巡累組、巡查組、督察組……究竟有啥區(qū)別？

趙文涵

黨的十八大以來，有關(guān)巡視、督察的消息經(jīng)常引起關(guān)注，督察組、督導(dǎo)組、巡察組等下派、進(jìn)駐的新聞也不時見諸報端。

不過，組與組之間究竟有什么區(qū)別、中央和地方派出的組有什么不同，這些“組”承擔(dān)的任務(wù)有什么異同，組成人員又有哪些不一樣？巡視、巡察、巡查、督導(dǎo)、督察、督查，這幾者有什么區(qū)別呢？

巡視與巡視組

黨內(nèi)巡視制度是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，并直接向派出的黨組織負(fù)責(zé)的一種黨內(nèi)監(jiān)督制度。

由于我黨很早就開展了中央組織對地方組織的巡視，所以巡視組最為人們所熟知。早在1931年，我們黨就頒布了《中央巡視條例》，建立了巡視制度，并且成立了專門的巡視機(jī)構(gòu)，定期地、經(jīng)常地對有關(guān)黨組織進(jìn)行巡視。

十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程中，中央和各省區(qū)市更加重視巡視和巡察工作，制度化水平建設(shè)有了長足的進(jìn)步，實際效果也得到了很大的提升。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！?/p>

“巡視”本身往往也重在宏觀、重在大局。巡視組通常只有中央或省一級派出。

巡察與巡查

市縣這一級沒有巡視怎么辦？這個時候就有了巡察與巡察組。黨章規(guī)定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。相應(yīng)地，市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委對所管理的黨組織進(jìn)行巡察的派出機(jī)構(gòu)就是巡察組了。

按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，中央和省級層面成立巡視辦和巡視組、市縣級成立巡察辦和巡察組，對所屬黨組織進(jìn)行全面巡視。

巡察制度的建立，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通了黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。

在2017年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂以前，市縣級層面黨委組織開展的叫巡查，機(jī)構(gòu)就叫巡查辦和巡查組。黨的十九大修改黨章，把巡視巡察制度明確寫在黨章當(dāng)中。

而少數(shù)媒體會把此前的提法沿用下來，寫作“市縣巡查”，顯然是不準(zhǔn)確的。

但是，“巡查”并沒有消失，仍舊會被用到。

例如2018年10月，廣州市啟動秋冬季節(jié)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，市生態(tài)環(huán)境局組織了8個巡查組232人分班開展重點區(qū)域重點時段不間斷巡查。

一般來說，在權(quán)威性和全面性方面，巡查組不如巡視組、巡察組。在性質(zhì)方面，巡視組、巡察組體現(xiàn)的是黨內(nèi)監(jiān)督;巡查組所體現(xiàn)的，可以是黨內(nèi)監(jiān)督，但很多時候也可以體現(xiàn)為政府部門監(jiān)督、條線系統(tǒng)監(jiān)督。通常而言，巡查組是針對某個具體問題，或者某項工作的具體落實情況而派出的。派出巡查組的目的是促進(jìn)任務(wù)落實、推動目標(biāo)實現(xiàn)。

此外，中央、省、市縣都可以派出巡查組。

巡視、巡察、巡查的區(qū)別

不管是“巡視”還是“巡察”，有兩個常見的誤區(qū)：

其一：很多人覺得巡視組、巡察組有反腐敗的職能，所以是由紀(jì)委監(jiān)委派出的。事實上，各級黨委才是巡視組、巡察組的派出者。這從名稱上也可以看出，比如說“省委巡視組”“市委巡察組”。

其二：把巡視組、巡察組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組混淆起來。事實上，巡視、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、成員是固定的;巡視組的組長、成員不但不是固定的，還會想方設(shè)法避免讓人找到“規(guī)律”。

總的來說，巡視是從上視下，重在“看”的過程，有一種掌控全局的俯察的威嚴(yán)。

巡察重在“察”，即了解情況，重點是發(fā)現(xiàn)“最后一公里”的問題，也就是要著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益等腐敗問題和不正之風(fēng)，目的是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，密切干群黨群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

巡查重在“查”，即查找和查處問題。

督察組與督查組

我們經(jīng)?？梢栽诿襟w上看到督察組以及督查組，究竟哪個才是正確的？

督查組和督察組都以督為主，但區(qū)別就是后一個字。兩者大方向是一致的，側(cè)重點有所不同。督查組是例行檢查，上級查看下級工作有何問題，政策落實情況如何，幫助解決。而督察組更傾向于地方有違法亂紀(jì)行為時進(jìn)行的檢察。

一般來說，督察組的工作內(nèi)容以監(jiān)督為主，督查組則是以檢查為主。權(quán)威專家表示，相較而言，督察組權(quán)力更大。

例如：2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東省。根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求和督察組職責(zé)，中央環(huán)境保護(hù)督察組主要受理廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報。其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理。

“督察”一詞使用頻率高于“督查”，并常常在“環(huán)保督察”這樣的語境下使用，并且在中央和省一級派出的工作機(jī)構(gòu)中都可以用。

在政府系統(tǒng)，“督查”二字比較常見。例如，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人回應(yīng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查時，使用的都是“督查”。

2018年7月5日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知，要求在全面督查中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》提出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點督查六個方面工作，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

這是一次推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實而開展的專項督查。

督察與督查究竟應(yīng)當(dāng)在何種場合使用，目前并沒有明確規(guī)定。督查組與督察組，并未像巡視組、巡察組一樣，成為“專有名詞”，各行各業(yè)都有自己的“督查組”“督察組”。

督導(dǎo)與督導(dǎo)組

督導(dǎo)有督促指導(dǎo)之意。2018年，中央掃黑除惡第8督導(dǎo)組來到廣東，下沉到一線，進(jìn)行了多輪現(xiàn)場督導(dǎo)。

督導(dǎo)組往往是針對性推進(jìn)具體某項工作，一般來說應(yīng)當(dāng)比督查組、督察組的職能范圍要小。督導(dǎo)組到地方開展的工作，針對性較強，旨在推動非常具體的某項工作;小組成員需要深入基層一線進(jìn)行實地督導(dǎo)，在這過程中要傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切;通過督導(dǎo)壓實地方各級黨委和政府的政治責(zé)任，調(diào)動各地各級各部門力量齊抓共管。

督導(dǎo)組組成人員也大都不是專職，而是從相關(guān)部門抽調(diào)。例如全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)組，由正省部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長，由全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副組長，成員從相關(guān)單位抽調(diào)。

因為要督促指導(dǎo)的是具體工作，督導(dǎo)組成員通常會由資深的相關(guān)行業(yè)從業(yè)者或?qū)＜医M成。

雖然大家平常經(jīng)常聽到的督導(dǎo)組都是中央國家機(jī)關(guān)派出的。實際上，督導(dǎo)組和督察組、督查組一樣，也并沒有限制使用范圍。各級黨委政府、各行各業(yè)也都有自己的“督導(dǎo)組”，和“檢查組”一樣常見。