邛崍建設(shè)成都西部區(qū)域中心路徑選擇

李好 馮楊

四川邛崍市素有“天府南來第一州”的美譽，在成都西部“邛蒲大”區(qū)域以及接壤的雅安市相關(guān)區(qū)縣范圍內(nèi)具有重要的影響力。從人口、經(jīng)濟規(guī)模來看，2017年邛崍戶籍人口65.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值264.4億元。從經(jīng)濟發(fā)展速度來看，2018年前三季度，邛崍地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長10.5%、16.4%、12.6%、11.7%，主要經(jīng)濟指標(biāo)綜合排位進入?yún)^(qū)（市）縣第一方陣。從區(qū)位條件來看，邛崍是成都平原連接川西高原的重要走廊，也是唯一橫跨成都“西控”和“南拓”的區(qū)（市）縣。從歷史人文來看，邛崍是巴蜀四大古城之一，筑城置縣已有2300多年歷史，擁有文君文化、邛窯文化、邛酒文化等獨一無二的歷史文化標(biāo)記?；趯A(chǔ)條件、獨特優(yōu)勢、發(fā)展機遇、主要挑戰(zhàn)等的科學(xué)研判，邛崍確立了打造成都“西部區(qū)域中心城”，全面融入成都城市圈的新目標(biāo)。

建設(shè)西部區(qū)域中心城的艱巨挑戰(zhàn)

——經(jīng)濟面臨追趕與轉(zhuǎn)型的雙重壓力。一是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不復(fù)存在。白酒及食品飲料制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中存在著升級改造成本高、土地再利用難度大等諸多瓶頸。二是新經(jīng)濟新動能尚未接續(xù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量太小，占邛崍GDP的比重僅約5.1%；高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營收入比重僅為14.6%。三是投資拉動效應(yīng)還有待釋放。工業(yè)投資效果系數(shù)僅為10.3，位列郊區(qū)縣市第5位、全市第17位。

——對優(yōu)勢資源的挖掘和品牌打造不夠。一是特色文旅資源開發(fā)不足?！芭R邛古城”“文君故里”等品牌建設(shè)不足。2018年上半年邛崍規(guī)上文創(chuàng)企業(yè)僅有48家，占GDP的比重4.5%，比成都全市平均水平低1.6個百分點。二是南絲路區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠。與南絲路沿線城市的交流合作主動性不夠、主導(dǎo)性不夠。三是生態(tài)資源價值顯化不充分。邛崍綠色產(chǎn)品認(rèn)證7個，比都江堰、大邑分別少16個、5個；國家地理標(biāo)志產(chǎn)品僅有3個，比大邑少7個。

——城市品質(zhì)和治理水平有待提升。一是城市有機更新步伐不快。舊城改造壓力較大，尚有9個棚戶區(qū)和7個城中村項目未啟動實施，253個已完成改造的老舊院落尚需提質(zhì)擴面，64條背街小巷急需改造提升。二是商業(yè)業(yè)態(tài)層次不高。仍以低端沿街底商為主，缺乏一線高端引領(lǐng)性商業(yè)綜合體。三是公共服務(wù)配套設(shè)施比較落后。尤其是三甲以上醫(yī)院、國重高中、綜合性大學(xué)均為空白。城區(qū)公共停車位缺口達3萬余個。

——對“一帶一路”和成雅合作研究不足。一是對“一帶一路”IP價值挖掘不夠。邛崍對如何積極開發(fā)利用“一帶一路”IP價值，打好“南方絲綢之路”這張?zhí)厣频难芯亢蛯嵺`不足。二是對成雅合作中的定位研究不深。目前邛雅之間的合作層次較低，反映出邛崍對自身在區(qū)域合作中的角色定位研究較少，對加速成為成都輻射服務(wù)川西區(qū)域重要極核的意識不強。

建設(shè)西部區(qū)域中心城的路徑建議

——打造“人城境業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的大美公園城市。一是遵循“人城產(chǎn)”邏輯，拓展聚人留人的空間。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)理念推動片區(qū)綜合開發(fā)，加快改變單中心集聚發(fā)展模式，構(gòu)建“兩極、一軸、三區(qū)、十一鎮(zhèn)、多點”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推動集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間，山清水秀生態(tài)空間的“共融共生”。二是彰顯生態(tài)優(yōu)勢，提升人居環(huán)境吸引力。加強主要生態(tài)功能區(qū)和旅游景區(qū)之間的連通提質(zhì)，加快引入品質(zhì)樓盤、大型百貨等高端業(yè)態(tài)，提升城市的宜居性，吸引更多高端人口到邛崍來休閑、居住、創(chuàng)業(yè)。三是保護人文資源，增強城市品牌的競爭力。深度挖掘千年古城歷史遺跡以及漢賦秦歌文化中蘊含的城市美學(xué)價值，以臨邛古城、邛窯遺址、“鳳求凰”為抓手，讓歷史文化符號元素在城市空間中得以創(chuàng)造性展現(xiàn)。

——打造具有輻射帶動能力的區(qū)域協(xié)作示范區(qū)。一是完善機制提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。持續(xù)強化與雅安、甘孜等省內(nèi)市州的規(guī)劃銜接、交通連接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索建立區(qū)域利益分享機制，構(gòu)建更加緊密的“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”協(xié)作關(guān)系，打造全省區(qū)域合作園區(qū)典范。二是整合資源塑造川西旅游品牌。加快推動平樂古鎮(zhèn)、天臺山與碧峰峽、大渡河、海螺溝等旅游資源的共同開發(fā)，打造北接川西大環(huán)線、南接香格里拉、西接攀西陽光旅游區(qū)的旅游門戶熱點區(qū)域，合理打造川西旅游黃金走廊。三是聚焦民生增強公共服務(wù)功能。著力提升商貿(mào)文旅、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等區(qū)域性中心功能，統(tǒng)籌建設(shè)一批服務(wù)名山、蘆山、寶興、瀘定等周邊區(qū)縣的優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療機構(gòu)和文商旅體融合發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施，以高品質(zhì)生活服務(wù)承載川西區(qū)域的民生消費需求，加快推動邛崍成為成都輻射服務(wù)川西區(qū)域的重要極核。四是深化天邛合作發(fā)展。以羊安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城為載體，主動融入成都高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快推動與天府新區(qū)、高新區(qū)等資源統(tǒng)籌利用和產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)作構(gòu)建，著力打造天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載地和成果轉(zhuǎn)化區(qū)。

——打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。一是推動新能源產(chǎn)業(yè)積聚成鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)成鏈配套，充分用好留存電量、直供電等政策，加快推進融捷新能源電池、比亞迪新能源汽車、威高醫(yī)療裝備等龍頭項目建成投產(chǎn)，加快打造新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是推動食品加工產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托邛崍傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，升級提能邛酒、飲料、制茶等食品加工產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)揮傳統(tǒng)釀酒的工藝積淀和技術(shù)優(yōu)勢，擦亮“中國最大白酒原酒基地”品牌，促進白酒釀制、物流等產(chǎn)業(yè)功能復(fù)合集聚發(fā)展，推動水井坊、環(huán)球佳釀、全興、文君等協(xié)力打造川酒“邛崍產(chǎn)區(qū)”。三是推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新“文化品牌+旅游景點+城市運營”發(fā)展模式，加快以漢賦文化為內(nèi)核開發(fā)原創(chuàng)IP。以邛窯遺址為核心打造“城市會客廳”，加快配套洲際酒店、文化館、演藝中心等會展商服設(shè)施，著力形成以文博會展、文創(chuàng)研發(fā)、文創(chuàng)旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

——構(gòu)建高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活圈。一是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。修建邛窯遺址到平樂古鎮(zhèn)的自行車高速公路，加大對夾關(guān)鎮(zhèn)黑茶等特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育發(fā)展菜市場、快餐店、配送站等城鎮(zhèn)商貿(mào)功能，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動廣場等村落公共空間，有效引導(dǎo)農(nóng)村人口向特色鎮(zhèn)集聚。二是完善鄉(xiāng)村振興新機制。按照“特色鎮(zhèn)+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+產(chǎn)業(yè)園”理念，大力探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等機制，建立健全“管委會+平臺公司”功能區(qū)管理模式，促進社會資本、優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富。三是深化全域“為村”治理模式。要總結(jié)推廣、優(yōu)化提升“為村”治理模式，持續(xù)完善以黨組織為核心的新型城市治理體系，深入推進“三張清單”專項行動，防范化解重點領(lǐng)域矛盾糾紛和社會風(fēng)險，不斷提高社會治理體系和能力現(xiàn)代化水平。

——構(gòu)建企業(yè)市民高獲得感的發(fā)展環(huán)境。一是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的濃厚氛圍。探索制定政府優(yōu)先采購等政策，進一步鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能，加快促進新能源領(lǐng)域的新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展和新模式融合創(chuàng)新，切實增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。二是營造親商重商優(yōu)商的濃厚氛圍。樹立以企業(yè)滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，倒逼“放管服”改革，努力打造事項最簡、流程最優(yōu)、成本最低、服務(wù)一流的“至簡審批”模式。三是營造愛民為民富民的濃厚氛圍。堅持以民生溫度支撐發(fā)展高度，一以貫之提升民生服務(wù)水平，推動公共服務(wù)均等化。