舒適性視角下的傳統(tǒng)工業(yè)城市更新與轉(zhuǎn)型策略
——以芝加哥中心區(qū)為例

■ 溫 婷

一、城市舒適性的提出

一直以來，城市發(fā)展的根本動力吸引了地理學、經(jīng)濟學、社會學和城市規(guī)劃學等學科很多學者的持續(xù)關(guān)注，提出了生產(chǎn)要素理論、人力資本理論等經(jīng)典城市發(fā)展理論。自20世紀中期開始，部分學者通過對歐美發(fā)達國家傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的研究提出了城市舒適性（Urban Amenity）理論，認為城市舒適性能夠吸引人才和資本聚集，是新技術(shù)條件下推動城市發(fā)展的新動力。

舒適性（Amenity）的概念由美國學者Ullman于20世紀50年代首次提出，他將舒適性定義為令人愉悅的生活條件，這里的舒適性主要指對人們具有吸引力的自然環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，一些學者提出了城市舒適性的概念，Smith將其定義為城市特有的、使人們感到舒適、愉悅并吸引人們在其周圍居住和工作的各種設(shè)施，強調(diào)高品質(zhì)、具有吸引力的城市生活環(huán)境。關(guān)于舒適性的內(nèi)涵有很多的討論，總結(jié)相關(guān)學者的研究，城市舒適性包括三個層面：一是城市的自然舒適性，如優(yōu)美的山川、河流以及宜人的氣候條件；二是城市的人工舒適性，既包括具有歷史價值的文物遺跡，也包括現(xiàn)代人工設(shè)施，如圖書館、博物館、歌劇院、體育健身設(shè)施、特色小店等，構(gòu)成舒適性的硬環(huán)境；三是社會氛圍舒適性，是較難測量的一些軟環(huán)境層面，如人們對環(huán)境的感知、文化、包容性等。第三層面的內(nèi)涵體現(xiàn)了城市舒適性理論對于人們內(nèi)心感受和精神層面的關(guān)注，這也是城市舒適性理論與人居環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)理論的最大區(qū)別之處。

自新中國成立以來，我國依托資源開發(fā)而成長起來的傳統(tǒng)工業(yè)城市對國家經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而，近年來隨著以信息技術(shù)和科技創(chuàng)新為主導的新經(jīng)濟時代到來，以及新工業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)城市發(fā)展的內(nèi)生動力不足，出現(xiàn)了支柱產(chǎn)業(yè)衰退、人口吸引力下降等問題，并面臨著資源枯竭、環(huán)境污染等問題，大多數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)城市出現(xiàn)了不同程度的衰落，面臨城市更新和轉(zhuǎn)型的難題。類似地，在歐美發(fā)達國家發(fā)展歷史上，也有許多傳統(tǒng)工業(yè)城市經(jīng)歷了從繁榮到衰落，到再發(fā)展的過程。美國芝加哥市是歐美傳統(tǒng)工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型的典范，以往也有許多學者對其成功經(jīng)驗進行了研究。本文從全新視角，深入剖析芝加哥市如何通過城市舒適性的打造推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以期為我國傳統(tǒng)工業(yè)城市的更新和轉(zhuǎn)型升級提供新思路。

二、芝加哥中心區(qū)城市更新與轉(zhuǎn)型案例研究

（一）芝加哥的興盛與衰落

芝加哥位于美國中東部的伊利諾伊州，1837年始建于密歇根湖岸，作為美國中西部重要的交通樞紐逐漸興起，是美國第三大城市。1860年，芝加哥成為美國大宗肉制品加工廠所在地，隨著肉制品加工業(yè)的發(fā)展，芝加哥逐漸成長為一個以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，尤其以重工業(yè)為主，是當時五大湖地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)。伴隨著制造業(yè)的快速發(fā)展，芝加哥人口迅速增長，經(jīng)過60多年的發(fā)展，到1900年，芝加哥人口數(shù)量就達到170萬，成為美國中西部的制造業(yè)和零售業(yè)中心。1950年芝加哥進入工業(yè)發(fā)展的鼎盛時期。

然而，20世紀60年代，在全美金融危機的影響下，美國制造業(yè)開始衰落。作為當時美國的工業(yè)重鎮(zhèn)，芝加哥是受影響最嚴重的城市之一，制造業(yè)全面衰退，城市中種族沖突問題嚴重，大量的就業(yè)和投資都轉(zhuǎn)向郊區(qū)和陽光地帶，城市失業(yè)率超過10%。就業(yè)崗位的下降導致城市人口銳減，1950～1990年間，城市人口減少了83.7萬人（如圖1所示），大量人口遷往郊區(qū)和陽光地帶。在大量人口和資金外流的情況下，城市中鋼鐵工業(yè)以及印刷、服裝、食品加工業(yè)和其他輕工業(yè)都面臨著危機，芝加哥城市中到處呈現(xiàn)衰敗的景象。在芝加哥繁盛時期的中心區(qū)是城市最繁華的地段，然而隨著工業(yè)的衰敗和中產(chǎn)階級的遷出，中心區(qū)的大部分區(qū)域淪為貧民窟。

圖1 1950-2000年芝加哥市區(qū)人口變化（來源：美國人口統(tǒng)計局）

（二）芝加哥中心區(qū)更新與轉(zhuǎn)型策略

為了挽救衰落中的城市中心，自1950年開始，芝加哥政府采取了一系列措施，包括清理整頓貧民窟、調(diào)整中心區(qū)土地利用以及編制《芝加哥中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《芝加哥21世紀規(guī)劃》等。最重要的是，芝加哥于1980年開展和實施了一系列濱水城市設(shè)計項目。這些不斷推進的規(guī)劃和設(shè)計都是圍繞一個核心目標：建設(shè)高品質(zhì)城市空間，打造中心區(qū)的城市舒適性，復興芝加哥中心區(qū)，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

芝加哥市最早建于密歇根湖與芝加哥河交界處，有非常好的濱河自然環(huán)境。芝加哥河穿城而過，城市東側(cè)為著名的密歇根湖，湖岸線長46公里。在工業(yè)發(fā)展時期，主要工廠都位于湖濱建設(shè)，使濱水環(huán)境沒有得到很好的利用，居民無法享受濱水優(yōu)美的環(huán)境。工業(yè)的衰落反而成為濱湖地帶開發(fā)的契機。20世紀八九十年代，隨著各項規(guī)劃的順利實施和大量工業(yè)搬遷，芝加哥打造了非常舒適的城市濱水公共空間。濱水地區(qū)的主要建筑包括位于和湖濱的博物館園區(qū)、千禧公園、城市廣場、海軍碼頭區(qū)等，成為吸引旅游者的熱點。其中海軍碼頭和芝加哥河口地段是兩個最重要濱河節(jié)點。

海軍碼頭（Navy Pier）建于20世紀初，全長960米，占地面積約為20萬平方米，是芝加哥的主要貨運碼頭，并兼客運。在第一次世界大戰(zhàn)中，被用做海軍設(shè)施，這是海軍碼頭得名的原因。后來，隨著陸路運輸?shù)陌l(fā)展，碼頭的利用率逐漸下降。1976年，芝加哥開始了海軍碼頭的再開發(fā)，它從最初的倉庫轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€集購物、文化和娛樂于一體的休閑綜合體（如圖2所示），其中包括各種特色餐飲、劇場、電影院、購物、公共博物館、展覽館、室內(nèi)花園、游樂場等各類設(shè)施以及停車庫，每年吸引著約400萬游客，成為城市的旅游、文化和娛樂中心。

圖2 左：芝加哥海軍碼頭；右：改造之后的芝加哥海軍碼頭休閑綜合體（來源：維基百科）

芝加哥河口地帶是指芝加哥河流入密歇根湖的入口地帶，是芝加哥湖濱景色最美的地段之一。改建后的芝加哥河口地區(qū)形象得到了很大的改善，吸引了眾多知名房地產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)了一系列高端住宅和寫字樓，并設(shè)置高檔餐飲、百貨商場、酒店、會展中心等服務(wù)設(shè)施以及博物館、天文館、水族館等文化設(shè)施，并經(jīng)常舉辦各種文化活動，成功打造了具高品質(zhì)舒適性城市空間。

（三）芝加哥的城市復興

芝加哥市區(qū)人口從1960年開始逐年減少，一直到2000年這種局面開始逆轉(zhuǎn)，2000年人口增長了4%。而此時，美國其他老工業(yè)城市中心城區(qū)人口仍然在持續(xù)下降，如同期底特律人口減少了7.5%，匹茲堡人口減少了9.6%。通過長達40年的努力，芝加哥完成了從工業(yè)經(jīng)濟向以服務(wù)業(yè)為主的多元城市的轉(zhuǎn)型。形成了以包括商業(yè)貿(mào)易、會展、金融等服務(wù)業(yè)為主，同時發(fā)展制造業(yè)、印刷業(yè)、出版業(yè)和食品加工業(yè)等的多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時也促進了整個芝加哥地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如圖3所示）。然而，芝加哥并沒有拋棄原先的制造業(yè)，而是通過技術(shù)升級提高制造業(yè)產(chǎn)品的附加值。此外，芝加哥還成為美國第二大金融中心，僅次于紐約。2001年芝加哥的高新技術(shù)崗位數(shù)在美國排在第一位，甚至高于硅谷。據(jù)來自維基百科的數(shù)據(jù)顯示，2001～2008年中有六年芝加哥市區(qū)新增企業(yè)數(shù)位居美國第一位，30多家財富500強的大公司將總部設(shè)在芝加哥，如麥當勞、摩托羅拉及波音公司等。

在全球化的大環(huán)境中，資本的流動性變得更強，城市之間的競爭非常激烈。城市的競爭力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平上，更體現(xiàn)在對人才、公司和資本的吸引力上。芝加哥是美國大城市轉(zhuǎn)型最成功的案例，通過對高品質(zhì)城市空間的塑造打造城市的人工舒適性，利用城市舒適性的打造吸引投資、人才和公司入駐，實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級。相較而言，底特律與芝加哥類似，也是靠制造業(yè)發(fā)展起來的城市，因擁有通用、福特等世界知名汽車公司的總部而成為世界知名的“汽車城”，雖一直嘗試產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但卻從未成功，城市中存在很多問題，如犯罪率高、失業(yè)率高和人口外流，2013年，底特律提出破產(chǎn)申請?？偨Y(jié)其轉(zhuǎn)型失敗的原因之一，是忽視了城市舒適性。

圖3 芝加哥地區(qū)2014年12月就業(yè)結(jié)構(gòu)

三、我國傳統(tǒng)工業(yè)城市的更新和轉(zhuǎn)型策略

隨著科技時代的到來，人才成為城市核心競爭力。從2017年以來，我國西安、南京、武漢等眾多二三線城市通過放寬落戶門檻、提供貨幣補貼等優(yōu)惠政策發(fā)動的“搶人才戰(zhàn)”也進一步證明越來越多的城市管理者認識到了這一點。城市舒適性理論認為城市舒適性能夠通過吸引人才和資本聚集推動城市的發(fā)展，這為當前面臨人才流失和資本吸引力不足等問題的傳統(tǒng)工業(yè)城市提供了發(fā)展的新視角。從舒適性理論的角度，芝加哥城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗為我國傳統(tǒng)工業(yè)城市的更新和轉(zhuǎn)型升級提供了以下思路：

（一）依托生態(tài)本底打造舒適性環(huán)境

優(yōu)越的自然和生態(tài)條件本身就是能夠帶給人們愉悅感受的一種舒適物。越來越多長期生活在城市鋼筋混凝土叢林中的人們渴望親近自然。在開展環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)工業(yè)城市應依托生態(tài)本底，通過精良的設(shè)計布置各種人工設(shè)施，將自然舒適性和人工舒適性相結(jié)合，打造具有舒適性的高品質(zhì)城市空間，提升城市形象。如芝加哥市的城市舒適性打造就是依托位于密歇根湖和芝加哥河交界處的濱水條件，使芝加哥河口地區(qū)成為城市形象的窗口，極大地改善了芝加哥城市形象，改善了城市投資環(huán)境，吸引了大量資本和科技企業(yè)入駐。

（二）聚焦人的需求打造舒適性硬環(huán)境

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民物質(zhì)生活逐漸富足，城市居民的傳統(tǒng)觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，對生活質(zhì)量投入越來越多的關(guān)注。另一方面，全球化的影響逐漸深入到人們生活的各個方面，帶來消費的不斷更新升級。當前，人們的品味更加個性化和多元化，對于美食、藝術(shù)和其他美好事物的需求遠比20世紀更旺盛，接受過高等教育的白領(lǐng)階層尤其如此。傳統(tǒng)工業(yè)城市必須與時俱進地關(guān)注人們的需求變化，淘汰與更替那些舊的服務(wù)業(yè)態(tài)，提高城市活力，才能留住并吸引更多的人才。如更新后的芝加哥中心區(qū)除了有各種高檔購物中心、酒店以及餐飲美食外，還有博物館、天文館、展覽館、水族館、游樂場等眾多文化休閑設(shè)施以及當時世界最大的公共圖書館和科技博物館，以滿足不同人群的消費需求。

（三）圍繞人的感受營造舒適性軟環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們就不僅僅滿足于物質(zhì)需求，而是開始追求精神享受。城市舒適性理論最大的特點在于非常強調(diào)人們的內(nèi)心體驗。因此，除了具有舒適的設(shè)施硬環(huán)境，傳統(tǒng)工業(yè)城市還應關(guān)注舒適性軟環(huán)境，即基于自然舒適性和人工舒適性硬環(huán)境之上塑造社會氛圍舒適性，為這些設(shè)施注入活力。如芝加哥市除了擁有世界一流的文化娛樂設(shè)施，還經(jīng)常舉辦具有世界影響力的文化藝術(shù)活動，如世界音樂節(jié)、國際電影節(jié)、美食節(jié)等，營造了濃郁的城市文化氛圍，為城市注入了活力。同時，這也有助于形成注意力經(jīng)濟，吸引更多的人前來投資、消費，甚至遷居，進一步促進城市經(jīng)濟的繁榮。