基層政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化的政策取向

曲亞楠

摘 要：隨著我國公共服務(wù)制度的進(jìn)步，一些有礙公共服務(wù)均等化的問題凸顯出來，使得公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)公平的社會保障方面難以實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。文章通過對公共服務(wù)均等化的原理探討和多種路徑嘗試，提出嚴(yán)重制約我國基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)實現(xiàn)的根本原因，和有利于實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化的政策取向。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；協(xié)調(diào)發(fā)展；政策取向

公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會公眾提供基本的、不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。公共服務(wù)均等化的實行可以縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面的不均衡發(fā)展的重要途徑。然而，我國基層政府公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀不容樂觀，存在一些亟待解決的問題，具體如下：

一、我國公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及存在問題

（一）基礎(chǔ)制度不規(guī)范。目前，我國社會公共服務(wù)稅制及其轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范有序運行是實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)。而地方政府與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾性導(dǎo)致公共服務(wù)的非均衡。政府為了能夠給予公眾在不同階段，不同地點，不同社會屬性的人群大致相同的社會基礎(chǔ)公共服務(wù)必須實現(xiàn)其財政支出的公平和效率。但是地方政府的財政財政支出受到中央政府的管控和規(guī)劃，并不是市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)財政支出，地方政府在公共服務(wù)建設(shè)方面的支出缺乏資金保障和制度保護(hù)，這就使得地方政府在公共服務(wù)建設(shè)方面有些乏力，也很難表現(xiàn)出主動性和積極性。

（二）財政支出比例不均衡。由于我國在社會基礎(chǔ)公共服務(wù)方面較為缺乏制度規(guī)定和管控約束，地方政府在社會公共服務(wù)方面的財政支出比例并沒有明確的邊界，很多時候支出的多少主要取決于財政收入。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，政府就會在公共服務(wù)建設(shè)方面多加投入，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，地方政府很難做到在多重制約下仍然能夠保證社會公共服務(wù)所需的基本支出。財政收入的劃分一部分要滿足中央政府無確定性的任務(wù)性的要求，還要面臨財政支出決定事權(quán)的層層劃分，最后除去滿足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)基本正常運轉(zhuǎn)的支出后，投射在公共服務(wù)建設(shè)方面的資金已經(jīng)捉襟見肘了。

（三）支付轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性缺陷。稅收返還是目前我國主要的轉(zhuǎn)移支付形式。它對地方經(jīng)濟(jì)的補償起到?jīng)Q定性的作用。然而我國在稅收返還制度設(shè)計中缺乏一定的合理性。主要體現(xiàn)在返還的規(guī)則是按照收人來源地規(guī)劃設(shè)計的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)獲得政府的稅收返還就越多，經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)反而難以得到政府的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付的不均等引發(fā)地方政府在保障性財政支出來源上存在差異，進(jìn)而影響了其投射在地方公共服務(wù)建設(shè)上的資源分配，最終導(dǎo)致了我國社會公共服務(wù)建設(shè)的不均等。正是我國轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)制度設(shè)計上的不合理性，導(dǎo)致了我國轉(zhuǎn)移支付在實現(xiàn)各地區(qū)基本公共財政服務(wù)均等化方面的作用受到了很大限制。

二、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策取向

（一）堅定轉(zhuǎn)變方向，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國社會財政支出走向合理性，均衡性。首先，公共服務(wù)支出的主力應(yīng)該由城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村。實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的均等化才是解決問題的根本。其次，我國以往的公共建設(shè)支出主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國社會經(jīng)濟(jì)運行到一定階段后，社會的物質(zhì)基礎(chǔ)條件得到基本滿足，建設(shè)的重點應(yīng)該由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，使得社會的發(fā)展需要和公共服務(wù)的發(fā)展能夠基本相均衡。最后，西部大開發(fā)，中部崛起，和振興東北老工業(yè)基地這些政策應(yīng)該落到實處。這些地區(qū)曾經(jīng)為中國的崛起做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)，新中國的建設(shè)有他們的突出貢獻(xiàn)，在很多地區(qū)嘗到了社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)振興的甜頭之后，飲水思源，不忘本，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心和政府的轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)的落腳點應(yīng)該在這些地區(qū)。片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視的整體的協(xié)調(diào)發(fā)展是很難達(dá)到共同富裕的目標(biāo)的。

（二）積極推行轉(zhuǎn)移支付層級的"扁平化"改革試驗。積極推行轉(zhuǎn)移支付的“扁平化”是解決社會公共服務(wù)不均等的一條新的道路。這項改革實驗的意義就在于從根本上解決資金來源的問題。地方財政支出受各方因素的影響投射在社會公共服務(wù)方面的支出受到擠壓，而稅收的轉(zhuǎn)移支付的根本目的就是推進(jìn)社會公共事業(yè)的建設(shè)，專款專用，轉(zhuǎn)移支付在地方政府財政支出配比上必須偏重于社會公共服務(wù)的建設(shè)支出。而社會公共服務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)在多維度多層級。

以地方教育事業(yè)服務(wù)為例。教育是關(guān)乎地區(qū)發(fā)展，反哺地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性因素，也是容易被地方政府所忽視的一項社會公共服務(wù)。加大政府教育支出在很大程度是一種隱形的投資，相對于房地產(chǎn)，區(qū)塊化商業(yè)實體對于GDP的貢獻(xiàn)來說，教育所表現(xiàn)出的更多的是一種隱性的財富。少數(shù)民族地區(qū)高校在培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)教育和樹立學(xué)生正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念方面應(yīng)當(dāng)加大投入。設(shè)立幫扶基金和創(chuàng)業(yè)共享基金等，在物質(zhì)上給予學(xué)生自由發(fā)展和充分發(fā)揮的物質(zhì)條件和思維導(dǎo)向，以此來促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在思維觀念上的接軌。

（三）結(jié)合國情準(zhǔn)確定位公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。我國理論界目前在公共服務(wù)均等化的界定上過于寬泛和籠統(tǒng)。在實踐上缺乏明確的，有針對性的操作順序。結(jié)合我國的實際國情，就收入和支出的均衡能力而言，我國南北方差異較大。如果按照南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)來籠統(tǒng)的定義標(biāo)準(zhǔn)，就會使得北方按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來較為困難。所以我國要實行的公平高效的公共服務(wù)必將是全國性的而非地區(qū)性的。公共服務(wù)建設(shè)的資金投入在保民生和穩(wěn)秩序方面應(yīng)該占有較大的比重，不能一味的追求某些發(fā)面的單向發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度貫徹落實公共服務(wù)均等化事業(yè)。

三、結(jié)語

公共服務(wù)建設(shè)落在重點支持和完善城鄉(xiāng)居民低保制度，醫(yī)保制度，失業(yè)和養(yǎng)老保險制度，城市下崗人員和農(nóng)村五保戶等的生活保障制度方面是緩解收入分配懸殊，貧富嚴(yán)重分化和實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果的重要舉措，公共服務(wù)均等化的路徑選擇應(yīng)該遵循以上原則才能確保實現(xiàn)均衡化課可持續(xù)發(fā)展。

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