山東省人才政策實施成效評價研究

摘 要：本研究以山東省高層次科技人才政策為探究對象，采用結(jié)構(gòu)訪談和問卷調(diào)查的方式對科技人才政策實施的滿意度進(jìn)行研究，客觀地反映山東省科技人才政策的實施情況，籍此提出針對性建議，為日后人才工作的發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：科技人才政策；實施效果；優(yōu)化對策

黨的十八大以來，黨中央高度重視人才工作。山東省所實施的“十二五”人才規(guī)劃也取得了顯著成效。在“十三五”規(guī)劃中，山東省將創(chuàng)新型省份建設(shè)列為一項重要工作，相繼出臺了一系列人才規(guī)劃，希望通過人才優(yōu)勢打造山東省的創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。由于政策效應(yīng)的延后性，其實施效果難以立竿見影，為了對這些政策進(jìn)行及時客觀地評價，本研究以山東省高層次人才政策為探究對象，對人才政策實施成效進(jìn)行問卷調(diào)查，客觀地反映山東省科技人才政策的實施情況，籍此提出針對性建議，為日后人才工作的發(fā)展提供參考依據(jù)。

一、研究設(shè)計

（一）概念界定

從人才結(jié)構(gòu)上來看，高層次科技人才居于核心地位，同時數(shù)量也最為稀少。本文所指的高層次科技人才，是指在山東省科研單位擔(dān)任重要研發(fā)工作，并具有碩士及以上學(xué)位的人員；或是雖然學(xué)歷較低，但具有豐富實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新能力并做出突出貢獻(xiàn)的高級技術(shù)工人等。

（二）研究方法和樣本選擇

（1）政策文本收集。通過山東省政府網(wǎng)站和公開出版物收集相關(guān)的政策文本，獲得“十一五”至“十三五”期間山東省頒布的與科技人才相關(guān)的政策文本97項。運(yùn)用文本分析方法進(jìn)行系統(tǒng)研究。發(fā)現(xiàn)這些政策可以歸為以下6類：“人才吸引”政策、“人才評價”政策、“人才激勵”政策、“人才流動”政策、“人才培養(yǎng)”政策、“人才安全”政策。

（2）結(jié)構(gòu)性訪談。根據(jù)研究目的制定訪談提綱，為了保證區(qū)域代表性，訪談選擇在濟(jì)南、青島、菏澤等地進(jìn)行，訪談對象主要是高校、科研院所具有高級職稱或碩士博士學(xué)位的科研人員共10人。試圖通過訪談了解高層次人才對現(xiàn)行人才政策實施效果的大體評價，同時也為調(diào)查問卷的設(shè)計提供一定的理論依據(jù)和事實基礎(chǔ)。

（3）編制問卷。為了保證調(diào)查問卷的效度，在編制問卷之前，研究人員首先閱讀大量文獻(xiàn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)訪談，制定出問卷的基本架構(gòu)，然后對架構(gòu)中的每個組成部分設(shè)立若干題項，針對性地反映出科技人才對政策的真實感受。問卷初步形成后，交由三名相關(guān)人員審核，其中一名為政府中負(fù)責(zé)政策研究的人員，一名為高校人事處負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的人員，一名為高新企業(yè)負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的人員。按照他們的意見對問卷初稿進(jìn)行修整，形成正式問卷。

最終形成的調(diào)查問卷包括以下三個部分：第一部分呈現(xiàn)調(diào)查對象的個人信息，包括性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、海外留學(xué)經(jīng)歷、主要成果、主要榮譽(yù)、工作單位性質(zhì)等；第二部分是人才政策實施情況，了解清楚政策存在哪些問題；第三部分是調(diào)查對象對人才引進(jìn)政策在內(nèi)容條款、覆蓋范圍、宣傳力度、力持力度、獎勵資金發(fā)放情況、政府工作方式、對個人發(fā)展的影響力等七個方面的滿意度，明確未來人才引進(jìn)政策制定應(yīng)在哪些地方做出改進(jìn)。采用Likert 5點量表計分，即1代表不滿意，2代表不太滿意，3代表一般，4代表滿意，5代表非常滿意。第三部分是政策對個人選擇在某地區(qū)工作的影響力，從最低到最高分別用1（5表示。

（4）調(diào)查樣本。為使調(diào)查對象更具代表性，本研究從省會、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各選取一個城市，分別為濟(jì)南、青島、德州，從每個城市的企業(yè)、科研院所和政府機(jī)關(guān)隨機(jī)選取30名科技人才，總共90人，每人發(fā)放一份問卷，有的是現(xiàn)場作答當(dāng)場回收問卷，有的是通過電子郵箱回收問卷，共收回84份，其中，有效問卷有79份，有效問卷回收率為95.18%。

二、研究結(jié)果

（一）調(diào)查對象人口分析

性別方面。在所有調(diào)查對象中，男性占63.29%，女性占36.71%，這可能是與用人單位偏向于引進(jìn)高層次男性人才有關(guān)。雖然在人才政策中對性別沒有明文規(guī)定，但在實際工作中仍性別歧視仍然是一個普遍存在的問題。

文化程度方面。碩士及以上的學(xué)歷占總數(shù)的83.54%。雖然畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，但高科技單位仍是以碩士和博士為主要引進(jìn)和錄用對象。

年齡方面。被調(diào)查對象的年齡基本符合正態(tài)分布，這樣的年齡分布說明高科技單位重視人才梯度，對單位的長遠(yuǎn)發(fā)展打好了人才基礎(chǔ)。

有無海外工作或?qū)W習(xí)經(jīng)歷方面。這兩種人才比例相當(dāng)，說明本研究選取的樣本具有較好的代表性。

（二）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

（1）計算人才政策實施滿意度。通過滿意度可以在一定程度上反應(yīng)出成因。

（2）將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入SPSS19.0進(jìn)行統(tǒng)計分析。將均值在3分以下歸類為“小影響力政策”，3-4分歸類為“中等影響力政策”，4分以上的政策歸類為“強(qiáng)影響力政策”。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人才流動政策為小影響力政策；人才吸引、培養(yǎng)政策具有中等影響力；人才激勵政策、評價政策和安全政策具有強(qiáng)影響力。

三、評價分析

（一）人才政策的實施情況滿意度調(diào)查結(jié)果。對于人才政策的內(nèi)容，39%的受訪者表示滿意，32%的受訪者認(rèn)為一般，還有29%的表示不滿意。

對于人才政策的覆蓋范圍，30%的受訪者滿意，16%的受訪者認(rèn)為一般，而高達(dá)54%的受訪者表示不滿意。

對于人才政策的宣傳力度，62%的受訪者表示滿意，21%的受訪者表示一般，17%的受訪者表示不滿意。

對于人才政策的支持力度，58%的受訪者表示滿意，22%的受訪者表示一般，20%的受訪者表示不滿意。

對于有關(guān)政策涉及的資金發(fā)放情況，只有23%的受訪者表示滿意，29%的受訪者表示一般，高達(dá)48%的受訪者表示不滿意。

對于政府工作的評價上，57%的受訪者表示滿意，31%的受訪者表示一般，12%的受訪者表示不滿意。

（二） 人才政策分析。首先，在收集到的各類政策樣本中，人才安全政策的影響力很大，但是這類政策的數(shù)量較少，而且，這類政策側(cè)重于醫(yī)療保障、家屬安置、子女求學(xué)、退休等內(nèi)容，未涉及其他人才安全問題（如工傷、意外等）。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)科技人才非常期望在安全、有保障的環(huán)境下工作，這就需要在政策上為科技人才提供真正的安全保障。

其次，就收集到的各類政策樣本來看，人才激勵、選拔、使用、評價等方面的政策也有較大影響力。也就是說，在人才資源管理過程中，公平選拔、公正評價和合理激勵等為科技人才所看重，他們不希望工作和晉升受到繁雜的人情干擾，而希望通過政策的良好運(yùn)行，從而提供清朗的人際環(huán)境，以便全身心地投入到工作當(dāng)中去。因此，通過制定恰當(dāng)?shù)?、公平的、系統(tǒng)的評價政策并保證政策體系的正常落實，可以有效地吸引人才、聚集人才，緩解人才流失。

最后，收集到的政策樣本中，人才吸引、流動以及培養(yǎng)政策也有一定的影響力，但是，與其他幾類政策相比，他們的作用影響相對較弱。以往，政府比較重視人才吸引和流動政策，因此，制定的這兩類政策也較多，同時制定的人才培養(yǎng)政策也較多，這些政策對區(qū)域人才數(shù)量的增加確實起到了很大作用，但是就穩(wěn)定區(qū)域人才規(guī)模上的作用而言，人才吸引、流動和培養(yǎng)政策的作用則較小。這三類政策之所以影響力沒有達(dá)到預(yù)期，主要是因為各地級市頒布的人才吸引和流動政策的差異性小，對科技人才選擇工作地點的影響不大。

四、對策建議

（一）人才政策的目的不僅是把人才吸引過來，更重要的目的是能夠留住這些人才。在所收集到的政策樣本中，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)量比重較大的是人才吸引和人才流動政策兩大類，而人才安全政策和激勵政策的比重卻很小，這說明，政府十分重視人才引進(jìn)的環(huán)節(jié)，而在一定程度上忽視了人才流失的防治。從訪談結(jié)果來看，科技人才選擇就業(yè)地域時會更加關(guān)注當(dāng)?shù)氐娜瞬虐踩?、人才激勵政策、人才使用政策和人才評價政策，其次才是人才吸引政策。因此，政府制定政策時，需要適當(dāng)增加這幾類政策的數(shù)據(jù)，提高對人才的安全保障，以滿足他們被尊重的需求和自我價值實現(xiàn)的需求。只有科技人才對政策的滿意度提高了，本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長、科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展才有機(jī)會得以實現(xiàn)。

（二）政府引導(dǎo)和政策支持是吸引人才的重要保障。政府在制定政策的過程中應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)企業(yè)對人才的偏好以及科技人才的實際需求，如果脫離這些區(qū)域特點，將會在多地區(qū)形成政策的同質(zhì)化，甚至與其他省份的政策趨于同質(zhì)化，這樣的政策難以為企業(yè)或科研院所吸引人才，也難以讓那些被吸引來的人才在實現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)騰飛的設(shè)想中發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前的人才政策主要是以政府需求為導(dǎo)向，這可能與企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)的需求有差異。制定人才政策時一定要依據(jù)企業(yè)、科研院所的實際需求和現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，以免人才無用武之地，避免人才浪費(fèi)，也避免貽誤地方經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的時機(jī)。也就是說，制定人才政策時應(yīng)考慮人才、企業(yè)、政府實現(xiàn)多贏，人才的能力得到施展、企業(yè)效益得到提升、政府價值得以實現(xiàn)。

（三）對于各類政策要明確發(fā)布主體，突出每個發(fā)布主體工作的側(cè)重點，從而降低文件的趨同性。選擇適當(dāng)?shù)穆?lián)合發(fā)文部門，并且將聯(lián)合發(fā)文的部門數(shù)量控制在一定的范圍之內(nèi)，因為發(fā)文主體過多時可能會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以落地、監(jiān)管交叉或監(jiān)管扯皮等等現(xiàn)象。在文種類型方面，要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的類型比例，在必要的規(guī)范性政策的基礎(chǔ)上，增加指導(dǎo)性政策，增強(qiáng)文件的可操作性、可執(zhí)行性和可考核性。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)培養(yǎng)和引進(jìn)并舉。對于人才隊伍，不僅要通過引進(jìn)的方式，單位的自主培養(yǎng)同樣具有深遠(yuǎn)意義。山東省在制定人才政策時，要鼓勵研究院所、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮培養(yǎng)人才的主動性。這樣培養(yǎng)出來的人才更加符合地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要，培養(yǎng)人才的成本會相對低于人才引進(jìn)的成本，所培養(yǎng)的人才的穩(wěn)定性也更高，自主培養(yǎng)同時不僅能起到培養(yǎng)人才的作用，而且對整個人才隊伍都能起到有效的激勵作用和榜樣作用，受到培養(yǎng)的人才能夠創(chuàng)造出更多與本機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)度高的科研成果，希望受到培養(yǎng)的人才也會在工作上有更好的表現(xiàn)，從而獲得培訓(xùn)機(jī)會。 為知識型人才尤其是青年知識型人才提供培訓(xùn)機(jī)會，能夠起到更好的激勵效果。因此，建議政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵人才自主培養(yǎng)以及科技人才引進(jìn)后的后續(xù)培訓(xùn)工作。

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基金項目：山東省軟科學(xué)研究計劃項目“山東省科技人才政策實施效果及優(yōu)化對策研究”（項目編號：2018RKB01417）。

作者簡介：申燕，山東英才學(xué)院，博士，教授。