大，甚至沒有基本的辦工場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，難以開展團(tuán)務(wù)工作。

（2）團(tuán)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從基層團(tuán)干部隊(duì)伍情況來看，人力資源稀缺。由于團(tuán)干部一般都身兼兩職或數(shù)職，專職團(tuán)干部很少，兼職分散了團(tuán)干部的精力，使團(tuán)的工作大打折扣。

（3）團(tuán)員隊(duì)伍發(fā)展難、人數(shù)少、意識(shí)淡薄。從團(tuán)員隊(duì)伍狀況來看，基層青年團(tuán)員比例偏低。大多數(shù)仍集中在學(xué)校，基層青年發(fā)展團(tuán)員人數(shù)偏少。

（4）團(tuán)務(wù)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。因?yàn)榇罅看笾袑．厴I(yè)生沒有辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)便加入外出打工族行列，所以流動(dòng)團(tuán)員隊(duì)伍日益壯大。各基層團(tuán)組織卻未能嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地處理好這些畢業(yè)務(wù)工團(tuán)員的團(tuán)組織關(guān)系變更、團(tuán)籍檔案流動(dòng)的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)團(tuán)員失聯(lián)的現(xiàn)象。

（5）實(shí)施團(tuán)改革方面重視不足。河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織對(duì)實(shí)施團(tuán)改革方面重視不足，其原因在于研究不夠，指導(dǎo)不力。其中河田鎮(zhèn)團(tuán)委雖將“三會(huì)兩制一課”與實(shí)際團(tuán)務(wù)工作相結(jié)合，但許多團(tuán)員對(duì)這項(xiàng)制度仍然了解不夠深刻。

（6）路徑依賴，創(chuàng)新不足。共青團(tuán)在改革工程中遭遇了“堅(jiān)壁壘”和“硬骨頭”，往往會(huì)受限于職能范圍和缺少工作抓手，而習(xí)慣于路徑依賴，難以根據(jù)青少年的多種發(fā)展需求來開展活動(dòng)，凝聚青年。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

在推進(jìn)共青團(tuán)改革的大熱潮下，我們就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團(tuán)組織的發(fā)展模式進(jìn)行了深入地了解和探析之后，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團(tuán)組織在落實(shí)“三會(huì)兩制一課”制度、推行智慧團(tuán)建系統(tǒng)、響應(yīng)命脈工程的號(hào)召以及團(tuán)建改革方面做出了一定的成效，提高了團(tuán)員報(bào)到率，加強(qiáng)了組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，完善了團(tuán)務(wù)工作，擴(kuò)大團(tuán)的覆蓋面，提升了團(tuán)組織活力。但是由于落實(shí)時(shí)間較短，力度不夠，資源跟不上，殘存的傳統(tǒng)問題依舊阻礙著團(tuán)建進(jìn)程。

（1）在組織建設(shè)上，強(qiáng)化“從嚴(yán)治團(tuán)”理念?；鶎訄F(tuán)組織需加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建”，獲取有效的指導(dǎo)和充足的資源；深化“三會(huì)兩制一課”制度，執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律，嚴(yán)肅團(tuán)內(nèi)組織生活；推進(jìn)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)建設(shè)，形成‘互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)格局，健全基層組織和工作機(jī)制；全面實(shí)施“命脈工程”方案要求，解決癱、軟、散團(tuán)組織問題。

（2）實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)新發(fā)展。基層團(tuán)組織需加強(qiáng)團(tuán)員、團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)和管理。針對(duì)團(tuán)干隊(duì)伍，各基層團(tuán)組織需建立健全基層團(tuán)干部選拔任用機(jī)制，選拔出一批高效能的青年團(tuán)干，切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)干部團(tuán)務(wù)工作培訓(xùn)，不斷提高基層團(tuán)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。針對(duì)團(tuán)員隊(duì)伍，各基層團(tuán)組織需嚴(yán)把入團(tuán)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展對(duì)象的入團(tuán)前教育，建立新團(tuán)員公示制度，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)員的模范帶頭意識(shí)，加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)員的管理，建立“流動(dòng)團(tuán)員團(tuán)支部”，建立起動(dòng)態(tài)、開放、科學(xué)的流動(dòng)團(tuán)員管理機(jī)制。

（3）利用“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)規(guī)范基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作。各基層團(tuán)組織、全體團(tuán)干部要加強(qiáng)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)操作學(xué)習(xí)，在熟練掌握智慧團(tuán)建系統(tǒng)操作的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范要求嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)審核時(shí)間，及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)（團(tuán)員報(bào)到、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、團(tuán)費(fèi)收繳、獎(jiǎng)懲錄入等），實(shí)現(xiàn)便捷高效、規(guī)范有序、有據(jù)可查、信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作。

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作者簡(jiǎn)介：邱玉華（1991.10- ），女，江西贛州人，中山大學(xué)新華學(xué)院專職團(tuán)干，碩士研究生，研究方向：思想政治教育；劉佳興，畢業(yè)于中山大學(xué)新華學(xué)院，現(xiàn)為共青團(tuán)中山大學(xué)新華學(xué)院委員會(huì)專職團(tuán)干；藍(lán)藝，現(xiàn)就讀于中山大學(xué)新華學(xué)院。