農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題分析及對(duì)策

薛楓　許立志　朱笑波

摘 要：中國(guó)老齡化現(xiàn)象日益加劇，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)是社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫，而傳統(tǒng)的中國(guó)式養(yǎng)老已經(jīng)不能解決現(xiàn)在老齡化的問(wèn)題。文章主要講了農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題和解決對(duì)策。分析了農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老問(wèn)題然后從家庭，政府和個(gè)人上提出解決方案。并提倡農(nóng)村“以地養(yǎng)老”，來(lái)增加老年人的收入，減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；問(wèn)題；對(duì)策

一、農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村人口老齡化、高齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示2010年全國(guó)60歲及以上人口達(dá)到1.78億其中農(nóng)村老年人已超過(guò)1億。全國(guó)80歲及以上老年人口達(dá)到2000萬(wàn)其中1200萬(wàn)生活在農(nóng)村。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)截至2010年末，我國(guó)城鄉(xiāng)失能老人總數(shù)達(dá)到3300萬(wàn)，其中完全失能老人達(dá)到1080萬(wàn)，約80%的失能老人住在農(nóng)村，照料需求增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于城市。[1]

農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到前所未有的沖擊。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，計(jì)劃生育政策實(shí)施導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老規(guī)模出現(xiàn)“4+2+1”的模式?！暗诹稳丝谄詹閿?shù)據(jù)顯示我國(guó)平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口數(shù)為3.1人，城鄉(xiāng)空巢家庭大幅增加約占老年家庭的50%左右。”目前，我國(guó)農(nóng)村空巢老人比例達(dá)到38.3%。農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各種養(yǎng)老保障制度不健全服務(wù)不完善，農(nóng)村老年人的需求難以滿足。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）家庭養(yǎng)老的功能弱化

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的一種主要方式，在老人的生活中發(fā)揮著巨大的作用。隨著社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老受到了承重的打擊。

由于“1980年9月，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”；1991年中共中央、國(guó)務(wù)院下令明確貫徹現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)8090后多以獨(dú)生子女為主，少數(shù)家庭是2個(gè)子女，這就使得出現(xiàn)了“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村家庭中養(yǎng)老基本是由子女承擔(dān)，現(xiàn)在家庭子女人數(shù)下降意味著農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活水平的降低。而隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，一大批農(nóng)村勞動(dòng)力放棄在家務(wù)農(nóng)來(lái)到城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致了“空巢”老人增多。因家庭成員結(jié)構(gòu)的變化使現(xiàn)在老人對(duì)家庭養(yǎng)老的依賴(lài)性下降。

（二）農(nóng)村老人自我保障問(wèn)題

村里的老人在本該養(yǎng)老的年齡，卻依然在努力勞作 。子女不在家，地里農(nóng)作物的播種和收成都是由在家的老人完成。農(nóng)作物每一年的收成都不定。近些年受自然災(zāi)害的影響，農(nóng)作物的收成一直下降有些受影響大的地方，還會(huì)出現(xiàn)虧本的現(xiàn)象。農(nóng)作物采摘的時(shí)候，子女不在家老人要請(qǐng)村里的勞動(dòng)力來(lái)幫忙，并支付工錢(qián)。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間處于低迷的狀況，農(nóng)民靠農(nóng)產(chǎn)品的收入不高這些收入要交納稅費(fèi)，還要用于日常生活和對(duì)后代的支撐，可用來(lái)養(yǎng)老的積蓄少之又少。[2]高齡老人無(wú)法種地把地承包出去，掙取一點(diǎn)承包費(fèi)。農(nóng)村老年人沒(méi)有的收入來(lái)源，致使老年人的生存得不到保障。

（三）政府養(yǎng)老政策的不足

特殊老年人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助制度政策包括：一是城鄉(xiāng)低保制度體系。二是農(nóng)村五保人員供養(yǎng)制度。養(yǎng)育制度不得低于本地村民的平均生活水平，并按照本地的生活水平的進(jìn)步實(shí)時(shí)調(diào)劑。[3]切實(shí)保障農(nóng)村五保人員的權(quán)益。三是高齡老人津貼制度：農(nóng)村是以養(yǎng)老金為主的津貼補(bǔ)助。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。以上是農(nóng)村能夠享受到的養(yǎng)老政策，這些有一個(gè)共同點(diǎn)受益的群眾都是特別困難的，有強(qiáng)制性困難衡量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民。

（四）農(nóng)村老人情感寄托缺失

中國(guó)人愛(ài)熱鬧尤其老一輩的人。現(xiàn)在農(nóng)村老人大多會(huì)感到孤獨(dú)。人老了勞動(dòng)力下降了，不能下田種地，閑下來(lái)子女外孫等都不在身邊，必然會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)。這里面的要數(shù)空巢老人的問(wèn)題最嚴(yán)重?？粘怖先艘荒晟踔翈啄瓴拍芤?jiàn)到自己的子女享受那短暫的天倫之樂(lè)。平常也不敢打電話給子女，怕耽誤子女工作。農(nóng)村沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施，或許一群老人圍在一起聊天是一天中最開(kāi)心的時(shí)候。長(zhǎng)時(shí)期的孤獨(dú)，會(huì)對(duì)生活喪失興趣，缺少精神上的知足，使老年人本身免疫力下降，得病幾率曾高。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老院，專(zhuān)業(yè)人員缺少

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，想讓父母受到照顧，會(huì)把老人送到養(yǎng)老院。農(nóng)村養(yǎng)老院的建設(shè)不夠先進(jìn)，服務(wù)水平普遍不高，相對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，這些都制約了老年人生活質(zhì)量的提高。農(nóng)村養(yǎng)老院普遍沒(méi)有豐富的戶(hù)外活動(dòng)，在里面最多的是室內(nèi)靜態(tài)活動(dòng)，老年人的娛樂(lè)活動(dòng)形式單調(diào)。養(yǎng)老院供給不足，缺乏一線護(hù)理，主要是臨時(shí)人員和外部人員。一線護(hù)工性別結(jié)構(gòu)不合理，以女性為主，男性護(hù)工較少，導(dǎo)致對(duì)老年人護(hù)理服務(wù)不夠高。

三、完善養(yǎng)老政策，解決養(yǎng)老問(wèn)題

從以上分析，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在許多問(wèn)題，家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，作用之大顯而易見(jiàn)。在解決問(wèn)題上，我們應(yīng)當(dāng)以家庭養(yǎng)老為根本，社會(huì)養(yǎng)老為堅(jiān)強(qiáng)后盾，一起助力解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

（一）弘揚(yáng)尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識(shí)

政府要加強(qiáng)對(duì)子女的養(yǎng)老觀念的思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，向全村倡導(dǎo)后代供養(yǎng)父母的任務(wù)。另一方面要讓子女意識(shí)到養(yǎng)老不僅是情感上的寄托，還受法律的束縛。讓子女的家庭觀念增強(qiáng)。

對(duì)老人進(jìn)行法律宣傳，讓老人學(xué)會(huì)利用法律保障自己的權(quán)益。 政府必須做好法律援助和司法協(xié)助。對(duì)于那些有能力養(yǎng)老但虐待和拋棄老人的人，司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向老年人提供法律援助。案件必須及時(shí)處理，依法判斷，并采用法律手段保護(hù)老年人的利益。

（二）建立健全的社會(huì)保障體系，不斷提高養(yǎng)老水平

農(nóng)村老人，對(duì)政府的養(yǎng)老政策了解不多，鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)宣傳新醫(yī)保、新農(nóng)保等惠民政策，讓老百姓知道按時(shí)足額繳納養(yǎng)老金的重要性。對(duì)于一些貧困的老年人，鎮(zhèn)政府需從各種渠道籌集資金支付費(fèi)用，建立老年人、空巢和殘疾老年人的政府補(bǔ)貼制度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將及時(shí)建立和完善養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，特別是對(duì)80歲以上的老年人逐步提高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大范圍，做好保護(hù)老人的權(quán)益工作。

（三）建立養(yǎng)老院，解決空巢獨(dú)居老人問(wèn)題

首先，國(guó)家應(yīng)加大建養(yǎng)老院的資金投入，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⒋寮?jí)養(yǎng)老院，讓空巢、失能等老人住進(jìn)來(lái)。其次，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老人員，對(duì)養(yǎng)老院的老人進(jìn)行照顧，讓他們安度晚年。最后，對(duì)村里的老人進(jìn)行養(yǎng)老院的功能宣傳，讓其他老人不排斥養(yǎng)老院，不認(rèn)為自己是被“拋棄”的，怕給兒女帶來(lái)負(fù)面影響等心思，提高養(yǎng)老院的入住率，讓養(yǎng)老院的存在是切實(shí)為老人服務(wù)的。

（四）以地養(yǎng)老，解決老人收入問(wèn)題

城市地區(qū)，現(xiàn)在有“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老形式。農(nóng)村房子多以自居，不會(huì)靠房養(yǎng)老。但農(nóng)村的地多，可以實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，效仿城市“以地養(yǎng)老”來(lái)解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題。由一個(gè)人或村干部出面將村里沒(méi)有能力種地或者有意愿上交土地使用權(quán)的農(nóng)戶(hù)收集起來(lái)，然后讓一個(gè)人統(tǒng)一規(guī)劃管理土地。村委會(huì)還可以聯(lián)合政府一起招商引資一些企業(yè)，來(lái)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造屬于自己村子獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一發(fā)展創(chuàng)造更高的效益，提高老人的收入，也有利于村子年輕人返鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”已經(jīng)成為農(nóng)村老年人養(yǎng)老的流行趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀與需求分析[J].互聯(lián)網(wǎng)文檔資源，2018.

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[3] 張婧 農(nóng)村五保供養(yǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].2016.