中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督必要性研究

摘 要：中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督既是馬克思主義政黨的本質要求，也是權力正確運行的必要保證，更是全面從嚴治黨的必然要求，中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)監(jiān)督既有自身的歷史經(jīng)驗，又有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史教訓。因此，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的多角度深入研究中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的必要性有利于進一步認識其重要性和緊迫性。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；必要性

監(jiān)督是權力運行的重要保障。加強黨內(nèi)監(jiān)督，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，創(chuàng)建健康的政治文化，是中國共產(chǎn)黨必須長期堅持和實施的任務。黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央的強有力領導下，黨的建設取得了明顯成效，黨內(nèi)監(jiān)督在實踐和制度建設上取得了新的突破。黨內(nèi)監(jiān)督思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，從歷史與現(xiàn)實，理論和實踐的角度來深入研究中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的必要性，有利于進一步認識其重要性和緊迫性。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的哲學邏輯

哲學是一切學科的基礎，任何學科都是在哲學的基礎上發(fā)展演變而來。黨內(nèi)監(jiān)督是政治學的衍生，追溯其必要性的哲學基礎就在于內(nèi)因與外因、實踐與認識的哲學原理。

（一）內(nèi)因與外因

事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部，在于事物內(nèi)部的矛盾性。但事物不是孤立存在的，任何事物都要與周圍的一切發(fā)生著關系，這些外部環(huán)境中的種種對事物發(fā)展同樣起著重要的作用，是事物發(fā)展的外部原因。中國共產(chǎn)黨要跳出歷史上改朝換代的歷史周期律的必經(jīng)之路，早在建國之前毛澤東與黃炎培先生的談話中就已有了構想——人民監(jiān)督。這是一條經(jīng)過前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的失敗教訓與中國共產(chǎn)黨70多年的成功經(jīng)驗實踐得出的正確的道路，執(zhí)政黨只有敢于接受監(jiān)督才能時刻保持先進性與純潔性，只有始終站在人民立場才能避免陷入濫用權力的泥潭。

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結合，黨內(nèi)監(jiān)督是黨要管黨、從嚴治黨的關鍵一環(huán)，在黨的監(jiān)督系統(tǒng)中黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國家各種監(jiān)督形式中最基本的、第一位的。黨外監(jiān)督依靠的是外部力量，如人大、政協(xié)、監(jiān)察機關和司法機關等國家機關及公職人員，黨內(nèi)監(jiān)督的動力是中國共產(chǎn)黨自身——200多個黨組織和8900萬黨員個體，依靠的是自身的警醒與改進。打鐵必須自身硬。黨內(nèi)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的必要補充，只有自身認識到監(jiān)督的重要性，監(jiān)督才會有根據(jù)，“雞蛋從內(nèi)打破是生命，從外打破是食物”，只有依靠黨內(nèi)監(jiān)督的力量才能保證黨組織始終保持活力與生命力。

（二）實踐與認識

實踐是認識的基礎，認識是對實踐的理論提煉和升華。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，在九十多年的奮斗歷程中積累了豐富的經(jīng)驗，對新時代堅持與加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了方向與路徑指引。認識是對實踐的總結，九十多年實踐的理論總結現(xiàn)已成為規(guī)章制度，為全黨全軍所遵循。十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）是長時間以來對黨內(nèi)監(jiān)督實踐的總結和提煉，相較于2004年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》文本更理論化、科學化、成熟化，這為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。實踐是認識的來源，《條例》的修訂就是在過去一段時間實踐經(jīng)驗的成果。

二、馬克思主義政黨的本質要求

先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。但馬克思主義政黨的屬性不是天生的，也不是一勞永逸的，而是無數(shù)的馬克思主義者在革命實踐中通過不斷認識、不斷實踐、不斷概括、不斷總結而形成的，馬克思主義政黨要始終保持先進性務必需在實踐中不斷加強自身建設。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家的重要論述

建立健全無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部的監(jiān)督機制是馬克思主義政黨學說重要內(nèi)容，也是無產(chǎn)階級政黨在實踐中不斷探索的課題。馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)主義同盟章程》中就提出了關于黨內(nèi)監(jiān)督的一些思想，如黨的代表大會是黨的最高權力機關，是黨內(nèi)監(jiān)督的最高形式，具有最高的黨內(nèi)監(jiān)督權；實施選舉制度，通過選舉和罷免達到監(jiān)督的效果；強化黨內(nèi)紀律，黨員必須服從黨的一切決議，保守黨的一切機密，等等。列寧曾明確提出對黨員的政治活動進行普遍的監(jiān)督思想。1920年，俄共 （布） 第九次代表大會建立了中央監(jiān)察委員會，到蘇共十二大上又成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會的聯(lián)合機關，兩家合署辦公來加強黨內(nèi)監(jiān)督，這在俄共歷史上開創(chuàng)了一種新的黨內(nèi)監(jiān)督模式。列寧認為執(zhí)政后的黨，她所領導的事業(yè)是前所未有的，不可能不犯錯誤，必須加強自身監(jiān)督，開展批評與自我批評。列寧在晚年時期對執(zhí)政黨建設理論作出了巨大的貢獻，但由于早年病逝，蘇共的執(zhí)政基礎尚未完全建立起來，為后來埋下了惡果，導致最終退出了歷史舞臺。

（二）中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導，踐行著無產(chǎn)階級政黨的建黨原則。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，通過不斷正反兩方向的探索實踐，改進和強化了黨的自我監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨成立伊始就明確要求踐行黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領》，黨綱規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學生等地方組織的人數(shù)很多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當?shù)貓?zhí)行委員會最嚴格的監(jiān)督。”“地方執(zhí)行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！?這實際上就是要求對黨員和黨組織進行監(jiān)督，要求黨員在任何時候任何時刻都要接受最嚴格的監(jiān)督，下級必須接受上級組織的監(jiān)督，各級黨組織要服從中央委員會，接受中央委員會的監(jiān)督。1927年中共五大選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構———中央監(jiān)察委員會，賦予監(jiān)察委員參加中央和省委會議及發(fā)言權等權力。監(jiān)察委員會的建立為凈化黨組織疑難雜癥提供了良好的開端，開創(chuàng)了黨內(nèi)監(jiān)督專門機構的先河，在黨內(nèi)監(jiān)督的歷史中具有重要意義。

新中國建立以后，中國共產(chǎn)黨始終踐行著“西柏坡”精神。但是執(zhí)政的共產(chǎn)黨在經(jīng)濟建設、政權建設等方面沒有足夠的經(jīng)驗，在一些環(huán)節(jié)和方面的馬虎導致黨內(nèi)監(jiān)督不力，出現(xiàn)了嚴重的貪污腐敗現(xiàn)象，給黨和國家造成了嚴重的損失。由于多重歷史因素的影響，從五十年代后期開始黨內(nèi)政治生活開始變異了，黨內(nèi)監(jiān)督的制度被遺棄，對上不敢說真話，對下“睜一只眼閉一只眼”，對同級的監(jiān)督更是形同虛設?！拔母铩笔挈h內(nèi)監(jiān)督幾乎空白。

十一屆三中全會以來，經(jīng)過撥亂反正恢復了正常的黨內(nèi)生活，黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸恢復完善。通過改革開放四十年以來的發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督更加成熟化、制度化、科學化。特別是十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》進一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的科學化水平。

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督，九十多年的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，新時代加強黨的建設必須汲取經(jīng)驗教訓，發(fā)展黨內(nèi)民主，認真踐行黨內(nèi)監(jiān)督。

三、權力正確運行的必要保證

監(jiān)督是權力正常運行的根本保證，黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容。權力的監(jiān)督與制約是近代以來國家政治生活中的主題。有權必有責，用權受監(jiān)督。“權力趨于腐敗，絕對的權力趨于絕對的腐敗?！备瘮∈枪珯嗔Φ臑E用，是全世界政黨和人民的公敵，但即便是全世界最清廉的政府，也無法杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。只有對權力的使用者形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡才能防止權力的濫用，減少腐敗的發(fā)生。權力的行使和運用往往是在一種相對集中的狀態(tài)下運行的，因此對權力的監(jiān)督和制約就成為國家政權建設和政黨建設的一個核心問題。監(jiān)督是權力運行的保障。黨內(nèi)監(jiān)督是政黨始終保持先進性與純潔性的必要前提，是管黨治黨的先行條件。與黨外監(jiān)督相比，黨內(nèi)監(jiān)督依靠的是自身的覺醒與改進，中國共產(chǎn)黨是大陸唯一執(zhí)政黨，掌握著最高領導力量。“有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！笔舜笠詠砣鎻膰乐吸h的實踐是黨作為領導核心和長期執(zhí)政的必然選擇，以黨內(nèi)監(jiān)督為突破口，從黨內(nèi)自身做起，從嚴治黨管黨，構建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，保證黨在長期執(zhí)政下的風清氣正的黨內(nèi)環(huán)境。因此，從中國共產(chǎn)黨的地位、情勢、環(huán)境來看，黨內(nèi)監(jiān)督是保證中國共產(chǎn)黨始終代表人民掌握并正確運用公權力的有力武器。

四、全面從嚴治黨的必然要求

強化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進全面從嚴治黨的必然要求。中國共產(chǎn)黨的領導地位是歷史的選擇、人民的選擇、時代的選擇。十九大報告指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨是最高政治領導力量。正是基于這樣的政治邏輯，中國共產(chǎn)黨必須以高度的歷史自覺始終保持其先進性，始終走在時代前列，始終站在人民立場。

執(zhí)政以來，尤其是改革開放四十年以來，中國共產(chǎn)黨領導人民實現(xiàn)了富起來的偉大飛躍，國家綜合國力大力提升，人民生活水平大大提高，精神文明大大增強，社會面貌大大改善，社會主義制度優(yōu)勢越來越凸顯。但正是隨著改革開放新時期以來，人民物質生活的充裕，社會思想的解放，西方文化的融入，中國共產(chǎn)黨自身內(nèi)部組織和思想也發(fā)生了許多變化。過去的艱苦樸素的作風被一些干部淡忘，黨的領導弱化了，黨內(nèi)法規(guī)制度失效了等等不良現(xiàn)象涌現(xiàn)，一段時期以來，有的地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等現(xiàn)象顯露。從個別黨政干部出現(xiàn)違法違紀案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，黨內(nèi)監(jiān)督還存在著一些漏洞。

新形勢下，黨面臨的“四大考驗”、 “四大風險”更加尖銳地擺在全黨面前。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，在黨內(nèi)監(jiān)督上取得了新的成果。十八大以來，黨中央帶領全黨全軍改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，開展聚焦反對“四風”的黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育等活動掀起了新的反腐倡廉高潮，促進了黨內(nèi)監(jiān)督更加透明化、科學化、制度化?？傊谌鎻膰乐吸h條件下，只有加強中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督才能帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力保障。

五、蘇聯(lián)亡黨亡國的歷史教訓

歷史是一面鏡子。蘇共是無產(chǎn)階級政黨的先行者，在一段時期幾乎是所有無產(chǎn)階級政黨的革命導師，但是最終退出了歷史舞臺，究其根本原因還是出現(xiàn)在蘇共自身?！熬攀甏詠恚恍﹫?zhí)政幾十年的政黨先后下臺，有的已經(jīng)衰亡。其中的根本原因是黨的內(nèi)部出了問題”。從列寧領導執(zhí)政到戈爾巴喬夫下臺，蘇共七十年執(zhí)政歷史的終結就是缺乏對黨的監(jiān)督造成的，上到中央層面，下到基層黨組織，沒有人愿意也沒有人敢于向黨組織提出批評。一個掌握著絕對權力的組織沒有監(jiān)督與制約，民主監(jiān)督體制坍塌，過度膨脹導致自身最終走向消亡。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的前提，黨內(nèi)監(jiān)督實質上是黨內(nèi)民主監(jiān)督，如果黨內(nèi)沒有相應的民主制度和民主的氛圍就不可能有切實的黨內(nèi)監(jiān)督。蘇聯(lián)正是因為自身內(nèi)部出了問題才走向了消亡。斯大林及之后的蘇共領導人未能堅持列寧的黨內(nèi)民主監(jiān)督思想，在大多數(shù)學者看來，這才是導致蘇共解體的主要原因?！皞€人集權制、職務終身制、指定接班制、控制選舉制、消滅異己制等政治體制的弊病是導致蘇聯(lián)失敗的病源病根。”這些體制使蘇共的黨內(nèi)外民主遭到了破壞，個人集權、專斷盛行，導致后來的改革也只是杯水車薪。所以，要依靠黨自身的力量去改革和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，解決黨內(nèi)矛盾。

中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的唯一政黨，必須要有高度的歷史自覺，汲取蘇共亡黨亡國的教訓，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

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作者簡介：王櫟曦，女，漢族，四川巴中人，中共四川省委黨校2017級碩士研究生，共青團員，碩士，主要從事中共黨史（含黨的學說與黨的建設）研究。